第六章 創新空間與地域治理
第二節 全球生產網絡與企業特區
政治經濟與文化經濟的整合觀點來詮釋GPNs的複雜度與突現的財產權(Sayer, 2001; Jessop and Sum, 2006; Jessop and Oosterlynck, 2007; Sum and Jessop, 2008)。
一、全球生產網絡與策略偶合 內而外的研究領域；（2）從區域網絡和全球生產鏈（GCCs）及全球價值鏈（GVCs）
理論著手，分析全球生產網絡的組織結構，並探討哪一種區域賦能促使產業升 級，係從外而內的研究領域(Coe et al.,2004)。
Global Commodity Chain (GCC)
Global Value Chain (GVC)
Global Production Network (GPN) network）、全球商品鏈（global commodity chain）及全球價值鏈（global value chain）
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闡明跨國組織連結作為技術移轉與知識外溢取徑的重要性，促使發展中國家從先 進已開發國家的領導廠商學習與追趕。因此，在過去的十年裡，豐富且充滿活力 的文獻已經演變成企圖解釋全球產業如何組織與治理，以及反過來這些關係如何 影響不同區域與其內的廠商之發展與升級機會。到目前為止，仍以全球商品鏈、
全球價值鏈及全球生產網絡三個相互關聯的關鍵研究組成可以被區別。在認識論 的水平上，三個理論都關心當代資本主義全球與地方連結的社會及發展動能，更 具體的是都承認治理結構與它們在鏈/網絡之內的權力不均衡，已經在廠商層級 的級預期及與地方內部連接的區域發展機會造成衝擊。
Ernst and Kim（2001）提出全球生產網絡（Global Production Networks, GPN）
的概念，指出 GPN 結合了廠商間與跨界的價值鏈，並以水平的方式整合各種層 級的網絡，使廠商能以低廉的價格獲取更彈性、更專業化的供應商。Ernst（2002）
進一步說明 GPN 的驅動力量，會從跨國公司轉變到全球網絡的旗艦廠商（global network flagships）的三個主要原因為自由化、資訊科技及競爭。其中自由化的 原因，包括貿易自由、資本流動自由、FDI 政策自由及企業私有化；而資訊科技 的進步，不但降低了市場的成本與風險，也讓全球市場更加一體化；競爭的因素 則是跨越國界的籓籬，將廠商的商業活動拓展到全球市場。因此，全球生產網絡 被視為取代傳統跨國公司的一種新興生產系統。
Henderson et al.（2002）更進一步依據全球商品鏈之核心概念加以修改與延 伸，將許多全球商品鏈的抽象概念，更細緻與明確地訂出操作上的定義與內容，
並將全球生產網絡予以架構化如圖 1，深入討論全球生產網路中的權力關係、價 值鏈及當地鑲嵌的動態關係，認為 GPN 包含全球的、區域的及地方的經濟與社 會面向，並牽涉許多全球經濟型態的過程。Coe et al.（2004）則指出 GPN 是廠 商和非廠商的機構經由商品和服務的生產、分配之運作和功能所產生的交互連結 網絡。以廠商為中心的生產網絡會受所鑲嵌的社會政治環境影響，雖然生產網絡 本身較沒有區域特殊性，但環境因素受區域特殊性影響很深。因此，特定地域的 地方行動者與全球生產網絡的非地方行動者因領域鑲嵌程度深淺而有所差異。換 言之，特定地域產業須有能力連結全球生產網絡，並妥善利用與整合地方資源與 資產，始能滿足全球生產網絡進行生產與重組之需求，進而提升其價值。
全球生產網絡透過商品與服務的生產和分配聯繫相互關聯的職能和運作，已 逐漸地增加全球性的地域範圍而成為更複雜的組織，不僅透過發展各種形式的公 平和不公平關係，整合企業（及企業部分）進入結構，模糊了傳統組織界限，而 且也整合了入國家的經濟體（或部分此類經濟體）。與此同時，旗艦廠商主導的 生產網絡正深刻地影響它們嵌入、生產與複製的社會政治涵構。這個過程是複雜 的，因為後進者基本上是地域的專業化（雖然不完全是在民族國家層級），而生 產網絡本身沒有。他們以高度分化方式越過國家邊界，規則與不規則地影響界線 和地方社會文化狀況，建立不連續領土的結構，而使得地理規模在各種生產網絡 上正繼續擴大並變得更加複雜。
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（Kogut and Kulatihala，1988，引自 Dunning，1994）。另根據 Ho（1998）提出 跨國企業營運總部的全球分工策略，其認為跨國企業會依其所需資源不同，透過 將研發、生產、配送與行銷等機能活動，依據地區資源的最適條件進行全球佈局。
由於跨國企業的營運總部是掌控全球佈局運籌與決策系統的核心，為了要控管全 球性生產的活動，所以其主要機能通常有：管理機能(控制全球運籌決策)、行銷 機能（制定策略）、與研發機能（產品競爭的核心能力）…等高階機能，因而企 業營運總部的機能，通常含有很大比例的服務性功能在內（Ho，1998）。Dicken
（2003）進一步針對營運總部的機能特徵，歸納出其對區位需求:1.需要具有資訊 與交通流動強的策略性區位:為保持與全球資通訊緊密的接觸進行策略性活動，
所以必須在具有全球交通與通訊網落能力的據點 2.需要鄰近高品質的外部服 務，與具有特定技術性勞動力，特別是針對具有資訊處裡能力的勞動 3.多數總部 的活動涉及與其他組織間的互動與連結，所以與組織或其高層面對面接觸的便捷 性越高，導致很強的地理鄰近聚集力。
在經濟日益全球化的發展趨勢下，地域發展不僅依賴於本地網路的構造，同 時也取決於同跨國公司全球生產網路的聯繫。“新區域主義”的區域發展視角，過 分強調了本地網路與合作經濟的作用，而忽視了跨國公司全球網路對區域發展的 影響。一方面，跨過公司的全球生產網路能夠擴大區域與外部的交流與合作，拓 展地域創新網路的連接範圍與提高區域的創新能力，增加區域的就業、稅收和財 富水準；另一方面，跨國公司的全球化也可能破壞當地的文化基礎和創新網路，
形成區域對跨國公司的依賴，損害區域的自主創新能力和競爭優勢。
三、鼓勵企業營運總部設置，帶動關聯產業之波及效果
營業總部是企業運作的中樞神經，雖然各公司營運總部的功能不盡相同，但 許多主要的經營活動與決策及必要的後勤支援服務等都是在營運總部中進行 的。企業營運總部既為經營決策的中心及價值創造的基地，必須研發設計、高附 加價值生產與後勤支援等功能。研發設計為價值創造的泉源，可使廠商由代工生 產的角色升級為產品的創新者；製造生產雖然進行全球分工，但國內應保持核心 的高價值生產能力，才能免於空洞化的危機；後勤支援包括經營策略、金融、運 銷、接單、採購、售後服務等等，是維持有效國際化運作不可或缺的一環，故放 寬企業營運總部設置，將帶動關聯產業之波及效果。
根據臺灣 2002 年科技百強的營運總部的分佈據點來看，臺灣資訊科技產業 的營運總部的確有明顯在地聚集的趨勢。其中所佔比例最高的為臺北市 33%，且 科技百強中，有 6 成 5 的營運總部集中在臺北縣市；就全體來看，更超過八成的 電子資訊業營運總部，明顯集中於臺北至新竹科技走廊；相較於臺北至新竹科技 走廊之外其他各縣市所佔的營運總部據點，則僅呈現零星分布。因此，臺北市鼓 勵企業營運總部設置，將作為臺灣科技產業空間專業化聚集之回應。截至 100 年 12 月臺北市企業營運總部設立家數為 101 家，佔全國 340 家之 29.71％，由於商 業環境活絡、交通便捷串連、生活機能完善等因素，臺北市企業營運總部設立家
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數仍為各縣市之冠，不過在各縣市積極招商下，成長幅度逐漸較臺北市高。
四、產業地域轉型企業特區之想像：大內湖科技工業區、關渡工業區
授權分區（Empowerment/Enterprise Zone）係柯林頓政府為促進衰敗地區經 濟發展，利用公共基金及聯邦稅制優惠之誘因，來增進當地居民就業機會及改善 商品及服務之產業經營環境，俾使該地區之經濟長期復甦，故未來以稅制誘因及 創造就業機會劃定特別分區方式來強化工業區與地方之共存共榮，將成為工業區 開發及更新重要課題。運用 Empowerment/Enterprise Zone 概念強調地方組織及廠 商之培力機制及透過稅制誘因及創造就業機會劃定之特別分區，以強化工業區與 地方之共存共榮。