第四章 產業地域演化與產業群聚
第一節 南港軟體工業園區演化過程與生技產業群聚
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第四章 產業地域演化與產業群聚
臺北科技走廊以南港軟體工業園區、內湖科技園區與北投士林科技園區三大 園區為核心，緊密聯繫了周邊的南港經貿園區、南港地區策略工業區、南港展覽 館、後港工業區、社子工業區、關渡工業區等產業群聚，在基隆河沿岸形成一條 高科技產業軸帶。本章主要從演化經濟地理角度，透過歷史文獻及事件分析方式 探討南港軟體工業園區、內湖科技園區、北投士林科技園區三大園區演化過程產 業群聚的成因，進一步分析三園區異於其他工業區群聚之驅動因素。
第一節 南港軟體工業園區演化過程與生技產業群聚
一、前置架構階段（pre-formation phase）：棕地再利用的智慧型工業園區開發
（一）政策方向明確，業者參與選址決策
軟體工業園區是政府因應我國產業結構的發展與變遷，繼加工出口區、
設置科學工業園區後，為推動無污染、高附加價值之知識密集產業所規劃的 智慧型工業園區。77 年經濟部為促進產業升級，輔導國內軟體產業發展，
開始研議智慧型工業園區的規劃。78 年經過軟體業者、資策會與經濟部委 託單位的意見評估後，選定當時為化學工廠的臺灣肥料公司基地作為第一座 軟體園區的地點。
（二）行政院支持及跨部會與地方政府合作，整體國家投入資源協助
開發軟體工業園區帶動軟體產業發展係經濟部工業局既定政策，並受到 當時經濟部長支持，然因臺肥公司以不合作方式消極抵抗，造成園區開發停 頓。工業局原先規劃僅限於南港軟體園區，惟經濟部認為臺肥公司位於南港 約 42 公頃的土地可一併規劃，於 79 年由國營會呈報行政院核可並審議通過
「南港經貿軟體特定專用區開發計畫」，確定採公私合營方式開發，工業局 也同時提出分三期開發之藍圖。而南港經貿園區的藍圖則由臺北市政府配合 於 85 年 9 月 26 日公告發布實施「擴大及變更臺北市南港區主要計畫案（南 港經貿園區特定專用區）案」及「擬訂南港經貿園區特定專用區細部計畫案」
內將工業區變更為軟體工業區。
（三）公私合作開發
行政院於 81 年指示科技顧問小組成立「行政院南港經貿園區推行小 組」。82 年由經濟部、東元集團、潤泰集團、中華開發工業銀行等公私部門
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合組世正開發公司進行開發，資本額 23.78 億元。85 年正式動工，86 年 12 月公告銷售第 1 期 4 公頃，並於 88 年 10 月第一期落成啟用；第 2 期 4.2 公 頃於 91 年 12 月公告租售，並於 92 年 10 月落成啟用。第一期園區大都是軟 體廠商，第二期則配合「兩兆雙星」計畫，分別規劃了生物科技、IC 設計 及數位內容等 3 個專區，園區內國際企業 IBM、Philip、Intel、AMD、Sony、
NEC 進駐。
二、路徑創造階段（path generation phase）：政府引導的區位機會之窗
（一）只租不售與 006688，政府提供土地新路徑
經濟部工業局自 88 年提出「工業區土地及標準廠房以出租方式提供興 辦工業人使用執行計畫」後，於 89 年向行政院中長期資金貸款 100 億元，
推動「行政院中長期資金 100 億元擴大出租方案」，辦理彰化濱海、雲林科 技、斗六擴大、臺南科技及宜蘭利澤等 5 處開發中工業區出租作業。嗣後並 於 90 年 3 月起採 6688 租金優惠方案（第 1、2 年租金採六折計算，第 3、4 年租金採 8 折計算），以租售並行方式，供廠商依其財務狀況選擇其取得設 廠用地之方式，並將南港軟體工業園區納入工業區出租方案。
後為使工業區土地回歸市場價格機制並促進廠商投資設廠，使企業根留 臺灣，並考量廠商建廠及試運轉期間並無營收，自 91 年 5 月起擴大工業區 土地租金優惠措施（006688 方案），南港軟體工業園區因已建有辦公大樓，
並無建廠時程，故其租金優惠為前 2 年租金按審定租金六成，第 3、4 年租 金按審定租金八成計算，對廠商極具誘因。
（二）政府率先進駐，引導民間跟進
90 年當時國內約有 300 家生技公司，其中近 200 家（65％）散居在大 臺北地區的商業大樓，新成立之新創生技公司約有 66％座落在大臺北地區。
大臺北地區儼然成為生技產業的聚落。大臺北地區亦擁有發展生技產業獨厚 的充沛資源與條件，包括擁有 7 家醫學中心、生物科技相關學系的大學資源 及多數大型研究機構，又擁有快捷的交通網及鄰近國際機場，且是創投資金 最密集的城市。
為加速臺灣生物技術產業發展，生物技術產業策略（SRB）會議結論在 大臺北區整合現有之研發及產業資源，建立具特色及國際競爭力之生物技術 聚落。經行政院經建會大力協助，中美經濟社會基金管理委員會會議則於民 國 91 年審議決議擬以中美基金購買南港軟體工業園區之第二期大樓 F 棟的 10 層做為生技館，以提供各政府相關研究單位進駐與生技育成中心之設立，
結合進駐的生技廠商，組成一個南港生技大樓聚落，但經立法院評估後建議 不以中美基金購買。最後，則由經濟部工業局以工業開發基金繼續推動南港 生技大樓方案，並於 92 年完工，廠商於 92 年 7 月陸續進駐，並建立產學合 作供需媒合機制（詳圖 4-1）。
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圖 4-1 南港軟體園區產學合作供需媒合機制圖 資料來源：經濟部工業局。
南港生技大樓規劃之進駐單位包括中研院、生技中心、經濟部中小企業 處及工業局單一窗口辦公室、國衛院、生技廠商、生技研發公司及生技服務 業者。其中生技中心除提供專業技術與貴重儀器檢測服務外，BioFronts 計 畫提供技術引進服務，ITIS 計畫建立生技產業資料庫、市場分析報告、各種 生技新聞資料等。進駐公司包括生技研發公司、新藥開發公司、基因定序公 司、生物晶片與資訊公司、奈米與醫療器材公司以及農業及中草藥公司。而 國際知名資訊公司 IBM 為響應政府「兩兆雙星」計畫，並進一步落實公司
「e-Taiwan」計畫，於南港軟體園區內成立臺灣首座生物科技研發中心，提 供與國際生物資訊接軌的生物資訊整合資料庫，為臺灣生技產業提供一個快 速尋找與比對生物資訊的解決方案環境。
國衛院提供全民健保資料庫、醫療用資料庫、生物統計資料及臨床檢測 資訊服務資料庫等。中研院引進基因體計畫、蛋白質體計畫、幹細胞計畫、
中草藥轉殖計畫等。這些由政府部門、非營利研究單位及私人企業進駐成員 提供的功能形成配套的生技環境建構，從研發機構、醫學院所、臨床測試機 構、動物實驗與供應中心等，形成優良的聚落效應。聚落間聚集生技產業不 同產品、不同階段的研究發展工作和不同的研究技術，聚積了不同的專業人 才，藉由聚落的交集而吸引更多非聚落內的人才加入。
南港生技育成中心成立於民國 93 年 8 月，座落於南港軟體園區 F 棟生 技大樓 17 樓。其係配合政府加強發展生物科技產業之既定政策，由「經濟 部中小企業發展基金」設立，委託「財團法人生物技術開發中心」營運管理。
南港生技育成中心有異於一般學校型的育成中心，著重自創意、創新、到創 業的全育成概念，不但提供技術協助之前育成，更加強了以商業為重之後育
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成服務。其致力於整合業界、研究單位及政府資源，本著互惠發展的合作夥 伴理念，扶植新創生技醫藥廠商加速成長茁壯。累計 9 年之培育成果，培育 家數 45 家，取得專利數 40 件，促成增資金額約達 23 億 1,594 萬元，進駐 企業於研發成果方面獲得政府研發補助案共 49 件。
（三）放寬進駐產業，推動生技產業
因應政府大力推動生物技術產業，強化園區生活機能，臺北市政府配合 於 91 年都市計畫變更放寬生物技術服務業及相關研發產業、學前教育設 施、社區遊憩設施、社會福利設施、日常用品零售業、飲食業、健身服務業、
旅遊及運輸服務業及經濟部工業局認定的新興產業、企業營運總部等進駐。
三、路徑擴充階段：南軟擴大第三期的空間選擇
由於南軟第一、二期已達飽和，為解決研發空間不足，世正開發公司於 93 年底以 13.96 億元取得南港經貿園區 C10、C11 地上權 50 年，並負責第三期開發。
其銜接第二世貿中心，西臨南港軟體園區一、二期，規劃建置為 2 棟地上 16 層、
地下 5 層純鋼骨科技辦公大樓。第三期以租賃方式招商，引進產業包括資訊軟 體、網路、電腦、電子、資訊、生技醫療器材、數位內容、創意與智慧安全等。
進駐廠商除科技型產業外，包括金融、健身、旅遊運輸、觀光旅館等產業以進駐，
以活化園區使用，並於 97 年 9 月 16 正式開幕啟用，將與一、二期整合為最具創 意與研發能量的知識園區，目前三期進駐率已達 9 成 6。再結合南港第二世貿展 覽館，對以創新、創意、研發導向為基礎的知識經濟產業，具備最佳之發展契機 與環境。綜合南軟 1、2、3 期，未來每年所創造的研發型產值將高達 2,500 億元。
圖 4-2 南港軟體園區演化過程圖