第六章 創新空間與地域治理
第三節 群聚與工業地域再生
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第三節 群聚與工業地域再生
近來許多關於產業群聚的研究指出，隨著資訊科技的進步與產業國際化的趨 勢，許多技術與產品研發已分散全球各地進行，標準化的產品或技術創新，產業 群聚或園區的重要性明顯降低。隨著台灣從製造加工邁向品牌與創意的階段，我 們需要的工業地域發展不再只是研發製造基地，而是一個匯聚各類行動者並且引 爆創意的工業地域再生模式。廠商必須更積極將消費者納入產品研發的過程，藉 由消費者的早期參與體驗，縮短創新流程。在創新網絡中，服務中心可以扮演一 個高度實驗性的平台，成為媒合廠商、研究者、消費者、商業服務業者，甚或藝 術家的創新基地，以滿足消費者日趨個人化的消費需求。而結合體驗活動舉辦、
休閒設施設置、創意產業發展與環保減廢概念等閒置空間再利用的釋放與轉換行 動，更彰顯出工業地域再生的新視野及新價值之訴求，亦反應出伴隨高科技及全 球經濟時代的地方品味與情感，產業結構的移位與蛻變，重塑產業空間另類創意 發展的可能性。
一、產業群聚與產業地域土地使用進化
早期的文獻分析已經知道產業群聚的存在（Weber,1929），但是第一個將群 聚定義並分類的是 Marshall（1925），其以地方專業化勞動力、地方提供非貿易 性輸入及資訊與創意流動的最大化等 3 個原因詮釋（Krugman,1991），故聚集經 濟係整個都市規模或各種產業及經濟活動在空間上集中所產生之利益。一般而 言，相同廠商與同一產業活動會傾向在某個地區集中，然而不同群體和不同的關 聯活動又傾向集結在不同地區，因此吸引學界以不同成因與解釋面向探討產業群 聚，其中又以 Porter 為最。Porter（1990）認為相同產業廠商的地理集中是全球 顯著的共通點，其所定義的產業群聚是指在某特定領域中，一群在地理上鄰近、
有交互關連的企業和相關法人機構，以彼此的共通性與互補性相連結。爾後的學 者並以產業地域、新產業空間、生產複合體、創新氛圍、區域創新系統、學習型 區域等名詞來代表空間形式與地方產業活動集中的本質，研究地方產業專業化、
空間聚集經濟及區域發展。
產業群聚強調發揮區域內各種資源的整合能力的作用，尤其是技術進步與技 術創新的作用。與傳統的經濟發展模式相比，產業群聚是一種競爭力強且具有一 定擴展性的經濟發展模式。傳統的經濟發展所關注的是單一廠商，而產業群聚則 是建立在廠商與産業間的直接或間接互動關係基礎上。傳統經濟發展模式拘泥於 産業邊界的嚴格劃分，僅對孤立的領域進行研究，並不能對經濟成長進行全面分 析，沒有考慮到生產網絡中相互聯繫和知識流動的重要性。產業群聚的出現適時 地解決上述問題並取得了一定成效。產業群聚所具有的交易成本優勢、外部經濟 優勢、創新優勢、核心能力優勢、整體群聚品牌優勢、資金融通等優勢，使其在 促進區域經濟的發展中作用明顯。即使到了全球化與資訊化的今天，產業群聚仍
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被認為是促進地方產業競爭優勢的重要組織型式。因此，在全球經濟中地方群聚 仍然最具競爭優勢（Porter,2000：32）。
另一方面，由於產業聚集經濟之重要性日增，且為促進產業之間人員與技術 的交流，產業群聚非只是單純的產業集中在一起，而是由所有企業體間具有正式 與非正式的合作與交易關係，運用地方上網絡內部的訊息、文化與制度慣習，透 過網絡中經濟與社會關係的結合來取得知識與資訊。而這種產業群聚所形成在地 化網絡的好處，不僅僅是節省生產成本，更重要的是建立廠商間的信任關係，這 些正式與非正式的制度，強化了相互交流、集體學習與共同解決問題的基礎。換 句話說，產業地域與地方發展應結合成為經濟共同體，而不是相互競爭的獨立個 體。以開發產業地域方式促進地方的產業升級與都市發展，不能只是依賴新產業 之投資設廠，更需要新進產業與地方原有產業之間發生資訊與技術的交流，進而 促成整體的發展。茲將產業地域土地使用演化歷程，說明如下（詳表 6-1）：
（一）單一使用的傳統工業區
臺灣最早期出現的生產場所是「客廳即工廠」的住工混合型態，工廠夾雜 於住宅區當中，與都市的其他機能共同並存，目前仍有一些傳統產業以此種型 態存在。隨著技術革新引導生產活動逐漸標準化、大量化，因而對工廠規模的 需求日漸擴大，原本住工混合的工廠型態已無法因應這項轉變，於是形成大規 模標準化的生產工廠。然而，伴隨大規模生產所出現的噪音、空氣、水污染等 問題，使工廠難以與都市生活繼續並存，導致工廠逐漸遷往郊外，並與都市機 能疏遠、隔離。在這個階段，工廠和都市生活有所區隔，主要是為避免工廠的 公害問題對日常生活造成干擾，所以採取消極的隔離政策，而現在的工廠設於 郊區的理由，更包含有負擔不起都市區高地價的緣故。隨著工廠由市區遷往郊 區，廠商開始考慮到許多以往較少顧及的生產條件，包括道路、用水、用電等 生產基礎設施的投資報酬率、廠商聚集的利益、以及土地使用計畫管制等。因 此，透過積極、主動的規劃開發，發展出工業區這種嶄新的生產場所型態，提 供完整之基盤設施。一方面提供工廠遷往郊區之用地，使公害與都市活動隔 離，另一方面則藉工廠聚集的效果，使生產活動更具效益。
（二）複合使用的工業園區
為形成活化地方產業的據點、帶動地區土地有效利用、形塑機能完善之工 業區、設置便利之交通設施及快速之資訊網路等構想的實施，工業區的機能趨 於複合化與專業化。在複合化方面，工業區不再只是作為提供工業生產的用 地，而是加入非製造業，形成多樣化的「產業園區」，區內活動包含研究發展 與商業機能；在專業化方面，逐漸形成和研究所或大學結合的工業區，使產業 空間更富創造性，如科學園區、科技工業區、軟體工業區等智慧型園區。
（三）關聯使用的產業地域
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識和技術的內部能力，是其關鍵成功因素。Lee, Liu 及 Stafford（2000）則認 為工業地域是一群具有功能連結和空間鄰近經濟活動的區域，並闡明工業地域‧ 國
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更新成本高的成本考量下，勢必影響廠商進駐意願。產業地域再生在全球化產業 分工的趨勢之下，應重視都市資源在國際分工中所能扮演的專業發展角色，進而 規劃具吸引世界性附加價值和競爭優勢產業的發展環境。因此，在國際分工之原 則下，未來台灣的都市產業結構將朝高技術層次、高附加價值、低污染程度、低 能源依存度、土地需求小及高度服務需求的方向來因應調整。
其次，配合產業升級後，產業演變為結合居住、工作及休閒之複合體，反應 在土地使用需求上，較傳統生產作業更為多樣化，故土地使用管制應趨向彈性 化，以符合產業環境的多元需求，包括引入適當之商務機能，如金融機構、展示 中心；支援機能，如物流中心；生活機能，如休閒娛樂中心等。進而朝產業區的 方向發展，即允許工商乃至住宅社區之混合使用。一但擴大了產業地域之使用項 目，其需求也隨之提高。
另一方面，面對後工業時代的來臨，以知識經濟為基礎的產業特徵，使得根 源於藝術美學的「創意」成為最重要的資本，帶動都市經濟發展的將不再僅止於 製造業，而是以知識結合經濟的創新動能以及滿足全球多樣性消費需求的美學經 濟，塑造結合體驗活動舉辦的附加價值空間、結合休閒設施設置的新消費空間、
結合創意產業發展的新生產空間、結合環保減廢的綠色生產空間，成為工業地域 閒置空間再利用新範型，說明如下：
（一）結合體驗活動舉辦的附加價值空間
所謂體驗經濟，係指企業以服務為重心，以商品為素材，為消費者創造出 值得回憶的感受，傳統經濟係注重產品之功能強、外型好、價格優勢，現在趨 勢則是從生活與情境出發，塑造感官體驗及思維認同，藉由抓住消費者之注意 力，改變消費行為，並為產品找到新的生存利基與空間（Pine & Gilmore,1998）。
工業區之開發，在過去藉由土地完整及基礎設施完善，提供產業發展之優 質空間，惟卻常予人單調、單一性、拒人於外及封閉之印象。隨著時代之變遷、
經濟及產業發展需求之多元化，工業區之發展應朝複合機能努力，擺脫人們對 工業區之傳統刻板印象，以兼具製造、商業、觀光與文化功能為目標，塑造有 趣、複合性、體驗式及親近之新形象。因此，於工業區規劃、開發過程中，甚 而視工業區開發為一項產品，導入體驗行銷之新概念，重視產業、工廠、就業 者、民眾等不同團體對工業區深刻體認之訴求，利用工業區科學、樂趣、文化、
環保、歷史等不同元素創造不同之體驗環境，豐富工業園區之內涵，並創造體 驗之機會，應可為國內產業型態及工業區開發塑造一新面貌，以提高產品或工 業區之附加價值（張璠、張吉宏、朱琦文,2001）。
（二）結合休閒設施設置的新消費空間
（二）結合休閒設施設置的新消費空間