在開放資料上,英國較美國更早開始研究並發展政府資訊的價值,政府單位 也一直有對其業務中產生的政府資料做整理、加值和販售提供的完備機制。而認 知到開放資料將是落實政府透明、提供更好的政府服務,以及創造更多經濟活絡 的機會,英國首相 David Cameron 帶頭提倡開放政府資料,並且於 2009 年最先建 立起全國性的開放資料平台。而美國也緊跟在後,在 Obama 總統的開放政府政策 方向下,將開放資料視為開放政府、乃至新資訊世紀電子化政府的重要一環,以 開放資料為改變契機,全力推行機關開放文化。由此可見,二國推行開放政府資 料上都是由上而下的全國性推動,最重要的推力來自於中央政府最高層,開放資 料不只是一個噱頭,而是整體國家政策目標的重要一環。
不論是英國或美國,都很清楚強調推動開放政府資料的最重要目標是使得政 府透明化。民主國家的公民有權力清楚他們的公僕表現,並且在充份資訊下表達 意見和選擇。更多有意義的政府資訊開放不僅直接增加政府透明度,展現施政責 任,更是實現公民充權、公民參與的創新工具。因此,英國強調開放資料改變政 府和民眾關係,每年訂立進一步增進開放透明的具體開放資料方向;美國更要求 各聯邦政府針對開放政府計劃施行的完整性和確實性,做出各自開放政府施政的 評估,其中就包括若干關鍵性的開放政府資料準則與具體目標。
除了增進政府透明性,另一重要目標是活絡政府資訊運用。政府資訊量龐大 而具有獨家性,資訊的開放運用或提供加值整理也都增加了資訊的可用性。在政 府資訊的釋出再利用上,面對在販售政府資訊以獲利,以及盡可能開放資訊運用 以獲社會和經濟效益之間平衡二難問題,英美採取了二個不同的策略,英國除了 免費開放資料,部份政府資料仍然以成本回收為目標收費,例如地理測量局的資 料。而且曾在 2011 年 1 月提出建立公部門資料組織(public data corporation),進行 跨政府機關部門的整理,以一致的原則和專業來管理資訊的收集、保存、創造和 計價,然而受到諸多批評聲浪而停擺。雖然這樣的機構立意是希望解決各資料機 關所面臨的定價難題,然而收費並不是唯一的選擇。相較之下,美國採取的就是 另一個典型,也就是完全免費的策略,其背後的理由是要藉由開放政府資料促進 更活絡的經濟和社會活動,間接從稅捐增加中得益。二種不同觀念之間,許多討
論和研究都在指出英國的做法會壓抑市場的發展,2000 年歐盟執委會委托 PIPA 研 究歐洲政府資訊的商業價值,就指出雖然採用回收成本原則看似合理,但是對總 體經濟和社會而言,甚至光對政府自身財務而言很難說有絕對正面的效果。而以 免費開放為原則的美國,其政府資訊市場價值預估卻達歐洲市場的五倍之多,並 且使其資訊業者相較之下缺乏競爭優勢。此外,回收成本原則可能導致政府機關 因為規避付費而採用品質較差的資料取代其他機關已經收集的資料,也會造成國 際間資料分享的阻礙。而且英國販售資訊的收入幾乎有一半來自其他政府部門,
如此僅是將成本轉移至其他政府單位,對納稅人來說並不是真的獲益,而外界的 商業運用市場其實不足以支撐公部門資訊之收集、製造和維護等成本,採用這種 成本回收原則訂價和提供政府資訊更可能的影響結果還是在限縮市場發展(Weiss 2004)。有鑑於此,在發展開放政府資料這幾年以來,英國也漸轉為免費提供政府 資料而促進產業活絡的觀念,甚至誓言成為世界領先的開放政府資料國家。
在政府透明和活絡資訊運用的目標之下,英美提出價值主張包括經濟層面之 政府效能與創新經濟,社會層面之民生資訊及民主責任等四項,裨益政府、產業 及國家公民。二國皆注重平衡的發展,整體追求的價值效益是互相呼應吻合的。
美國的 Data.gov 和英國的 Data.gov.uk 都是二國在推行開放資料時首要的關鍵。可 見資訊的整合十分受到重視,在沒有統整個資訊清單情況下,各個政府單位間原 先散落不一致的資訊,形成資訊交流使用的重大障礙,同時資訊的品質和呈現也 會有很多的不一致而導致使用困難,也不容易推行。而建立一個統一平台不僅提 供統一的開放資料機制和資料品質管控,單一的入口和統整的資料清單也減少資 訊落差,使外界更容易近用對他們來說有價值的政府資料。公眾不需要事先知道 哪個單位有什麼資料才能取得利用,而是可以在此平台上直接瀏覽或搜尋感興趣 的資料集,也可以看到部份其他人的運用。再者,一個全國性的開放資料平台也 使得各個機關間容易互相檢視成果,有利中央推行開放資料與開放文化的擴散。
對於政府要提供開放資料這項產品和相關服務來說,這樣的平台是不可或缺的。
總結而言,英美開放政府資料策略之供給面強調在現有法制許可範圍內,行 政機關應該主動公開相關業務和決策資訊、發展完善的資訊科技以輔助民眾近用 這些資訊,以可被一般應用方式所搜尋、下載和指向的格式放上網路,並且持續 法制面之完備工作;需求面則以開放協同的精神,積極廣納各界回饋與想法,協
助政策制訂,發展創新且具更高效能與效率的政府,找出並實現政府資訊運用的 最大價值;在政策推動面,以政府最高層級展現領導力,在全體政府單位間推行 開放文化鼓勵開放資料,並且訂定明確的里程碑要求配合,也以競賽示範、輔導 支援手段自內外加強政府單位意願和執行力;在各方面結合推行下,發展注重社 會與經濟價值之的效率、透明化政府。