國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第三節 多元利害關係人參與公廁運作的情形
一、影響力
使用者擁有的資源，包括使用者本身所學，以及使用者團體上人力、物力、
財力、社會影響力與政治影響力等資源，其中使用者團體在政治影響力上的落差 很大，並非所有類型的使用者團體都能與管理者共同參與公廁的相關決策，只有 行動不便者可以在內政部營建署修改建築技術規則的同時參與討論，至於跨性別 者和人工肛門患者目前還受到多數管理者的漠視，若需要進一步推動相關公廁，
除了跨性別者和人工肛門患者團體可以參考或貼近男女性和行動不便者的推動策 略，或採取結盟的方式進行合作，同時管理者也要設計一套多元參與機制，如市 民會談或公聽會，以接納不同使用者的訴求。
接著，管理者擁有學歷，以及代表機關上職務、首長支持、決策正當性、社 會影響力與政治影響力等資源，其中管理者設置相關公廁必須獲得首長支持是先 決要件，其次就推動模式來說，管理者需要讓使用者參與相關決策、接納不同使 用者的訴求、制定設置辦法，以增加無性別廁所與無障礙兼人工肛門廁所在整體 公廁當中的比例（普及率），才能有效因應跨性別者、行動不便者與人工肛門患 者的如廁需求。
此外，設計者的影響力，主要是建築專業知識與實務操作經驗，基本上都有 各自隸屬的建築師公會，有直接影響相關公廁的可能。另一方面，由於管理者不 完全瞭解建築物的實務背景，因此多數管理者必須藉由設計者的專業知識得以制 定公廁相關法規，而設計者本身也可透過國內與國外研討會，推廣不同的公廁案 例，不過從中也發現設計者和使用者在影響力方面沒有太多的交集，相關說明，
條列如下：
（ㄧ）使用者
使用者具有本身所學、使用者團體上的人力、物力、財力、社會與政治影響 力等資源，這些對推動無性別廁所與無障礙兼人工肛門廁所皆有很大的助益。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
對此，作者認為使用者本身所學若與相關公廁有關，則有助於使用者瞭解整 體政策和推動管道，也容易會選擇理念較為接近的使用者團體。其次，當使用者 加入特定團體，該使用者團體會組織化不同的職務，以整合組織內部的人力、物 力與財力，並試圖連結到組織外部，以擴大社會影響力。不過，使用者團體在政 治影響力上的落差很大，並非所有類型的使用者團體都能與管理者共同參與公廁 的相關決策，其中只有行動不便者可以在內政部營建署修改建築技術規則的同時 參與討論，至於跨性別者和人工肛門患者目前還受到多數管理者的漠視，若需要 進一步推動相關公廁，作者認為除了跨性別者和人工肛門患者團體可以參考或貼 近男女性和行動不便者的推動策略，實在不行也採取結盟的方式進行合作，同時 管理者也要設計一套多元參與機制，如市民會談或公聽會，以接納不同使用者的 訴求。
如使用者表示個人就讀社工醫學與法律，至少能先瞭解整體社會福利的概況，
之後再進一步推動人工肛門廁所等相關設備：
「我在念社工醫學與法律，覺得應該把社會福利這些相關的都 了解，然後看有沒有有朝一日真的能夠推動……不然這個耗材 真的對一些癌友來說負擔真的很大」（U2）
接著，使用者表示透過活動可以讓參加者瞭解設置無性別廁所，同時也能找 到合作的廠商，因此有機會讓主流或是非主流的使用者更加關注無性別廁所的議 題：
「我們剛辦完的晚會裡面也有提到無性別廁所，就連我們在外 面租借的場地都是挑無性別廁所的餐廳或咖啡廳，這樣是讓每 位來參加的人，不管他是不是同志都可以知道無性別廁所有存 在的理由。」（U4）
而行動不便者與人工肛門患者則是和同質性的團體形成聯盟的關係，有助於 推廣無障礙兼人工肛門廁所，以及提倡整體的社會福利政策更加考慮到人工肛門 患者的需求：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「我們都是相同的病友，然後彼此一起做這個會比較有幫 助……XX 會的部份，當然我們一直在合作，不管是有關任何癌 症的知識、推廣，或他們對我這些提倡……我覺得就是很有心 想要去做這些事情，因為其實我想改善的不只是人工肛門廁所，
甚至還想推動關於造口袋納入社會福利這一塊」（U2）
「如果是跟病友團體這一塊，我想連結是沒有什麼問題的，其 實像我們也有成立大腸癌病友的聚會，定期他們會有一個小聚 會等等，以及像我們所做的幾乎是全服務」（U1）
然而，使用者指出推動任何一項政策或法律都是相當困難的事情，也需要耗 費相當龐大的時間，基本上只能先從組織內部的活動做起，試圖與管理者之間產 生一些連結，例如推動無性別廁所，可以到公家單位進行跨性別相關演講時提到，
例外平日也提供意見交流的機會：
「像最近就有跨性別在醫療上面的問題，政府就有發問卷給跨 性別團體，那這也是跟政府建立交流的機會……事實上我們每 個單位都會討論到廁所，像教育小組會到各地演講，同時就會 討論到廁所的問題。」（U4）
至於無障礙兼人工肛門廁所，可以發現無障礙廁所推動上具有較大的政治影 響力，至少就使用人數來看，行動不便者確實多過跨性別者與人工肛門患者的人 數，而龐大的動員規模，也有助於爭取到相關的政策與法令的推動，因此當內政 部營建署修改建築技術規則的同時，行動不便者團體通常都會參與討論：
「以前做活動，事實上北部比較知道，其實出了台北，我們也 可以講是全國動員率最高，以北部團體，什麼殘盟都動不了那 麼多人，我們有時候可以動一萬個人，就是一個群眾組織，包 括以前 OOO 選總統，XX 就來拜託要動員，我們就跟他談條件，
譬如無障礙要怎麼做什麼，所以每次選舉也就是讓無障礙的建 設往前跨一步，因為我們就是很簡單，我們擬出幾條你要不要 做？你做我就支持你，你不做我就不支持你」（U3）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
「（內政部營建署修建築技術規則）從以前的每次的修正，除 了中間因為生病沒有參加以外，其實我都有參與，現在我會更 積極，因為現在進入到一個叫做深水區……你看那個形狀，或 是看望文就可生義，那現在的話就要更深入，我們現在訂這種 道路或無障礙的風景區，那你風景區裡面包括公共廁所，不能 說我去玩，我上廁所也不方便。」（U3）
而對於人工肛門廁所，使用者表示雖然人工肛門患者的使用人數逐年攀升，
確實近期內可考慮推動人工肛門廁所，只是缺乏管理者的認可，仍需經過很長的 立法時間：
「任何一個政策跟法令的推動，不外乎是在現況的一個需求上，
以及在法令上這方面一起來做考練……提到人工肛門廁所的政 策推動，我們就覺得還滿棒的，可以在近期做努力，也希望可 以變成一個倡議，可是事實上倡議制度是滿冗長的，並非在一 夕之間，或短短的一兩年之間就拍板定案，還是要有政府政策 的推動跟力量……」（U1）
（二）管理者
管理者擁有學歷，以及代表機關上職務、首長支持、決策正當性、社會與政 治影響力等資源，這些對於推動無性別廁所與無障礙兼人工肛門廁所皆有很大的 助益。
對此，作者認為管理者設置相關公廁必須獲得首長支持是先決要件，其次就 推動模式來說，管理者不單只是增修一、兩間相關公廁而已，反而要讓使用者參 與相關決策、接納不同使用者的訴求、制定設置辦法，以增加無性別廁所與無障 礙兼人工肛門廁所在整體公廁當中的比例（普及率），才能有效因應跨性別者、
行動不便者與人工肛門患者的如廁需求。
如管理者表示自己就是建築師，所以對於無性別廁所的設計較為瞭解，也能 透過職務，聯繫已有設置無性別廁所的管理者：
「我們是去大安區公所的無性別廁所，有訪問科長，我本身也 是建築師，就看了一下廁所的設施有什麼不一樣，最主要是有 他的訪談，我們就把建議提給營建署。」（M2）
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
其次，受訪者認為設置無性別廁所需要首長的支持，才能在無法規的情況下 推動，具決策正當性後推動，但將來也不會受到縣市長選舉的影響而停設：
「首長要支持，當然，不支持的話就……因為這個沒有法規要 求說一定要設，或是設多少的比例，所以基本上這個是政策上 的決定，只要首長的支持我們就要推……譬如說現在不是 O 市 長上任嗎？目前政策上是沒有改變的」（M1）
不過推動模式會影響到無性別廁所的設置成效，就「由上而下」透過性平會 等機制來說，僅設置一、兩間的無性別廁所，由於普及率極低，對於回應跨性別 者的如廁需求或是鬆動男女二分的概念上都沒有太大的實質意義，反而是「由下 而上」的方式，集結使用者的訴求，並且試圖讓管理者規定設置辦法，盡可能讓 無性別廁所設置於每棟大樓當中，提高普及率的結果會是更有效的作法：
「無性別廁所的決策需要很上位的人才有辦法決定，不然只能 從體制內去做規劃設計、工作坊等等，就沒有一般參與者或使 用者來發起的過程……『由下而上』和『由上而下』如果沒有
「無性別廁所的決策需要很上位的人才有辦法決定，不然只能 從體制內去做規劃設計、工作坊等等，就沒有一般參與者或使 用者來發起的過程……『由下而上』和『由上而下』如果沒有