產業地域演化與區位機會之窗

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第三節 產業地域演化與區位機會之窗

一、強制性與誘致性的制度變遷互動引導產業發展持續深化

南港軟體工業園區是政府因應產業結構之調整，繼六○年代設置加工出口 區、八○年代設置科學工業園區後，在邁入九○年代，為推動發展無污染、高附 加價值之知識密集產業所規劃的智慧型園區。為配合行政院積極推動生物技術產 業，考量臺北市相較於其他縣市擁有豐富的生技研發資源與醫學中心，經濟部工 業局於 92 年規劃設置南港軟體園區二期為生技園區，同時配合變更都市計畫放 寬生物技術及相關服務業、一般零售業、餐飲業以及新興產業、企業營運總部等，

強制性引導生物科技產業發展並誘導內湖科技園區同年放寬進駐，並引進中研 院、國衛院、生技中心等領導性研發機構及規劃生技創新育成中心，形成生物科 技產業研發聚落。產業持續群聚與演化也因空間鄰近中央研究院、國家衛生研究 院及規劃開發中的國家生技研究園區，依據「100 年度臺北市生技產業調查分析 報告」顯示，新興生技廠商中有 39.8%集中在南港與內湖區，且選擇在南港軟體 工業區與內湖科技園區。

另檢視歷次有關工業區土地使用制度變遷，地方政府認知都市經濟成長面臨 全球競爭氛圍，創新選擇於 88 年強制性引導放寬資訊服務業、產品包裝設計業、

機械設備租賃業、產品展示服務業、文化藝術工作室（360 平方公尺以上）、劇 場、舞蹈表演場、剪接錄音工作室及電影電視攝製及發行業等「策略性產業」使 用，製造業（非工廠）以行號及公司登記家數業從 90 年 3.05％（6,367 家）提升 至 100 年 16.23％（26,286 家），廠辦化成效顯著。91 年配合產業多角化及垂直 化經營模式放寬從事業務產品之研發、設計、修理、國際貿易及批發業務，誘致 性鼓勵企業總部設置。企業營運總部既為經營決策的中心及價值創造的基地，必 須研發設計、高附加價值生產與後勤支援等功能。研發設計為價值創造的泉源，

可使廠商由代工生產的角色升級為產品的創新者；製造生產雖然進行全球分工，

但國內應保持核心的高價值生產能力，才能免於空洞化的危機；後勤支援包括經 營策略、金融、運銷、接單、採購、售後服務等等，是維持有效國際化運作不可 或缺的一環，故放寬鼓勵企業營運總部設置，從 93 年 73 家至 100 年 101 家將帶 動關聯產業之波及效果。而 94 年放寬攝影棚使用，在三立電視台、壹傳媒電視 廣播股份有限公司（壹電視）進駐大彎南段工業區後，與中國時報群聚帶動太平 洋日報、自由時報、租售報導、車訊、三采文化、華泰文化等雜誌（期刊）出版 業、書籍出版業共 33 家業者聚集。

二、產業地域驅動成長因素與路徑創造

產業地域演化與動能基本上呈現在創新能量而朝新的成長機會轉變，不同類 型產業地域因制度或成長階段不同，驅動成長因素亦有所差異，其中以 Martin and Sunley（2006）為分離出一些去閉鎖（delocking）機制之研究最為典型。從制度

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空間概念，臺北市產業地域除受土地使用分區管制影響外，尚有特定目的與因地 制宜的都市計畫書、內湖輕工業區輔導管理辦法等制度建構以及工業區檢討變更 審議規範，且各有不同的空間影響範圍及廠商進駐。因此，全球化帶動的跨國公 司進入、產學研機構的空間鄰近性連結以及多樣化與差異化策略擴大地方能量，

皆為朝向創新模式並鋪設新的發展路徑因素。而創新對於產業地域的發展扮演關 鍵驅動角色，廠商於知識產生、擴散和應用上經常依賴所處之環境。因此，不同 類型工業區，依發展特徵、驅動因子而有不同發展路徑（詳表 3-4）。

表 3-4 產業地域驅動因子與發展路徑一覽表

類型 發展特徵 驅動因子 發展路徑

工業使用 地租 路徑維持

住工混合 產權、地方制度 浮動分區

傳統工業區

單一工廠 地租 分區變更

編定工業區 廠辦大樓 研究機構 中央賦能

內科化 跨國公司、企業總部、地方制度 地方賦能 產業公共空間 研發機構、地方制度 區中有區 策略性產業 企業總部、地方制度 浮動分區 特定專用區

特色產業 地方制度 路徑維持

資料來源：本研究整理。

（一）傳統都市計畫工業區「路徑維持」與「分區變更」創造自明性

為避免工業與商業用地市場供需矛盾，並兼顧社會公平，工業區僅放寬與 製造業依存度高之生產者服務業，健全工業區內產業關聯機能，使商業區仍維 持百貨零售、旅館及休閒娛樂等使用之市場競爭優勢，減少全面放寬做商業使 用對土地使用分區管制之制度衝擊。同時考量近年臺北市大型工業區變更使 用，多以百貨公司、休閒健身俱樂部、旅館、辦公室、商務住宅等複合使用為 主，故工業區放寬生產者服務業使用，對大型工業區變更將不致有太大之衝 擊，兼顧大型工業區變更使用外部成本內部化之義務負擔。

臺北市傳統工業區一方面面臨製造業的發展與轉型；另一方面則受到土地 經濟使用的市場壓力。因此，發展路徑上，工業使用除維持受地方與演化路徑 影響的土地使用分區管制鬆綁之路徑，引入策略性產業並將生活性產業納入總 量管理；住工混合使用則可結合土地使用分區制度與開發許可，以浮動分區方 式提供產業公共性空間及緩衝帶隔離不相容使用；單一工廠使用仍應就都市及 經濟發展、產業成長需求、工業區位等進行更新轉型，並以百貨零售、旅館及 休閒娛樂作為商業區產業競用之自明性。

（二）編定工業區與特定專用區「賦能」產生新路徑

新路徑的出現歸因於事件發生或外生因素的衝擊影響，假如路徑依賴可以

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在一些歷史軌跡的脈絡下創造路徑，賦能（enabling）則可在更寬廣的範圍提 供新路徑創造的可能。因此，發展路徑上，南港軟體工業園區原本為工業區，

中央政府順應「智慧工業園區」產業發展型態，依促進產業升級條例編定開發，

並持續推出「只租不售」及「006688」等優惠的土地租售模式，吸引 HP、IBM、

SONY 等國際知名企業進駐。嗣後更由經建會主導中研院、工研院、國家衛生 研究院、生技中心，以及資策會的育成中心等政府資源投入，藉由群聚效應，

加速各別領域之研發，為中央賦能創造新路徑；而特定專用區依發展特徵引導 不同路徑，以內科品牌作為都市聲譽的臺北科技走廊是地方政府順應都市發展 需求及產業結構調整，以地方制度賦能引導生產者及都市型服務業產生後，吸 引企業總部進駐，部分科技工業區在轉型過程中，因土地使用競合及大型單一 地主（廠商）多，在企業集團驅動下，得以土地使用分區制度融入開發許可，

以區中有區方式提供產業公共性空間及緩衝帶隔離不相容使用；至於地方特色 產業則應維持特色產業發展路徑，以劃設專區方式引導產業群聚發展。

三、閒置空間再利用驅動產業地域再生之「區中有區」

面對後工業時代的來臨，經濟發展策略已從「產量」轉變為「產值」，進而 延伸為「產質」。以知識經濟為基礎的產業特徵，使得根源於藝術美學的「創意」

成為最重要的資本，帶動都市經濟發展的將不再僅止於製造業，而是以知識結合 經濟的創新動能以及滿足全球多樣性消費需求的美學經濟。因此，利用工業區內 大型單一地主變更回饋土地及公有土地作為產業公共空間，以區中有區方式塑造 結合產學研機構創新氛圍的新研發空間、結合體驗活動舉辦的附加價值空間、結 合休閒設施設置的新消費空間、結合創意產業發展的新生產空間、結合環保減廢 的綠色生產空間，成為產業地域閒置空間再利用新範型。

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第四節 小結

過去產業地域文獻較少論及地方性制度空間的角色。本章主要闡明臺北市產 業地域的演化過程中制度空間的角色與轉化以及制度變遷的路徑依賴過程。另從 制度空間與制度磁滯角度檢視產業地域發展與土地使用分區管制之路徑依賴慣 性，當既有制度結構在地租的壓力下對於經濟活動產生阻礙時，地方政府以制度 的創新團體積極以彈性的制度性策略調整與全球化空間接軌，而去工業化的繁榮 經濟地景與地方經濟活動互動、互相強化，無效率的工業區變更回饋制度因產權 細碎仍繼續存在，新的制度則建構在土地使用分區制度結合開發許可的制度基礎 上創造新的發展路徑。綜上，本章梳理土地使用分區管制制度變遷過程中，地方 政府面對全球化與地方特性，以彈性的制度安排引導產業地域產生差異，並路徑 創造新的區位機會之窗，繁榮的經濟地景因此作為產業地域演化的路徑依賴學習 對象，惟伴隨路徑依賴慣性演化而有制度趨同現象，歸納得到下列結論：

一、產業地域演化過程受地租、全球化、去工業化及產權等因素特徵化路徑，並 依交易成本與管制區分工業區、編定工業區、特定專用區及分區變更等路徑 本研究實證發現產業地域演化過程受地租、全球化、去工業化及產權等因素 特徵化路徑，與 Martin and Sunley（2006）認為產業地域演化影響因素之主要差 異在於地租與產權。地租因不動產尋租行為催化廠辦大樓地景；產權則因土地所

一、產業地域演化過程受地租、全球化、去工業化及產權等因素特徵化路徑，並 依交易成本與管制區分工業區、編定工業區、特定專用區及分區變更等路徑 本研究實證發現產業地域演化過程受地租、全球化、去工業化及產權等因素 特徵化路徑，與 Martin and Sunley（2006）認為產業地域演化影響因素之主要差 異在於地租與產權。地租因不動產尋租行為催化廠辦大樓地景；產權則因土地所