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台北市政府公開資料平台 5.2

我國中央帶動之政府資料運用趨勢,也使各地方政府積極尋找相關的發展。

僅管在中央對於開放政府資料仍然缺乏具體規劃與理念之下,台北市政府獨立發 展地方政府之開放政府資料計劃。此計劃由台北市資訊處主導,而開啟計劃之起 源,主要是受到國際潮流與經驗之影響,尤其是美國紐約市的 Big App 競賽,激發 了台北市政府起而效尤的想法。在台北市資訊處處長的帶領之下,將公開資料平 台的想法加入到台北市服務匯流平台當中,在該案之下增加了開放資料平台建置 規劃。該服務匯流平台的目標是做各種通路例如電視,手機等市政資訊發布,而 開放資料就做為其中的一個領域,建立與市民間資訊流通關係。除了內部的動力 之外,外界也同時有對台北市提出相關的期望,希望國內也可以做開放政府資料 的推動,更是促成台北市政府積極推動建置的另一原因。在 2012 年 1 月的平台改 版之後,資訊處也將原先委外的資料庫服務回收,目前整個平台的建置和維運工 作都是由資訊處負責。

資訊處發現因為從前台北市政府的資料都是以業務機關為單位散落在各地,

沒有一個整合的平台、單一入口式的架構讓使用者來使用,即使是政府內部在使 用時都常面臨資料重覆收集的問題。每次資訊處在做新的開發建置需要使用到不 同機關單位的資料,都要重新收集一次,形成更高的作業門檻。因此在做開放資 料的起初,是著眼於其簡化資料取得的效益,至少政府各部門在需要互相取得資 料時可以更有效率。除此之外,開放資料當然也使得外界使用台北市政府資料變 得可能,建置開放資料平台將能促進更多的資料加值,提升政府資訊的價值。

因為先前業務上就有接觸經驗,資訊處對於台北市政府哪個單位擁有什麼可 能做為開放資料的資料集有初步的掌握。因此一開始的推動就是找來這些相關單 位,說明開放資料平台計劃需要的配合,以及外界可以怎麼使用這些資料,將此 概念讓各單位帶回醞釀,與業務單位調查適合提供的資料清單,再由資訊處去把 資料接來。在初期的公開資料選擇上,有意的選擇以民眾生活相關資訊優先公開。

一方面效益更能即時而直接的實現,讓民眾有感,資料單位也更有意願提供,另 一方面,在推動上的阻力也會較小。最初由資訊處提出的 136 項可行之公開資料 集清單,就是以和民生相關的資料集為主,結果除了其中的一、二項以外,全數 都配合提供。一方面也是因為資訊處的經驗中已經有實際介接使用過該資料,技

術上的可行性能率先確保,對於資料開放的可行評估也較為準確。

這一塊的話,直接下去問的話,都會說

:”

沒有

。資訊處在這裡也耕耘了蠻久,

我們平常收集資料或開發程式

,

也都知道這些機關大概會有哪些資料,十項我 們可能知道三四項,就一開始列一個清單請他們上面的提供出來

,

那除了這個 清單,若適合公開也會請她們提供

,

我們先有掌握一些

資訊處評估的是技術的可行性,資料開放仍要看單位的授權意願,由業務單 位裁量。對於這樣的新政策,各單位的接受度不一,最重要的關鍵還是在於承辦 人是否認同資料公開之價值,能夠接受開放資料平台的使用規範。但若計畫周全,

各單位不至於認為有疑慮,基本上仍然都能配合。在推動上的情況比較像是沒有 那麼的決心去推,而不是實際上的阻力。相對而言,台北市各單位之組織文化較 為開放,當意識到開放資料的時候,會比較有意願提供資料。然而上至台灣整體 乃未有明確的規劃,顯示推動決心不足。而台北市政府之研考單位也缺乏開放資 料的了解和推動意識,主要仍是由資訊處的帶領,收集使用者的需求再與資料來 源機關協調。而當真正建立起好的開放文化,應該是各單位有意識的思考和收集 意見,找出可能提供價值的開始資料而主動提供公開。也就是說,還需要加強各 單位,包括他們的資訊室對於公開資料的推動宣導。主要負責資訊技術層面的資 訊處率先帶領,由這邊給研考單位足夠的訊息及評估,也讓大家更了解開放資料 之後,後續的行政方面推動仍需要有研考單位或高層單位有決心的帶領前進。

商業處的台北購物節商業資料是極少數不提供的例子。因為台北購物節是一 年一度的活動,也並沒有要求商家異動的即時報備,在非活動期間提供此資料將 無法確保資料的正確性和時效性。因此商業處對於此資料集只願意提供資訊處開 發應用,不提供給外界隨時使用。可見當資料單位在對資料的維護比較有疑慮的 時候就會比較保守一點。然而也有單位主動提出資料的例子,像是台北市登山步 道資料,雖然主動提供的案例較少,但可見開放資料概念也在組識中擴散宣傳,

整體開放文化也會有所演進。

內部的推力是以資訊處對資料的掌握為主軸,而來自外界對資料要求的拉力 方面,力道相對薄弱許多。因為開放資料尚剛發展,未獲得全面的注意及理解也

資料,即使有想要尋找的資料集,也不知從何找起,或是跟誰連絡,更別提那些 民眾從來不知道其存在的資料集,在資訊不對稱之下,外界對資料也無從拉起,

會是一大阻礙。目前平台的使用者是以開發手機應用程式的開發者居多,然平台 的設計並沒有強調提供資料使用者意見回饋的機制,若有疑問、回饋或要求都是 靠客服電話傳達資訊處。目前為止,也並沒有對於新資料集的要求被提出。

僅管如此,僅管如此,做為推動的初期,提倡政府資訊加值運用明顯仍是台 北市政府的主打。台北市政府也有舉辦 app star 競賽,以獎金和獎項鼓勵外界利用 政府開放資料進行應用開發。投入少量的心力跟經費,然而產生的宣傳、活絡運 用效果頗佳。

台北市政府公開資料平台目前提供 148 個資料集,其中有 78 個提供 API 介接 使用。其餘則為檔案下載的提供方式。若要提倡資料加值運用的話,提供網頁服 務 API 連接的部份特別重要,這樣外界使用者在開發程式才能有效的運用。因此 台北市政府也積極在推出更多的網頁服務,希望達到 Tim Berners-Lee 的開放資料 五星標準其中的四星,也就是接近資料庫查詢的方式,用單一 URL 就可以指向資 料表中的資料項目。使用者就只要把判斷邏輯寫在運用程式中就好了,不用把資 料存到資料庫中再間接使用。在資料類型上,台北市政府則將公開資料分為 11 大 類,見表 5-3。

資料類別 數量 公共安全 10 文化藝術 7 交通運輸 25 行政/政治 4 住房建築 2

健康 7

商業經濟 4 教育 10 統計數據 1 場地設施 48 環境保護 30 總計 148

表 5-3 台北市政府公開資料平台資料分類

在資料格式上,台北市政府公開資料平台使用許多常見的開放格式如 JSON、

KML 等,原則上也以將所有提供之資料轉換為這類開始格式為目標,但是並沒有

硬性規定資料來源單位宗遵守。因為政府機關收集資計原本的目的就是業務上的 使用需要,因此資料格式不一定符合開放資料提供的標準,例如最多的就是 excel 格式,但是此格式雖然不是開放格式,仍然可以被不同的軟體讀取應用,不受限 於單一軟體才能運用。另外也有些資料集在轉換格式上,以目前的技術尚無法完 美的自動轉換,造成資料品質缺漏的情況,因此,在成本效益的考量之下,選擇 保留原始格式。

在資料使用授權方面,台北市政府公開資料平台目前採用特別為此平台設立 的辦法,簽辦台北市法規會,提供公開的非專屬授權,基本上資料使用者只要遵 守平台中公告的使用規範,即自動獲得授權,無須另外提出申請。但是在台北市 公開資料平台上線之初,因為該辦法尚未通過,在系統上線時程壓力上,只能沿 採原有的資料流通使用相關法規,即要求使用政府資料者提出書面授權申請方可 使用。雖然這種授權方式不是台北市公開資料平台原意,公開授權辦法也在一周 後通過,平台遂全面採用,然而此落差也對外界關心開放資料的先驅使用者對平 台的信任造成一些打擊。

目前,台北市政府提供的開放資料都不需要經過申請授權,唯一的例外是若 要界接交通局的公車即時到站資訊,需要向交通局提出授權申請,其中一個規定 是申請使用者必須是以公司行號的名義。這個使用辦法是簽報市議會,較之公開 資料平台的使用規範層級為高。需要申請介接臺北市即時交通資訊作業的原因是 希望控制流量,因為資料包括隨時在台北市路面運行的 4 千多輛公車即時位置,

一個資料服務要求的大小就是每秒 3MB,目前提供給 70 多個業者介接,對於現有 的伺服器已經感到吃緊。因此在權衡資料提供的品質和使用者權益之下,只能以 提高資料使用門檻,以及註冊致進行流量監控來確保資料服務順利提供。這個問 題目前也在考慮運用雲端技術的特性來解決,然而礙於政府一年一度的採購和預

一個資料服務要求的大小就是每秒 3MB,目前提供給 70 多個業者介接,對於現有 的伺服器已經感到吃緊。因此在權衡資料提供的品質和使用者權益之下,只能以 提高資料使用門檻,以及註冊致進行流量監控來確保資料服務順利提供。這個問 題目前也在考慮運用雲端技術的特性來解決,然而礙於政府一年一度的採購和預