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貳、文獻回顧
本研究從利害關係人觀點探討公廁多元使用問題，本章分成三節討論，包含 公廁空間使用涉及的公義問題、利害關係人理論及公廁運動的情況，以及不同利 害關係人對於公廁空間使用的認知及資源限制，說明如下：
第一節 公廁空間使用涉及的公義問題
公共廁所是設於公共場所，供大眾使用且為不特定人士所使用的廁所，即歸 類為「公廁」3，其中使用範圍必須在公共建築物之外，如觀光地區、公園等屬於 公共地區所在地所設置的廁所，建築物內的廁所，如學校等非外人可隨便進入的 廁所，即不能稱之為公廁（郭乃玲，1996：136-153）。其次，公共廁所有必要加 以重視，關鍵在於廁所是延長人類壽命的唯一最大變數，擁有良好的衛生設施將 提高人類的平均壽命，唯有免於水（糞便）汙染，如腹瀉、霍亂、隱孢子等相關 疾病之下，人們與國家才會邁向一個更加富裕、健康與乾淨的未來（轉引自柯乃 瑜（譯），2014：10-11）。另就公共廁所的政策性質而言，公共廁所是社會價值、
經濟發展及風俗文化之間交互產生的結果，其中社會價值將公共廁所的設計視為 一種性別隔離的空間，甚至是帶有階級、種族、身體能力、性取向等性別歧視
（Anthony& Dufresne, 2007），以此區隔「誰」可以出現在公共場所的有形公共建 築物。
另一方面，公共廁所已然是全球所關注的重要議題，如 2001 年正式成立的世 界廁所組織（World Toilet Organization，WTO），將總部置於新加坡，為全球第 一個關心廁所和公共衛生問題的非營利組織，透過教育，培訓和建設當地市場機 會來倡導個人的清潔和社區方面的安全衛生設施，以打破大眾對於衛生危機的漠 視作為核心目標，世界廁所組織每年都會在不同的國家舉行世界廁所高峰會
3 行政院教育部（2014）。重編國語辭典修訂本，2014 年 3 月 23 日，取自：
http://dict.revised.moe.edu.tw/cgi-bin/newDict/dict.sh?cond=%U3%BD%A6@%B4Z%A9%D2&piec eLen=50&fld=1%2C4%2C5%2C6&cat=&ukey=-1120762146&serial=5&recNo=1&op=f&imgFont=
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（World Toilet Summit）4，目前世界廁所組織有來自 177 個國家和地區的 477 個 國際會員，而世界廁所組織也明定每年的 11 月 19 日為世界廁所日。5而藉由探討 各國公共廁所的案例與法規，有助於瞭解不同國家因應公廁空間多元使用的情況，
意即考慮到不同性別使用者的如廁需求，並設置相關的廁間與設備，其中各國公 共廁所的案例深受開發程度的影響，加上人口數量越多、使用公廁的需求較頻繁，
就越容易看出公共衛生的優劣。
其中「性別」是最先干預公廁空間使用的公義領域，如 1996 年的台大女廁運 動，無論是早期針對兩性爭議女廁排隊如廁的議題，或是近期針對多元性別增修 無性別廁所與無障礙兼人工肛門廁所的規劃皆為討論範疇，背後代表著不同使用 者在有限的公廁空間使用裡可以擁有多大的權力，而性別意涵的演進，可追溯至 二元性別，強調的是男性與女性的權力概念，惟多元性別隨著 1970 年代後現代女 性主義開始崛起，它與後現代主義ㄧ樣都批判理性主義與進步的概念，有懷疑自 我的本質，並且質疑解釋的基礎以及解放的理想等，和去中心的女性主義意識型 態相互結合。因此，女性主義從原本主張的兩性平等在考量到不同生理、年齡、
種族、階級、社經地位等複合因素之下，逐漸演變為性別平等的趨勢。進一步來 說，本研究欲探討的是被受忽略的公廁類型，代表的是特定使用者較少納入使用 規劃當中，造成公廁空間並非公平使用的問題，說明如下：
ㄧ、各國公共廁所的案例
本研究欲探討各國的公共廁所，有鑑於公共廁所的發展，深受開發程度的影 響，加上人口數量越多、使用公廁的需求較頻繁，就越容易看出公共衛生的優劣 之下，本研究將以低度開發的印度與中國，以及高度開發的美國與日本，作為各 國公共廁所的案例代表，條列如下（轉引自柯乃瑜（譯），2014：206-211；周連
4 World Toilet Organization (2014). Our Story. Retrieved December 10, 2014, from http://worldtoilet.org/who-we-are/our-story/.
5 仁人學社（2014）。仁講人話，2014 年 9 月 20 日，取自：
https://education-for-good.com/blog_tc.php?id=141。
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春，2010：54-70；胥傳陽、願承華，2005；李佳諭，2012：7-10；坂本菜子、勝 俉敦祐，2003）：
（一）印度公共廁所
印度是世界人口數量第二多的國家，在印度的公共廁所，集結了印度最糟糕 的社會價值、經濟發展及風俗文化。
從經濟發展來看，由於全球 60 億人口當中，有 25 億人缺乏適當的廁所或公 廁等衛生設備，印度至少就佔了 6.36 億人（約 25%），對照總人口 12 億人的印度 來說，意味著 50%的使用者連找廁所都有困難，6而每天堆積出 20 萬噸糞便量，只 好就分散各處的「野地廁所」，使用者將個人的排泄物大喇喇地晾在公共場域或 生活當中，但對使用者來說，使用「野地廁所」並非最丟臉的如廁行為，而是在 如廁過程中得小心潛伏和偷窺的人，進而產生的公共問題便油然而生。
值得ㄧ提的是，印度政府也 與「野地廁所」對抗了二十年之 久，1986 年至 1999 年間「中央 鄉村衛生計畫」共設置了 945 萬 間公廁，而每年增加了 740 萬人 有衛生設施可作使用，雖然趕不 上印度人口快速的成長幅度，至 少也讓公廁佔用率增加了 15%，不過這並不代表印度使用者就會如期地使用公廁。
事實上，由於使用者的錯誤運用、管理的清潔不便與設計的通風不良，印度有數 百萬間公廁都變成了柴房、穀倉、雞籠（如圖 3）7或山羊棚，從中可發現印度使 用者最大的問題是「不知道也不會在便器上如廁」，而管理者也須要藉由不同行 銷和設計廁所的手法，讓使用者可以打破過去迷思觀念，以培養出新的如廁習慣。
6 World Health Organization (2012). Water Sanitation Health. Retrieved December 11, 2014, from http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/jmp2012/fast_facts/en/
7 Melinda Gates (2010). What nonprofits can learn from Coca-Cola. Retrieved December 11, 2014, fromhttp://www.ted.com/talks/melinda_french_gates_what_nonprofits_can_learn_from_coca_cola#t-61272
圖 3 印度廁所廁間
圖片來源：Melinda Gates（2010）
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進一步從社會價值與風俗文化來看，印度的女性使用者在缺乏公共廁所的困 窘下，成為最大的犧牲者，由於禮貌上的考量，他們得在陰暗的角落進行如廁，
容易遭到蛇咬、疾病與感染。最嚴重的是，印度長期下來的種姓制度、性侵陋習、
管理者的漠視，使得越是屬於未成年、賤民階級、經濟環境匱乏、居住品質低落 等女性使用者，在如廁過程當中，就越容易造成個人在生命、安全及財產上的威 脅。8因此，為了倡導廁所文化，印度北部的哈裏亞納邦在 2009 年發動了一場「無 廁所、無妻子」（No toilet, no bride）的活動，敦促女性拒絕無法提供廁所房子的 求婚者，以保障女性使用者的如廁安全，9在此顯示廁所對於家中、國家、社會與 文化的必要性。
（二）中國公共廁所
中國是世界人口數量最多的國家，而中國的公共廁所大概是在 1970 年代未開 始出現了現代化的衛生設備，至此輔助的服務設施和衛生用品也開始配備，自 1984 年，北京市環保局在ㄧ些主要大街上一共新建和翻新了 13 座公共廁所，由於採用 白瓷水箱或集中自沖式水器、提供蹲坐式大便器，以及隔板隔間等相關設備後，
可謂廁所配備的進步，並且特定廁所附有專人管理。
1980 年代未，隨著國外的商業零售商和速食業進入中國市場，公共廁所也導 入人性化的服務設備在其中，如換裝台、嬰兒尿布台、自動沖水的小便斗、更隱 密性的廁間安排，以及衛生紙、洗手乳、烘手機等設備，不過僅此於大城市而已。
就整體評價而言，中國公共廁所仍處於非常低下的水平，尤其是落後地區的 小城市，公共廁所的問題特別嚴重，包括廁所間數過少，使用者需要花幾十分鐘 找尋廁所外，也得忍受大排長龍的如廁人潮；廁所設備簡陋，公廁基本上是溝槽 型蹲坑式結構，不僅佔地面積大、坑位少、投資多、髒臭難忍、汙染嚴重，而且 也難以管理；廁所缺乏隱密性，由於廁所位置不對，會讓使用者面臨走光的問題，
8 華郵頭條（2014 年 5 月 31 日）。種姓制度與廁所 跟印度輪暴文化息息相關。ETtoday 國際新聞，
2014 年 12 月 11 日，取自：http://www.ettoday.net/news/20140531/363059.htm。
9 Harmeet Shah Singh (2009). In India's villages: No toilet, no bride. Retrieved October 29, 2009, from http://edition.cnn.com/2009/WORLD/asiapcf/10/28/intl.india.toilet.bride/index.html.
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更嚴重的是，除了大小便器沒有隔板隔間（如圖 4），有些公廁連男女廁所的隔牆 都過矮，也容易造成使用者面臨安全上的威脅。
（三）美國公共廁所
1. 基本上沒有城鄉差別：無論城裡或郊外，公廁大致上有相同的設計標準，管理 者會提供的相關設備包括冷熱水、衛生紙和洗手乳在內，使用者也不會私自帶 走任何公物，也顯示了美國有較高的經濟發展，使用者也具有相對的公德心。
相較之下，台灣只有使用率較大的公共廁所，管理者才會提供較為完善的設備，
而一般小鄉鎮的公園等處的公共廁所並不會受到重視。
2. 相當注重衛生條件：使用者要求包括衛生、便器、牆面、地面和梳妝台等材料，
多採用陶瓷的設計，以便於防腐、表面光滑、易於清洗等管理，這與台灣所要 求的衛生條件較為相似。
圖 4 中國貴州廁所廁間
圖片來源：賴于榛（2014 年 11 月 5 日），「你，我不行！」 貴州廁所等級落 差有夠大超崩潰。東森新聞，2014 年 12 月 11 日，取自：
http://www.ettoday.net/news/20141105/421928.htm
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3. 相當注重實用節約：
均採自動沖洗設備，在大小便器上 安裝有紅外線探測器（如圖 5），以進 行定量沖洗的設計，不僅提高使用者的 如廁便利性，也降低管理成本。而台灣 只有小便器多採用紅外線沖水裝置，大 便器仍以高水箱或按壓式為主，在節約 用水方面可考慮跟進。
4. 特別重視弱勢群體：絕大多數的公廁都設有無障礙廁所，由於佔地面積比一
4. 特別重視弱勢群體：絕大多數的公廁都設有無障礙廁所，由於佔地面積比一