政府資訊之深廣度和其蘊藏的待發掘價值，就好比一座原始的海洋，而正如 同航海家從 15 世紀開始，受到人類的好奇心以及科技長足發展的驅動，展開一系 列爭先恐後的探索，挖掘海洋帶來的新奇，政府資訊的探索運用也相同的帶來持 續升溫發酵的風潮，而且也對社會和經濟的各個面向產生深遠的影響(CSC 2011)。
另一方面承襲開放源始碼(Open Source)、開放內容(Open Content)的精神與發展，
開放資料(Open Data)強調更多原始的大量資料能夠被自由的取得利用，背後的思 想就是讓任何人都可以自由的使用、再利用和發布內容和資料，需要的頂多是註 明資料來源或以相同方式分享。這股運動風潮約從 2006 年開始，也影響到國際上 許多的政府機關，與政府資訊發掘運用結合，成為一股方興未艾的力量。
早在 1998 年歐盟執行委員會發表之綠皮書(European Commission 1998)就說明 了政府公部門資訊(Public Sector Information, PSI)的價值，網際網路的發明人 Tim Berners-Lee (2010)更在 2010 年 3 月發表著名的演說，提倡政府資訊中原始資料的 運用和其價值，是促使英國重視開放資料的重要人物。開放更多政府資訊運用一 直 是 歐 洲 的 重 要 政 策 方 向 之 一 ， 歐 盟 的 公 部 門 資 訊 再 利 用 指 令 (DIRECTIVE 2003/98/EC)，以「透明」、「公平競爭」二大主軸為核心，要求政府加強其資訊資 產之再利用，並且建議提供免費、開放授權之資料，以及建立資料清單或整合入 口網站。指令要求各會員國在 2005 年的 7 月，發展相關的法規和管理架構以實現 政府資訊再利用的價值，顯示其鼓勵各會員國對於公共部門資訊的再利用的立 場。
開放政府資料中所謂公開資料指的是不受隱私、安全和其他法定限制的資料 2011 年 9 月，歐盟執委會（EU Commission）提出了「開放資料戰略」（Open Data
產值。依據歐盟官方組織（EUROPA）2010 年的調查報告指出，歐盟 27 國因公部 門資訊再利用，所產生之市場直接規模產值，從 2008 年統計為 280 億歐元，至 2010 年已增加為 320 億歐元；加上間接帶動的經濟利益，估計每年可達 1400 億歐元。
因此歐盟各國紛紛制定策略、設立基金會，支持開放資料加值的產業發展。
在國際開放政府之趨勢下，開放政府資訊扮演實現政府透明化不可或缺的工 具角色，二者相輔相成。自 2009 年開始，包括美國、英國、加拿大和紐西蘭等國，
帶頭展開政府資訊的開放資料推動，到如今已經有更多的國家加入，像是歐盟各 會員國和城市，包括荷蘭、義大利、法國、葡萄牙、西班牙等諸國，則是接連在
「開放資料戰略」宣布後的 2011 年底，也相繼推出官方的開放資料網站，探索政 府 資 訊 更 多 的 價 值 。 從 2011 年 九 月 的 開 放 政 府 夥 伴 關 係 (Open Government Partnership)建立以來，到 2012 年已有 51 個國家加入，最近在 2012 年四月在巴西 召開的會議，包括也已明白昭示開放政府資料在其中扮演的重要角色。其中英國 和美國可說是特別突出的領導指標，二國陸續因應思潮而推動了許多開放資料相 關的政策動作，而全國性的開放政府資料平台 Data.gov 及 Data.gov.uk 的建立更是 其中關鍵。因此，推動政府資料加值運用和開放政府與開放資料可說是息息相關 而需要一併探討的。
在推動方面，非政府組織的團體和個人亦扮演重要的促進角色。民間組織如 美國的公有資源組織、歐盟的公部門資訊平台，國際組織開放知識基金會（Open Knowledge Foundation）更成立開放政府資料專門工作小組，持續關注這方面的議 題。此外，國際間愈來愈多的國家政府啟動相關的推動計畫，也形成正面之國際 壓力，都是開放政府資料之重要驅動力。
隨著國際上先進民主國家紛紛開啟開放政府資料計畫，越來越多的政府資訊 為外界取用，結合產業界蓬勃的創意和資訊公開帶來的透明化、效率化，開啟了 新的機會大門，實現許多創新的運用價值同時，也帶來許多挑戰。以下將以國際 間較早發展政府開放資料、也發展得較為成熟的英國與美國經驗做案例探討。
4.2 英國
英國的開放政府資料作為一直走在國際前端。其正視政府資訊運用探討可追 溯到 2005 年 7 月導入歐盟公部門資訊再利用指令(PSI Directive)，開始積極而有系 統的組織規劃公部門資訊運用。2007 年 6 月，由第三方所提出的研究報告 power of information(Mayo and Steinberg 2007)，分析在網路發達的現代資訊社會之下，政府 資訊運用帶來的機會與重要價值。探討範圍包括二個來源方向，一是由政府產生 的資訊，包括地圖、醫療和交通統計數據等資料，二是民眾所產生的資訊，如意 見回饋和其他內容，二者政府皆應該以開放資料的精神盡可能提供運用，配合網 路和其他新興科技工具，將擁有龐大的價值潛力。報告亦強調強力的高層領導重 要性，回應這份報告的建議，英國在 2008 年 3 月，在前首相 Gordon Brown 的任 命之下，成立 Power of Information 專門單位，規劃英國政府資料的未來發展藍圖。
2009 年更推動 putting the frontline first 計劃(Chief Secretary to the Treasury 2009)，
提出政府組織和服務改革，在變化快速的新世紀中能夠更有彈性、更適切的扮演 政府角色，建立與民眾間良好互動關係。其中開放資料佔有重要地位，計劃開放 上千個政府資料集供外界自由使用，包括全國地形測量局地圖資料、即時鐵路時 刻、國家醫療服務(National Health Service, NHS)資料，以及更詳盡的政府部門花費 資料等。
2009 年 9 月，在大眾開始有意識的向政府要求原始資料(Raw data)的聲浪之下，
英國全國性開放政府資料整合平台 data.gov.uk 正式上線，把政府資料以開放的格 式放上平台，供外界自由下載使用。網站提供更統一簡化的取得管道，成為指標 性的開放資料網站，平台資料使用之開放政府授權條款也使公共服務機關更容易 進行資訊公開發佈，進一步促進創新開發者、企業甚至是政府成員使用政府資訊 創造社會和經濟成長。目前已經可以在此網站找到超過 8500 個資料集，有 37GB 的地理資料，其中資料仍然是由資料擁有的單位維護和提供，網站只是利用詮釋 資料(metadata)解釋和指向資料的來源，然而資料使用者可以在網站上直接介接使 用資料集，不用再各別連向分散的資料產生單位。
2010 年六月，英國成立政府開放透明委員會(Public Sector Transparency Board) 由 內 閣 大 臣 Francis Maude 做 為 主 席 ， 主 要 成 員 包 含 網 際 網 路 發 明 人 Tim
助成立開放知識基金會之經濟學家 Rufus Pollock 等。這個委員會負責開放政府資 料的推動及標準設立，確保所有政府單位遵守開放重要政府資料集的時程規劃，
並負責協助和監督政府機關採用開放資料標準的情形。且以大眾需求為依歸推動 有利用價值資料集的開放。
開放透明委員會訂立新的政府資料原則，並且貫徹開放精神和採用開放資料 標準。原則包括政府單位應重視民眾和企業對資料運用需求，掌握和維護其政府 資訊，並鼓勵對其政府資訊的再利用；遵循 W3C 聯盟的相關建議，政府資料需以 可再利用且可機讀的開放格式釋出、方便在單一接觸點(data.gov.uk)搜尋和取得，
並加以一致的、允許商業利用的免費開放授權；只要公開在政府單位網站上的資 料都應能以資料的格式提供，而非一定要到該網站才能取得資訊；著重資料開放 的即時性，即使可能造成正確性或品質不完美，也以開放為優先，並隨後持續確 保正確性和加以 Linked data 標準再釋出等。
2011 年八月到十月的開放資料公開諮詢(Making Open Data Real: a public consultation(HM Government 2011))中，探討如何引進開放透明的文化到公部門中，
並徵詢公眾對開放政府資料的意見和資料需求，希望對政府資訊的推和拉機制有 更好的需求理解和設計，建立具開放性和透明性的公共服務。這份公開諮詢顯示 出政府將透明化和開放資料做為核心作業原則的政策方向，主要的六大議題為:
一、如何加強個人、企業組織對於取得政府資料和政府服務相關資訊的資訊權。
二、如何設立透明標準來加強資訊請求權。
三、公部門和政府服務提供者如何對提供開放資料負責。
四、如何確保最大程度的有用資訊收集與公開。
五、如何使得政府內部工作和整個公部門更加公開。
六、在刺激企業和創造市場運用開放資料上，政府應該扮演什麼樣的角色。
諮詢收到 247 份正式回覆意見，還有 217 份在 data.gov.uk 上的回應。基本上回應 都十分正面，僅管對做法有不同的意見，但都十分肯定透明開放的政策方向。
2012 年 5 月，在英國政府支持並注資 10million 英鎊下，由網際網路的發明人 Tim Berner’s-Lee 主導成立世界首座開放資料研究所(The Open Data Institute)。這 是英國政府和民間發展開放資料的具體里程碑，目標使個人更好的掌握與公共服 務之間的互動，也創造運用政府資訊下創新和成長的環境，促進創新，結合學術
單位發掘公開資料的商業成長潛力。
英國政府強調政府資訊在知識經濟上，以及加強政府和民眾之間的關係上之 效益(Vickery 2011)。在社會面上，開放政府資料促進政府資訊與外界的交流，配 合科技技術和多元的管道，達到和民眾的良好互動與建立新的協作關係。在經濟 層面上，在英國透明化政府策略規劃中，也特別強調要開放政府資訊供企業和非 營利組識創建創新的應用和網站，以促進良好的經濟效益。開放政府資料平台 Data.gov.uk 的目標則是增加透明、增進公共服務、發掘新的經濟與社會價值，使 英國成為網路未來的國際標竿。
英國政府強調政府資訊在知識經濟上，以及加強政府和民眾之間的關係上之 效益(Vickery 2011)。在社會面上，開放政府資料促進政府資訊與外界的交流，配 合科技技術和多元的管道，達到和民眾的良好互動與建立新的協作關係。在經濟 層面上，在英國透明化政府策略規劃中，也特別強調要開放政府資訊供企業和非 營利組識創建創新的應用和網站，以促進良好的經濟效益。開放政府資料平台 Data.gov.uk 的目標則是增加透明、增進公共服務、發掘新的經濟與社會價值，使 英國成為網路未來的國際標竿。