公平貿易與認證制度

第二章 文獻探討

根據上一章節之研究目的與問題，本章將先後檢閱相關文獻，本研究認為 瞭解公平貿易體系及認證制度的發展歷史與運作方式，將有助於在完整的脈絡下 理解公平貿易認證存在的原因及必要性；而公平貿易在歐美國家發展多年，但此 概念進到臺灣只有短短10 年，且為適應臺灣消費市場及文化，公平貿易的發展 樣態不一定與歐美相同，近幾年更興起許多未申請認證，但以類公平貿易模式營 運的社會企業，因此本研究將整理臺灣公平貿易導向社會企業的發展狀況；公平 貿易認證對於體系中各利害關係人皆有影響，本研究期待著重在公平貿易導向社 會企業及其生產者，希望瞭解在公平貿易模式下，兩者是否皆蒙受其利，或是有 限制或困難。

第一節 公平貿易與認證制度

壹、歐美公平貿易與認證制度發展歷史

公平貿易最早見於美國，1946 年門諾會互助促進社（Mennonite Central Committee, MCC）的義工 Edna Ruth Byler 在旅途中發現，許多開發中國家的婦 女靠著販售手工藝品和編織品維生，由於她們缺乏銷售能力及對市場的瞭解，

很容易被中間商以不合理的低價收購產品，因此她創立萬村會（Ten Thousand Villages）幫助巴勒斯坦難民、波多黎各與海地人民，並於 1958 年成立第一家 公平貿易商店，用公平的價格向手工藝家購買產品，並建立「預先付款」制度

－在產品製作者實際出貨前就預付50%的酬勞，讓他們能先用這筆酬勞當作投 入下批生產的資金，降低在外借貸的風險（社企流，2012）。1949 年門諾會再 成立了 SERRV International，販售戰後德國難民生產的咕咕鐘給信義會的美國

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成員，為難民救濟工作籌備基金（WFTO, 2018a）。

公平貿易在歐洲的源頭最早可回溯到1950 年代，英國樂施會（Oxfam UK）

開始在樂施會商店販賣中國難民的手工藝品，並在 1964 年創立了第一個公平 貿易組織，其他類似的組織相繼在荷蘭成立，到了1967 年，今天的國際公平貿 易組織FLO 的原型也成立了。同時，荷蘭的第三國家團體開始以幫助貧窮國家 人民之名販賣蔗糖，並販售南方的手工藝品；1969 年第一家「第三世界商店」

(Third World Shop)開張，這些第三世界商店或是公平貿易商店，在公平貿易運 動中扮演了相當重要的角色，不只是作為商家，他們也活躍於社會運動及竭力 提升消費者對公平貿易的認知。

1960 到 1970 年代，許多非政府組織及社會運動的個人在亞、非、南美洲 國家建立了公平貿易行銷組織，這樣的組織可以對弱勢的生產者提供各項協助，

許多南方公平貿易組織也在這時成立，與他們建立連結的往往都是北方的新興 組織，目標是讓國際間的貿易可以更加平等。

除了公民運動之外，發展中國家也致力於參與國際政治論壇，例如 1968 年第二次聯合國貿易與發展會議在印度德里舉行，傳達「貿易非援助」（Trade not Aid）的概念，強調與南方公平的貿易連結，而非北方取得所有的利益，只 把少數利益回饋到發展援助上。

如前所述，公平貿易組織始於與手工藝生產者進行貿易，主要因為他們透 過宗教傳道進行接觸，另一方面，對於工作機會很少的婦女來說，手工藝品更 是為家庭帶來附加收入的重要方式。多數的北方公平貿易組織聚焦於買下這些 手工藝品，轉賣到世界商店，手工藝市場經由這些世界商店逐漸擴展，許多公 平貿易組織的營運也節節高升（WFTO, 2018a）。

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公平貿易市場上，除了手工藝產業外，另外一大部分為農業，其中最為重要 的即是咖啡產業，主要由拉丁美洲、非洲和亞洲的窮人、小農所生產。事實上，

世界上70％的咖啡是生長在少於 25 英畝（1 英畝為 4046.8 平方公尺）的土地上

（Gresser & Tickell, 2002:7）。一位墨西哥的觀察家曾為咖啡及貧窮的關係下了 一個註解：「咖啡的產地幾乎與貧窮的地圖重疊」³（Aranda & Morales, 2002: 18），

透過這句話我們可以看見生產咖啡的農人在自由貿易下，世代脫離不了貧窮的景 況。

1973 年，荷蘭的公平貿易原型組織向瓜地馬拉的小農合作社進口第一批公平 貿易咖啡，發展至今，許多咖啡農因此受惠，歐洲也越來越多消費者購買公平貿 易咖啡，現在咖啡約佔了北方的公平貿易組織營業額中的25～50%。在咖啡之後，

公平貿易商品在農作商品逐漸擴展，現在包含了茶、可可、糖、紅酒、果汁、堅 果、香料、米等等，農作商品讓公平貿易組織開展了新的市場，例如大型採購市 場、超市、綠色商店，接著許多非食物商品如花卉與棉花也被加進公平貿易的範 疇中(WFTO, 2018a)，公平貿易的市場擴張得越來越大。

然而公平貿易一開始並不是像現在有一個統合的組織系統，認證制度是透 過許多國家中對公平貿易懷有熱誠的人們透過不斷地努力而得來的。許多建立 公平貿易的組織，例如國際樂施會（Oxfam International），認為這套網絡可以藉 由強大的國家層級、或甚至國際的介入，來推展新的國際經濟秩序，並為南方 國家提供發展支持。1980 年代，公平貿易網絡的方針有了重大的改變，從想要 建立一個另類的貿易系統轉變為進入並改變傳統市場（Fridell, 2007: 80-81）。

現今，全球公平貿易體系內有兩大核心機構，它們分別為：國際公平貿易 組織FLO，及世界公平貿易組織（World Fair Trade Organization, WFTO）。

3原文為“…the coffee producing zones coincide exactly with a map of extreme poverty…”

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一、國際公平貿易標籤組織與認證標籤

公平貿易標籤現在是世界上最廣為人知的社會及發展標章，公平貿易標籤 組織代表它的會員們擁有、發行並保護這個標籤。起初世界上有許多不同的公平 貿易標籤，1988 年，第一個公平貿易標籤由荷蘭 Max Havelaar 基金會開始推行，

用來標示來自墨西哥的公平貿易咖啡，貿易商發現公平貿易標籤能讓消費者易於 認識公平貿易產品，也增進了公平貿易的知名度，於是在1980 年代晚期及 1990 年代早期，包括歐陸各國及美、加開始推出自己的認證標籤，然而多方進行的認 證制度容易造成消費者混淆，也使其對背後的透明度及公正性產生懷疑。

因此，在1997 年，負責公平貿易產品認證的組織 FLO 於德國波昂（Bonn）

成立，開始整合公平貿易與建立獨立第三方組織的認證標準，並且在2002 年發 起新的國際公平貿易認證標章（the International FAIRTRADE Certification Mark）。 此統一的認證標章（如圖2-1 所示）可以改善標章在通路上的能見度、協助跨境 貿易，對無論是生產者或出口商來說，也簡化了出口的程序（FLO，2018a）。現 在這個標籤可以在超過120 個國家中，超過 27,000 個商品上被看到，包含食物、

飲品、棉花、服飾，甚至以公平貿易黃金或其他礦物製作的珠寶飾品上（FLO，

2018b）。

當FLO 越來越蓬勃發展，組織為了確定認證系統能夠持續地保持獨立、可 信，以及良好的品質，負責組織認證的部分應該要獨立於 FLO 之外，才能有效 地評估及查核生產者。於是在2003 年，由 FLO 分出來、負責監督審計的公平貿 易認證組織成立了，辦公室與 FLO 一樣設在德國波昂，另外在美國、印度、哥 斯大黎加與南非也都有設立據點，方便各州之間的聯繫，目前有超過100 位受過 訓練的審查者（auditor）在全球 120 個國家進行審查作業（FLOCERT, 2018a）。

2011 年，FLO 將名稱縮改為 Fairtrade International（仍簡稱 FLO），反應出 他們的公平貿易願景是希望能簡化系統，並為更多的利害關係人帶來好處，包含

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了農民、工人、貿易商及消費者。在2013 年，FLO 修改章程，希望能讓農民及 工人能更公平地參與公平貿易運動。從此年起，生產者網絡在組織召開的大會上 擁有一半的投票權（FLO, 2018a）。可見其重視對於開發中國家生產者賦權，而非 如同以往較像是北方國家援助南方國家、已開發國家援助發展中國家，現在生產 者更能投入實際行動。

圖2-1、公平貿易標籤 資料來源：FLO(2018b)

貼有國際公平貿易認證標章的商品，都必須購自受認證的生產者，以及通 過FLO-CERT 的檢查。農作物必須依照 FLO 所制定的公平貿易標準來種植及收 成，供應鍊也需受FLO-CERT 的監督，以確保公平交易產品的一致性（生態綠，

2014a）。透過商品上統一的公平貿易標籤，消費者便可以信任此商品通過FLO 的 認證，根據 FLO 網站資料，標籤的圖案內容代表了一個舉起手臂的人，代表生 產者的樂觀，連結了在發展中國家每天擁有堅定決心的人們，和全世界各地有志 向的消費者。其中藍色象徵藍色的天空，也代表潛力，綠色象徵了成長，這個圖 案形成了公平貿易品牌標籤及認證標籤的基礎（FLO, 2018c）。

商品若是單一原料作物，例如一袋咖啡豆或一串香蕉貼有國際公平貿易認 證標章，則表示整個商品都符合公平貿易原則；商品若是合成物，例如餅乾、冰 淇淋、巧克力棒等貼有國際公平貿易認證標章，則表示此商品有至少20%的原料 符合公平貿易原則，在包裝上需標明公平貿易原料的比例（FLO, 2018b）。

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FLO 年報指出，他們目前共與 73 個不同國家的 1,411 個受認證的生產者組 織合作（FLO, 2018d），生產者組織在不同洲別的比例如下：亞洲與太平洋地區 佔16.13%、非洲與中東地區佔 30.24%、拉丁美洲與加勒比海地區佔 53.63%（FLO, 2016）。

二、世界公平貿易組織與認證標籤

WFTO（迄2008年底名稱為International Federation of Alternative Trade, IFAT）

成立於1989年，為負責公平貿易組織的認證機構，總部位於荷蘭。作為一個全球 性的公平貿易者會員組織，WFTO的工作是促進會員申請、透過認證系統確認會 員組織能遵守公平貿易的十條守則，以及改善公平貿易規範。其也提供了生產者、

成立於1989年，為負責公平貿易組織的認證機構，總部位於荷蘭。作為一個全球 性的公平貿易者會員組織，WFTO的工作是促進會員申請、透過認證系統確認會 員組織能遵守公平貿易的十條守則，以及改善公平貿易規範。其也提供了生產者、