第四章 產業地域演化與產業群聚
第三節 北投士林科技園區演化過程與規劃群聚
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第三節 北投士林科技園區演化過程與規劃群聚
一、前置架構階段（pre-formation phase）：目標產業與開發定位的政策搜尋
（一）媒體中心到兩兆雙星，領導產業的政策追尋
本區原為農業區，區內土地大部分雖仍為農業使用，惟部分農地已廢 耕、閒置，或作為私人苗圃、菜園，甚至作為汽車展示廠及保養廠、加油站、
倉庫、工廠及私人住宅等使用。配合行政院推動「發展台灣成為亞太營運中 心」之國家發展政策中「媒體中心計畫」，整合行政院新聞局籌建「國家廣 播電台」及「國家電影文化中心」用地需求，並因應業者建議取得具市場競 爭力之公有媒體事業用地鼓勵媒體業者進駐及部分關渡平原要求加速開發 之壓力，臺北市政府於士林、北投間樞紐位置，規劃近 200 公頃為「臺北媒 體文化園區」。
臺北媒體文化園區計畫內容包括設置媒體事業特定區約 21 公頃及特定 專用區 6 公頃，供媒體製作、媒體企業辦公、影視文化展演娛樂、國家新聞 中心、訓練研發、媒體通訊、影視周邊服務、文化設施及必要性之服務設使 用；住宅區、商業區約 52 公頃，配合媒體文化機能發展，提供商業服務、
生活支援機能等使用及其它公共設施等，期以媒體事業帶動關連產業與多元 都市活動發展，結合媒體科技與文化教育活動，配合關渡社子地區開發生 態、科技的人性化新社區，以建立臺北市為亞太媒體發展之核心。
然因民間傳播媒體業者多已覓得適當之設置地點，加上媒體產業發展日 新月異且愈趨高科技化，與資訊電子、通訊等產業關聯結合的程度日高，致 重新檢討原規劃單一產業園區之構想。後於 91 年 3 月因應政府大力發展「知 識經濟產業」及「兩兆雙星」之生物科技產業，同時考量計畫範圍鄰近榮總、
新光、振興等醫院或醫學中心與陽明、臺北護理學院等學術支援機構，醫學 研究單位之研究資源豐富，具發展生物技術產業之條件，而臺北市未來將發 展以資訊、通訊、科技及生物技術為主軸之知識經濟型產業，爰將原媒體園 區計畫轉型變更為「臺北知識經濟產業園區」，後於 92 年臺北市都市計畫委 員會審議過程正名為「北投士林科技園區」。
（二）知識經濟為主軸，三生一體生態示範園區開發凸顯差異
北投士林科技園區係以『知識經濟』為核心，再輔以資訊、通訊、生技、
休閒、媒體等科技產業，與南港軟體工業園、內湖科技園區較不一樣的地方，
在於它是集生態、生活、生產三生於一體的複合式知識園區，鎔鑄了以知識 經濟產業為智庫、生物技術、媒體、資訊通訊為產業軸心，打造一個綠色運 輸與生態節的示範性園區。其環境優勢，在於交通發非常便利，包括周邊有
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中山高速公路與洲美快速道路，同時也鄰近淡水與台北港，整個交通物流相 當便捷；另外在捷運方面，則有明德、芝山、士林站在周邊。從科技走廊的 區位圖可以發現，北投士林科技園區不管是前往內科、南港經貿園區、台北 車站、松山機場都相當方便，整個車程都不倒 20 分鐘，而往北前進基隆港 也僅需 35 分鐘，而再往台北港或桃園國際機場，車程 1 小內就可以到達。
未來產業若能和新竹科學園區鏈結，車程也 50 分鐘可到。
二、路徑依賴：繼內科、南軟之後的明日之星
（一）路徑學習的科技產業專用區，土地使用比照內科模式
目前規劃科技產業專用區係以發展生物技術、媒體、資訊、電子、通訊 產業及其他經本府核准之產業為主，允許作生產製造空間、辦公室、支援性 服務業、企業營運總部，以及經市政府目的事業主管機關核准之職業訓練、
創業輔導、試驗研究等與工業發展有關之設施使用。因此，在生產部分，可 依據臺北市土地使用分區管制自治條例第 51～55 組的製造業，其中第 55 組 公害嚴重的工業只有開放大學材料製造業，原料藥製造業與生物製劑製造業 等業別進駐，另為避免汙染業流入，會再另外公布可以進駐的項目。其次，
像是一些餐飲業、金融保險業等支援性產業進駐，未來都將比照內科模式來 辦理。
（二）政府引導民間跟進，學習南軟模式
產業園區開發後，取得市有土地約 8.5 公頃，將會作為整個開發園區的 示範地區，並優先引進研發創新、科技應用加值服務、生物生技產業，作為 引進並帶動整個園區的核心類別。
三、路徑創造：內科企業總部、南軟智埠中樞之後的北科定位
（一）內科南軟之廊帶擴充，引進產業雷同
北投士林科技園區擁有豐富的醫療研究資源、具備文化產業的氣質，為 設置知識經濟產業及相關支援性、服務性產業特定專用區，以發展兼具生 態、生活、生產的產業園區為目標，同時跳脫單一機能園區，同時發展生物 科技、媒體文化、資訊、通訊電子等相關產業。
（二）地緣經濟特色，凸顯生物技術產業及觀光價值
北投士林科技園區除了交通非常便捷之外，還鄰近榮總、和信、振興、
陽明大學與中國醫藥研究所，頂尖產學資源的豐沛可見一般，同時具備人力 資源的優勢，並配合製藥產業放寬原物料、生物製劑及化學材料等使用。另 外具備了北投士林商圈的優勢，商業活動非常蓬勃，且區域內還有天文科學 館、科學教育館，亦可搭乘捷運淡水線連接北投溫泉，具發展觀光醫療價值。
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圖 4-4 北投士林科技園區演化過程圖
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第四節 小結
內湖科技園區於 74 年規劃為內湖輕工業區，並以市地重劃開發，10 年後市 場力量在此匯集，臺北市政府因勢利導以土地使用鬆綁之彈性管制，放寬包括資 訊、生技通信、企業總部、創投、餐飲等相關產業進駐，使其逐漸成為高科技產 業企業總部聚集區域。南港軟體工業園區為經濟部為發展我國成為「亞太軟體中 心」，所規劃設置之智慧型工業園區。園區通訊基礎設施完備，架設高速光纖寬 頻網路，是國家資訊基礎建設 NII 的示範園區，亦是兩兆雙星產業的示範園區，
區內設有國家級的軟體設計研發中心、國際研發中心、半導體學院及數位內容學 院，設計研發能量十足，產業以軟體、IC 設計、數位創意以及生物科技等知識 密集型產業為主。豐沛的產、官、學、研資源，亦分別設置「育成中心」以及「人 才培訓機構」，匯聚國內外科技型產業在此聚集。北投士林科技園區位在臺北科 技走廊北方，是繼南港軟體工業園區、內湖科學園區後第三個核心高科技園區，
先天優勢相當可期，再加上有「士林三寶」資產活化，確可與南港經貿園區、擴 大內湖科技園區相比擬，甚至更有潛力，本章即在探討借鏡內科、南軟經驗，路 徑依賴抑或路徑創造有利未來產業群聚。
一、公共研究機構驅動南港軟體工業園區生技產業發展
南港軟體工業園區屬編定工業區，從演化過程事件分析發現，目前產業群聚 的結果是政府政策選擇與堅持使然，從開發前的用地取得協調、開發中的資金挹 注與開發後管制鬆綁，都是政府積極作為的成果，尤其是只租不售與 006688 的 土地供給模式及後續研發中心、育成中心及人才培訓中心的持續投入，呼應部分 學者強調後進國家產業於技術發展，由國家設立公共研究機構，在引導及協助產 業 技 術 建 立 及 升 級 過 程 中 的 重 要 角 色 （ Breznitz,2007;Mazzoleni and Nelson, 2007;Chu et al.,2009），甚或驅動產業發展。
二、企業總部的區位尋租與政府的策略選擇及包裝促成內湖科技園區品牌聲譽 內湖科技園區屬都市計畫工業區，相對於科學園區及編定工業區，缺乏有效 的產業工具及相關優惠政策，卻能從磚窯廠、稻田、魚池等農業區地景，發展成 今日沿著瑞光路一路迎面而來的精業、光寶集團、錸德科技、遠傳電信、神通、
華邦、臺灣固網、精英等股票上市、上櫃公司企業總部雲集之高科技產業總部繁 華地景。不論是美麗的意外亦或是無心插柳柳成蔭，從演化過程事件分析可知，
基隆河截彎取直後的市地重劃奠定了基本公共設施及基地方正格局，遠雄集團不 動產投資催化工業廠辦大樓地景移植，適逢國內資通訊產業生產部門外移的產業 結構調整，帶動企業營運總部的辦公大樓華麗冒險，而後臺北市政府開發策略的 積極配合調整與包裝行銷，促成內科品牌聲譽，主要關鍵仍在於內科區位專殊性