公民社會抗議及其論述

此案在無法有效回應民意的中心式決策下，學界、法界、民意代表、在地政府與民眾、

環保團體，紛紛發起抗議行動，去挑戰官方科學。

環差會議通過，恐受其影響的縣市，包含台北市政府、新北市政府、宜蘭代理縣長陳金 德，皆因環評並未就「民眾最在意的空氣毒物健康風險評估」，而要求退回重辦環評。(台北 市政府環保局：2018；新北市環保局：2018；宜蘭代理縣長陳金德臉書：2018；丘 采 薇、 胡 宥 心 ： 2018；綠色和平：2018)

執 政 黨 立 法 委 員 也 出 現 反 對 聲 浪。 包 括 劉 建 國 與 身 兼 民 進 黨 發 言 人 的 蔡 適 應 等 民 進 黨 立 委 ， 表 態 支 持 重 啟 環 評 ， 劉 建 國 強 調 ， 深 澳 電 廠 不 應 只 以 「 環 境 差 異 分 析 報 告 」就 決 定 當 地 居 民 未 來 生 活 品 質，這 不 符 合 公 平 正 義。(丘 采 薇、胡 宥 心 ： 2018)

在野黨立法委員所提的公投第八案，「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠 或發電機組(包括深澳電廠擴建)』之能源政策？」，獲該次十案公投中得票率第三，同意票數 達 76.4%，共獲 7599267 票。(中選會：2018)

3 月 20 日時，賴院長所稱「缺電說」並強調「北部缺電說」，長期聚焦關懷能源轉型的

臺大風險社會與政策研究中心即用政府公開資料進行平行推估而提出反駁。其模擬出的未來 台灣用電需求情境高、中、低三種，發現幾乎不缺電；並且，若將興建費用一千億元，投入 節電工作，則能產出深澳電廠尖峰能力的 3 倍以上。(趙家緯 : 2018)

甚麼是行政院長所稱「乾淨的煤」與「排廢和燃氣差不多」？此言一出，學界與環團均 提出不同見解。群創 教育 基金 會 舉辦「 思 辨：台 灣 空汙習題 」論壇 ，邀請 出席 的學者

─ 中興 大 學 環境 工程 學系 教授 暨工 學 院 副院長 莊秉潔、臺灣大 學 公共衛生學 院院 長 詹 長權 等人 ， 他們 演講 時 提 出 不同於 官 方的觀 點 ：詹長 權質疑 ，「我 們有比較不 髒的 燃 煤電廠 嗎 ？ 我們 國家 不要 在這 裡掙 扎，我們要 電，更要 乾淨的電。」他主張，如果有 更好的 發 電 方式，就 去選擇，貴一點沒關 係，這 是 一個永續的 抉擇；莊 秉潔則在會 中 接受提 問 時 回 答，「 沒有乾淨的煤這回事」，他解釋，燃氣電廠 不會排放重金屬，但 燃 煤電廠 即 便 是最 新的 超超 臨界 機組 ， 仍會 排 放重金屬 ，他強 調現在根本 沒有乾 淨的 煤，政府應找更好的天然氣發電或再生能源。(風傳媒：2018)。日後，環保團體綠色和 平基金會找來國際空污專家 Lauri Myllyvirta 指出，深澳電廠的硫氧化物、氮氧化物、PM10 排 放總量等於 160 萬台小客車，即大台北地區小客車總數再多一倍；新增的二氧化碳也是 150 萬台汽車的排放總量，換算下來，等於北部六縣市每年最少會有數十起因空污而早死的案例 (賴品瑀：2018)。

在 健康 風 險的質疑 聲中， 最 引人注 目 的行動 ， 或許是 綠 色和平 基 金會偕同 詹 長 權 教授 及 莊 秉潔 教授、台 大 流行病學與預 防醫學 研究所 副教授 林先和，其 共同發布 深 澳建廠 的 健 康風 險評 估報 告。結 果發 現，若 深 澳從 2025 年開始營運後，到 2040 年為 止，將造成全台 576 人死亡、其中約有 145 人早死，而且全台灣都會籠罩在更高濃度 的 PM2.5 當 中；另一方面，綠色和平基金會自 3 月起即於官網發動連署 表 態反對 建廠，

到 9 月 14 日 時已 逾 10 萬 筆連署 ； 綠色和 平 基金會 也在網路平臺邀請民眾一起發聲，錄 下「蘇貞昌，請你站出來，反對深澳電廠！」音檔，展現民眾意志，其要求民進黨籍新北市 長候選人蘇貞昌即刻表態，「閱讀我們的報告(指上述與學界共同發表深澳建廠的健康風險評 估報告)，正視我們的聲音，回應我們的訴求」。 (綠 色 和平： 2018)

台 灣 健 康 空 氣 行 動 聯 盟 曾 指 出 ， 燃煤為萬毒之首，對健康影響很大，英國醫師 協會表示，減煤是最有效的降低空污方法已然確定，更何況燃煤產生的 PM2.5 對心血管

doi:10.6342/NTU201903861

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疾病的毒性是交通空污的二倍，一般空污的五倍。最新研究顯示，燃煤空污還會影響染 色體與端粒長度，鄰近地區居民的健康可能從胎兒時期就開始受到影響；而其理 事 長 葉 光 芃 醫 師 ， 亦 強 調 ， 深 澳 電 廠 預 定 地 與 瑞 濱 國 小 僅 相 隔 一 條 馬 路 、 相 較 於 雲 林 許 厝 國 小 與 台 塑 六 輕 的 距 離 還 要 更 近， 恐 對 學 童 的 健 康 造 成 威 脅。 (台 灣 健 康 空 氣 行 動 聯 盟 ： 2018)

法律環保團體，例如台灣蠻野心足生態協會、環境品質文教基金會、環境權保障基金會，

有就「環保署是否具備不要電廠的選項」去檢討《環境影響評估法》、「2018 年新案與 2006 年 舊案相較，是時空差距過大、或環境影響更小」去檢討環評機制的缺漏。(環境品質文教基金 會：2018；環境資訊中心：2018)

來自深澳、瑞芳、基隆等在地居民組成的「反深澳燃煤電廠自救會」，也提起訴願救濟；

自救會會長即瑞芳區龍山里里長陳志強，從污染、生態、能源轉型等面相，強調自救會反對 開發立場，對行政院呼籲「撤銷環差」，擇日再向民進黨所推出的新北市長候選人蘇貞昌請其 表態，而遭大力拍肩拍肚、扯手臂拿文件等引發熱議的舉動。(自由電子報：2018；行政院：

2018)

縱使十月底環保署已公告廢止深澳電廠興建案，但由民眾發起的反空汙大遊行，仍於十 一月臨近選舉時，北中南串連舉辦，主辦的環團指出，民眾對空污日益有感，2015 年起陸續 發起反空污遊行，2018 年由北、中、南接力串聯，日子都是選前的周末─3 日、11 日、18 日，

三個日期合起來簡稱「新 318 運動」，對比 318 反黑箱服貿運動，指賴清德將黑手伸入環評、

強行通過觀塘環評，罔顧專業與民主。(陳文姿：2018)

第一場為 2018 年 11 月 3 日在台北展開序幕，11 日、18 日則在高雄、台中將接力上場；

台北遊行主題結合桃園藻礁保育，以「健康永續 藻礁永存」串聯關心保育、能源、空污的群 眾。南 部 由 反 空 污 大 聯 盟 所 號 召 的「 1111 高 雄 反 空 汙 遊 行 」，訴 求「 減 煤 好 空 氣 」，

5 大 訴 求 包 括 高 市 府 立 即 訂 「 生 煤 管 制 條 例 」， 管 控 發 電 廠 、 鋼 鐵 廠 等 煤 炭 用 量 ； 中 鋼 煉 焦 爐 停 爐 改 善 ； 台 電 興 達 、 大 林 燃 煤 電 廠 提 前 改 用 天 然 氣 ； 禁 止 移 動 汙 染 換 抵 固 定 汙 染 ； 反 對 中 油 曄 揚 石 化 設 廠 擴 張 等 。 中部則包括台灣健康空氣行動聯盟、

主婦聯盟台中分會、台灣護樹協會、台灣生態學會和彰化環保聯盟等環團代表，於 2018 年 11

月 18 日號召舉辦台中反空汙大遊行，主訴「無媒中台灣」，台健盟表示，針對全台最大的燃 媒電廠，提出要求中火十部燃媒機組先後除役的時間表，期望 2025 年能做到無媒中火。(蔡 容喬：2018)

綜上所述，我們發現，公民社會在面對不滿意的政策時，這些異議行動者─專家學者、

公民團體、在地民眾、全國大眾、在野黨，運用了各樣民主機制—生產知識、發表抗衡官方 之論述、組織動員、結合朝野政治勢力增大倡議力度，來改變政策。

深澳電廠案這七個月以來，透過多層面的社會動員，並且組織、動員、倡議，均展現與 傳統的抗議行為再更進一步的是，不只陣營化抵抗，更提出科學論述去挑戰官方科學，從論 述中闡明願景與策略。這個初步觀察，與上一小節所提出的問題並列，將是我們後揭的探討 重點。