第一章 緒論
第一節 ︾ 研究背景與緣起
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第一章 緒論
第一節︾ 研究背景與緣起
2008 年馬英九總統上任後︽遵行�先經後政的兩岸政策方針︽積極與中 國大陸簽訂了多項協議︽但我國民眾對此出現許多疑慮〈2013 年 6 月︽海基會 與海協會於中國大陸上海簽署�海峽兩岸服務貿易協議︽並對外公布兩岸的開 放清單︽此舉引發我國民眾不滿︽認為政府單位未做到與民間充分協調的工作︽
並憂心將使臺灣在經濟與政治上更依賴中國大陸︽造成社會不安〈其後︽我國 於2014 年 3 月︽爆發了國內大規模的�太陽花學運抗爭活動︽活動內容主要 針對於�海峽兩岸服務貿易協議的不滿︽除立法院的審查監督����������������������������������制度引起爭議︽
協議內容更遭國內抗議人士認為雙邊開放不對等︽恐將直接︾間接影響服務業 與製造業數百萬名勞工︽臺灣資源遭受被掏空的危機〈1
類����������������������������������似的民眾抗爭活動︽也曾在其他國家出現〈2015 年 4 月 18 日︽歐洲多個 城市爆發示威活動︽抗議美國與歐盟主導的跨大西洋貿易及投資夥伴協議
�Transatlantic Trade and Investment Partnership, 以下簡稱TTIP 將影響歐洲的 食品安全����������������������������������︾環保︾勞工︾農業等標準〈Jeronim Capaldo�2014 的研究指出︽
TTIP 的簽訂不僅無法解決歐洲當前的經濟問題︽反而會使歐洲更加受到美國經 濟波動影響︽例如更多緊縮政策︾薪資調降︾稅收下降︾高額政府預算赤字︽
以及持續緊繃的社會壓力等〈此外亦有民眾認為︽一旦自由貿易讓美歐商品流
1 方家敏︽2015︽�美歐簽訂TTIP 德國爆�歐版太陽花︽台灣醒報︽4 月 19 日︽
https://anntw.com/articles/20150419-wrF0︽檢索日期「2015 年 4 月 20 日〈
‧
2 Joseph E. Stiglitz, 2014, On the wrong side of globalization, the New York Times, March 15, http://opinionator.blogs.nytimes.com/2014/03/15/on-the-wrong-side-of-globalization/?_r=0, [accessed May 24, 2015].)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
不表示對國內特定產業或者利益團體有利︽國際貿易牽涉的不僅是資源分配︽
還包括了貿易得利的重分配︽而所得的重分配則必然牽涉政治問題�何思因 1994﹀Krugman 1995 〈
由此見得︽在得知經貿自由化將會造成財富重分配後︽民眾對於經貿自由 化的意見態度並非一面倒〈但在全����������������������������������球化經濟的開放下︽自由貿易的潮流銳不可 擋︽而政府政策的制定與執行無法脫離民意︽因此瞭解民意於經貿自由化中的 表述︽是政府推行經貿活動時非常重要的一環〈
近半世紀以來︽全����������������������������������球化已成為最重要的趨勢發展︽而全����������������������������������球化的概念涉及多 元層面︽其中又以�經濟全����������������������������������球化最受矚目﹀Robert Gilpin�2001 認為︽經濟 全����������������������������������球化包括貿易︾金融以及跨國公司對外直接投資的重大發展︽也包括著運輸 成本的降低︽讓許多商品得以直接在各國市場交易︽而藉由各國降低關稅︽跨 國公司亦可透過對外投資來增強貿易與金融流動︽改變世界經濟面貌﹀簡言之︽
經濟全����������������������������������球化所意謂的是經濟資源與生產要素的全����������������������������������球配置︽透過資本流動︾對外 貿易等活動︽使得世界經濟活動超越國界的範疇〈因此︽在全����������������������������������球化的浪潮下︽
經濟互賴已成為國際趨勢︽對外貿易為當今潮流︽無論是根據Adam Smith 在�國 富論中所主張︽透過自由貿易︽達到國際分工的絕對利益︽或者是David Ricardo 所論述的︽各國生產具有比較利益的商品再進行國際貿易︽兩者皆認為國際間 的自由貿易對貿易雙方皆有利︽除有助於世界經濟專業分工︽更能使資源分配 有效率〈
一般來說︽經濟全����������������������������������球化具有兩項重要特徵「自由化以及經濟整合︽自由化 意味著政府對國內經濟活動管制循序漸進得解除︽經濟整合則意味著世界經濟 的運作逐漸邁入全����������������������������������球性的市場體系︽國家以及各個行為者的經濟行為都將受這
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
個體系運作所影響〈因此︽基於經濟全����������������������������������球化的這兩項的重要特徵發展下︽各國 紛紛致力於強化國內產業結構︽同時︽也推動區域經濟整合︽與周邊各國進行 經濟合作︽而區域經濟整合又可依整合程度不同︽由低而高分成四種類����������������������������������型︽包 含「自由貿易區︾關稅同盟︾共同市場與經濟同盟〈
區域整合趨勢在近年來蔚為風潮︽尤其東亞地區已成為簽訂經濟合作協定 最多的區域︽由下圖表一可看到︽跨太平洋戰略經濟夥伴協定(The Trans- Pacific Partnership, 以下簡稱 TPP)︽自詡為�高品質的自由貿易協定︽目前成員國有 12 個國家︽其中大多為我國主要的貿易夥伴︽占我國對外貿易額比例超過三成︽
對臺灣的重要性不言可喻�外交部 2015 〈區域全����������������������������������面經濟夥伴協定 (Regional Comprehensive Economic Partnership, 以下簡稱 RCEP)︽被視為東協的延伸︽
RCEP 大多為開發中國家且幾乎囊括所有亞洲國家︽GDP 佔全����������������������������������球總量的 30%3〈
3TPP 的成員國包括「美國︾加拿大︾墨西哥︾秘魯︾韓國︾日本︾紐西蘭︾澳洲︾汶萊︾馬來
西亞︾越南以及新加坡等12 個國家︽其中有不少是工業發達的國家︽而這些成員國的 GDP 更
高達全����������������������������������球總量的38%〈RCEP 目前的成員國有 16 國︽包括東協十國�汶萊︾新加坡︾越南︾馬 來西亞︾印尼︾菲律賓︾泰國︾柬埔寨︾寮國︾緬甸 以及中國大陸︾日本︾韓國︾紐西蘭︾
澳洲︾印度︽
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 一︾各區域經貿整合之關係圖 資料來源「李淳�2014
近年來︽各國除了調整國內經濟結構與參與區域經濟整合外︽因應全����������������������������������球貿 易自由化的潮流︽各國間簽署經貿合作協議及經貿整合蔚為風潮︽目前我國政 府亦積極推動洽簽與各國的經濟合作協議︽下表一為臺灣對外簽署自由貿易協 定之國家與時間〈2003 年 8 月 21 日︽臺灣和中美洲的邦交國巴拿馬簽署了臺灣 史上第一個雙邊自由貿易協定︽而後又與瓜地馬拉︾尼加拉瓜︾宏都拉斯與薩 爾瓦多等國家簽署自由貿易協定〈雖這些中南美洲國家的占臺灣的貿易總額相 當小︽但也開拓了臺灣對外貿易的新思維﹀之後也積極與中國大陸︾新加坡與 紐西蘭等進行合作︽而政府部門皆認為︽此時正是臺灣朝向國際化之契機︽並 可拓展國際市場與擴大臺灣出口貿易〈
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 一︾臺灣對外簽署自由貿易協定之國家與時間 日期 簽署國家 自由貿易協定類����������������������������������別 2003 年 8 月 21 日 巴拿馬 FTA
2005 年 8 月 1 日 瓜地馬拉 FTA 2006 年 6 月 16 日 尼加拉瓜 FTA 2007 年 5 月 8 日 宏都拉斯︾薩爾瓦多 FTA 2010 年 6 月 29 日 中國大陸 ECFA
2013 年 6 月 21 日 中國大陸 服務貿易協議 2013 年 7 月 10 日 紐西蘭 ANZTEC 2013 年 11 月 7 日 新加坡 ASTEP 資料來源:作者自行整理
臺灣為仰賴對外貿易的海島型國家︽因此政府單位積極拓展對外貿易與簽 訂各項協議﹀但同時卻可看到︽民眾對於是否開放貿易有非常大的歧見︽民意 是民眾偏好的總和︽民主政治的核心價值是政府應該關注與瞭解民意︽更重要 的是︽政府應掌握民意的動向並給予回應︽在制定政策前︽需先通盤了解民意 看法︽再進行調整以及制度出符合民眾期待的政策〈