第五章 描述分析
第三節 本章小結
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理論中︽即說明了臺灣各政黨為了在選舉中得到最多的民意支持︽其大陸政策 將隨民意移動〈因此可推知︽民眾與整體社會對於兩岸關係的認知︽會影響政 府作為︽也就會間接影響兩岸關係的發展〈
自上述的文獻回顧中︽可了解到兩岸關係錯綜複雜︽今日的兩岸關係不單 純僅是歷史因素所造成的情境︽其中更交雜著兩岸間的交流互動模式︾各自國 內的政治因素以及國際環境因素︽因此在看待兩岸關係的轉變時︽更應多面向 的思考〈
第三節︾ 本章小結
臺灣自1991 年開放對中國大陸地區投資以來︽兩岸投資呈現不相稱的現 象〈兩岸之間存在比例懸殊的貿易依存度︽如「2012 年臺灣對大陸的貿易依存 度為39.4%︽但大陸對臺灣的貿易依存度則僅有 4.1%︽兩者比例相當懸殊�王 振寰 2013 ︽且依據經濟部投資審議委員會的統計︽累積至 2014 年底止︽核 准赴中國大陸投資的金額達1439.6 億美元︽占臺灣對外投資的 61.5%﹀陸資企 業來台投資︽自2009 年 6 越開放︽迄 2014 年底︽累積僅有 12 億美元︽懸殊的 投資資金差距︽導致臺灣資金︾技術︾人員等資源呈現往中國大陸單向傾斜流 動現象〈172008 年 5 月 20 日馬政府上任後︽持續改善兩岸關係︽以及推動兩岸 經貿關係正常化︽逐步推動開放大陸資金投入臺灣資本市場�童振源︾曹小衡 2013 〈
17 高長︾石代雄︽2015︽�兩岸優勢互補…加強產業政策協調︽經濟日報電子報︽5 月 7 日︽
http://money.udn.com/money/story/5603/886401-EcoTalk%EF%BC%8F 兩岸優勢互補︽檢索日期「
2015 年 5 月 10 日〈
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就上述所分析的兩岸所提出的兩岸經濟政策︽可看出︽臺灣從過去戒嚴時 期︽拒絕和中國大陸一切往來︽到逐漸開放的兩岸經貿政策︽對於與中國大陸 貿易往來的態度變得積極開放﹀而中國大陸方面︽可看到對於臺灣的經濟思維 皆維持一致︽最終目標皆是達到兩岸的和平統一︽並在統一的前提下來進行兩 岸的經貿交流〈就經濟政策以及實際互動的方面︽可看到兩岸目標逐漸走向趨 同︽但各層面的經濟互動往來究竟會帶動臺灣的經濟發展︽又或者是使其逐漸 走向中國大陸的和平統一夢呢」臺灣面對中國大陸在國際上所佔有的強大影響 力︽該如何自處以及尋找自我地位︽是亟需解決的一項問題〈
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第三章 經貿活動中的民意
全����������������������������������球化的時代來臨︽貿易以及簽訂各項經濟合作協定對於每個民主國家來 說︽都是項必要的活動︽不僅促進國家間的經濟合作︽同時也可作為國際政治 間的談判工具﹀貿易的本質雖為貨品交易活動︽但在國際政治的脈絡下︽卻不 得不複雜化發展〈由於貿易活動所涉及的面向相當多元︽而在民主化的浪潮下︽
國家政府的作為又不可與民意脫鉤︽因此了解民意在貿易活動上的表述︽便更 顯得重要〈
第一節︾ 民意的形塑
Austin Ranny�2001 指出︽民主政治有四項特徵︽包含了人民主權︾政治 平等︾人民諮商與多數決﹀從Ranny 所提的四項特徵為思考出發點︽民主政治 的核心重點與人民密切相關︽而其中︽所謂的人民諮商指的是執政者如何知道 民眾想法的方式〈Dahl�1956﹀1971 亦主張︽民主政治即是民意政治︽也就 是政策的抉擇必須以民意為依歸︽且政府的組成是為了為人民謀福利與回應人 民的需要︽是一種直接民主的展現︽以此可知︽民意在民主政治中扮演著極重 要的角色〈
由於民意在民主社會的重要性︽因此政府若要回應人民的意志︽必先要瞭解 什麼是民意〈然而民意確切的定義︽學界上則是眾說紛紜︽V.O. Key(1961)解釋︽
民意就是私人持有的意見︽政府在發現後︽若與政府決策左右︽可被迫服從或 忽視︽也有可能試圖改變或引導安撫這種意見︽這種私人的意見︽可能是反覆
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無常︽也可能是堅定不移︽或許這種意見為一群人所共有〈但也可能是由少數 人所分享 〈此外亦有學者將民意定義為一種支持或者反對的聲音︽能夠影響對 外決策成果的參與者(Yeric and Todd 1983)︽所以當一項態度被表達出來︽不管 是透過語言或是行為表達︽就稱之為一項意見(Glynn et al. 1999,109)〈Renstrom 與Roger(1989)則是認為民意是民眾對當下重要政治議題的認知︽涉及到對政治 系統當下相關事件和議題的態度或感覺〈
至於民意是如何塑造而成的︽民意的形成可看作是一種民眾政治社會化的 結果〈政治社會化根據 Easton 和 Dennis �1969 的看法︽是個人獲取政治定 向以及行為模式的發展過程︽而政治社會化的主要機構包含家庭︾社團︾學校︾
同儕團體︾工作場所︾大眾傳播媒體︾選舉以及重大事件等︽透過政治社會化︽
民眾更容易在具有基礎知識的背景下︽形成自我想法與立場〈
影響民意的因素可分為內在及外在的因素︽其中內在及背景因素依Roskin
�2000 等學者的研究︽指出了有下列七項因素〈
第一︾ 社會階級︽以美國為例︽過去多認為︽工人較支持民主黨︽而上 層階級較支持共和黨︽而在臺灣亦有認為財團與上層階級較支持國 民黨︽而農工階級較支持民進黨的說法〈
第二︾ 教育程度︽一般認為︽教育程度高的人︽可能較有充足的政治知 識與判斷資訊的能力︽因此與教育程度低的人便會產生不同的意見 態度〈
第三︾ 地域︽以美國而言︽過去南方被認為是民主黨的大本營︽而在臺 灣︽亦有�北藍南綠的說法︽然而可能是因為該區域的產業特性 以及居民結構而形成的民意差異〈
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第四︾ 宗教力量︽宗教對於民意具有一定程度的影響力︽民眾可能會將 自己所屬的宗教團體對於事物的看法︽加諸成為自己的想法〈
第五︾ 年齡︽過去對於不同年齡對事物的看法有非常多研究︽不同年齡 的群眾因所面臨的生活經驗不同︽因此會產生不同的意見態度〈
第六︾ 性別︽過去認為女性的政治知識以及政治效能感較低︽因此對於 政治議題的立場較保守︽雖近年來因教育普及化以及性別意識高漲 的因素︽使得性別在政治態度及意見上的差異已縮小︽但在特定的 議題如社會福利及兩性平權等︽仍可見不同性別間存在著意見差異〈
第七︾ 種族或族群︽在許多國家︽總族問題往往是決定政治情勢以及民 意走向的重要議題︽而以臺灣而言︽也常將民眾區分為�本省﹪外 省︽以此來看不同族群的民眾的議題態度〈
在影響民意的外在因素方面︽則包含媒體︾政府政策…等︽其中在政府政 策的部分︽Wlezien 在 1995 年提出了恆溫器理論�Thermostat ︽點出政府政策 與民意之間的關係︽雖政府會盡力滿足民眾的需要︽但彼此間仍會維持一定程 度的平衡﹀Wlezien 又在 2004 與 2005 年進行民眾預算偏好的研究︽結果顯示︽
民意與政府政策是相互影響的關係︽不僅是民意會影響政府政策的執行︽政策 發展的優先順序也會影響民眾對政策的需求︽也就是說︽民意也會隨著政府政 策的改變而轉變〈
關於政府與民意的概述︽Diamond�2008 曾說︽現階段臺灣民主政治發展 的主軸︽應該專注於提升民主價值︽包括建立高效能的民主治理模式以及深化 民主的生活方式︽而民意在民主政治中扮演著要角︽民主國家中必定會注意民 意的動向︽並制定政策或者調整施政回應民意的需求︽國家對於民意的重視程
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度︽也反映出國家的民主政治發展程度﹀民主的定義根據Austin Ranney 所提的 四項要素︽包含主權在民︾政治平等︾大眾諮商︾多數統治︽總結這四項要點︽
皆圍繞著說明在民主情況下︽人民以及政府的關係該如何達到最佳的理想狀 態〈而Diamond 所說的建立高效能的民主治理模式與深化民主的生活方式︽所 指的主體便是政府與人民兩者︽因此瞭解兩者的互動模式以及使其最佳化︽便 有利於臺灣政治社會民主的運行以及政策推動〈
政府在政治生活中所扮演的角色︽主要是在制定公共政策︾制定法律︾解 決公共問題與維持社會秩序等〈傳統政治學中︽學者以憲法︾法規與政府文件 為研究基礎︽再從資料中找出國家行為的原則︽研究的主體為國家以及政府﹀
但自1950 年代起︽行為主義研究開始盛行︽改採量化方式進行研究︽專注於個 人以及團體的行為︽以�政治體系(political system)的角度進行研究︽但卻忽 略了國家機構以及政府制度的角色︽因此到了1970 年代便開始受到質疑︽除了 有關價值中立的辯論以外︽�找回國家機構(bringing the state back in) 的呼聲也 在個社會學研究中出現〈新國家機構主義的研究途徑強調國家的自主性與能力 以及國家本身具有特定的目標︽並成為公共政策制定的一個要角︽目的為將國 家重新拉回研究的舞台︽從歷史變動的觀點來分析國家與社會互動關係的轉 變︽進而了解政治生活及政策制定的原動力�冷則剛 2011﹀高永光 1995﹀楊 日青 2008 〈
V.O.Key 也指出︽所謂民意是指政府所需注重的私人意見的總和︽在民主國 家中︽政策的形成需以多數民意為依歸�余致力 2002 ︽同時民意也扮演著穩 定政府與影響政權的角色︽民主社會的政府在制定政策時︽雖然不可能完全����������������������������������遵 照民意辦理︽但從長遠來看︽沒有一個民主政府的政策能夠違背民意而長久存
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在︽因為民意會反映在選票上︽甚至在威權體制之下︽統治者為了鞏固民意︽
某種程度也必須適度回應民意︽並且用各種手段來控制︾主導民意走向�詹富 堯 2010 〈
民主的理念之一是政府不斷回應民意︽Grover Starling�1998 也將回應性 視為政府履行行政責任所隱含的重要價值之一18︽而民意與政策產出之間的關係
民主的理念之一是政府不斷回應民意︽Grover Starling�1998 也將回應性 視為政府履行行政責任所隱含的重要價值之一18︽而民意與政策產出之間的關係