公私協力前的準備－議題設定、資料盤點及爭取組織支持

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第二節 公私協力前的準備－議題設定、資料盤點及爭取組織支持 公部門進行資料專案前，必須先進行三大重點工作－議題設定、資料盤點、

爭取長官支持及同仁參與。首要在資料專案進行前，釐清機關想要解決的社會問 題為何，或是想要解決業務上的痛點為何，也就是本次參與資料專案的目的為何；

次之，則是依據議題需要盤點機關現有資料，由於專案是奠基在資料分析上，必 須先確定資料量及種類形式供資料英雄得以進行分析；最後則是透過行政程序爭 取長官支持，並尋求組織內部成員的加入，而各提案單位之組成方式不一，有的 機關是開放邀集，有的機關則是上級指派，後續將透過訪談內容加以說明。

壹、議題設定須考量明確目的及分析可行性

提案單位需要針對想探究的特定議題進行釐清。由於政府機關所涉業務繁多，

且專案僅有三個月的合作時間，如何針對自身業務中匡列該次專案議題，正如同 受訪者 A1 提到「其實我們要準備的事情是需要釐清到底機關要的方向為何」。

有關如何決定提案議題，有的機關是邀集提案內容加以討論，就訪談內容中得知，

A 機關及 B 機關試圖釐清兒少保護性案件在通報流程中是否可先找出重要因素。

「主任就也詢問大家各組有沒有要針對兒保議題深入探討，就 是從數字解決一些問題，當時我們很想知道在通報案件的狀況 有沒有一些顯著的因子可以被找出來，以後也可掌控這些比較 有影響的因子。」（D1）

亦有部分機關由發起主管或同仁先就所管業務鎖定議題範圍，例如受訪者 C1 談及該機關係針對脫貧專案去聚焦，並擇定該項業務中可透過資料分析去處 理的次要問題為何，同時亦在確認議題的過程中討論目前機關內部所有的資料可 否足夠提供去作分析等；而受訪者D2 則是回復當初針對自身業務出發，且契合 當時施政方向，因此擇定該議題去進行後續提案申請等行動。

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「後來我就動歪腦筋到脫貧，所以就經過我們科內的小組會議 討論，之後就討論脫貧有沒有可能……。」（C1）

「事前我們決定要做什麼專案就已經討論蠻多次，就是要怎麼 聚焦這個問題、什麼是可以分析的、用什麼資料來分析等」（C2）

「當時科長就跟我說因為我們也要作強化社會安全網，裡面有 個蠻重要的東西就是要作風險預警，整合網絡系統作風險預警 的模型，他就建議我要不要跟D4SG 合作看看。」（D2）

貳、專案奠基於可分析的政府資料

次之，資料盤點是在提案議題的範圍中，檢視組織本身所需的資料為何，由 於 A 機關、D 機關皆具有資料庫，因此在資料專案進行前先檢視資料多寡以及 資料欄位，必須先針對機關所能提供的資料有所基礎了解。另外，由於公部門是 蒐集民眾較為敏感性的個人資訊，亦須評估資料釋出的可能性。另外，當公部門 初步設定討論議題後，對於議題來說，相關資料並非都是由機關本身所有，而是 會牽涉到其他機關或外部委託廠商對於資料的所有權，因此也必須評估資料的取 得可行性及影響。相關受訪者A1 及 D2 的訪談內容如下：

「將我們資料庫打開看一遍，從資料庫裏面去看一些清單，包括 說我們可以給什麼樣的資料出去，然後很多資料是文字的資料，

那文字的資料我們有辦法給嗎？我們做一些全面的檢視，也包 括一些表單，我們有填過很多表單，哪些表單是我們要得到的，

或是衛福部可以給的？哪些是不可以給的？給跟不給對我們來 說差別跟影響是什麼？我們要做一些分析。」（A1）

「接觸保護資訊系統已經有三年經驗，所以我就是把兒少保裡 面所有資料..就是從通報進來到處遇結案的表單、還有剛剛提到

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的資料交換平台的資料就是呈現在上面。」（D2）

叁、協力前提是爭取高階長官同意及夥伴參與

在資料專案進行前，政府機關必須爭取組織長官支持及夥伴參與，這也會 牽涉到專案溝通的模式，有的機關是透過由上而下的命令，有的則是由下而上 的開放參與，成員組成方式亦會受到其組織文化或行政慣例的影響。C 機關及 D 機關則是由上而下的指派，例如受訪者 C1 表示「其實就是各抓一個主責」，

而受訪者D2 則提到其長官在行政會議中向大家宣布並指派單位出席；而相對 於由上而下指派的方式，A 機關及 B 機關之成員是屬於開放徵集的，並會先告 知參與同仁專案資訊且考量同仁本身的興趣及意願，相關訪談內容如下：

「至於哪些人要跟我們一起參加，因為其實我們組內的人很多，

所以大家是不是對於這個議題有興趣，那即便你有興趣，你願不 願意參與？這些後面都是自發性的參與。」（A1）

「要跟 D4SG 智庫做回頭客是由上而下去提案的，但至於哪些 人要跟我們一起參加，因為其實我們組內的人很多，所以大家是 不是對於這個議題有興趣，那即便你有興趣，你願不願意參與？

這些後面都是自發性的參與，就是包括我身邊這位同仁也是把 議題拋出來之後問大家願不願意一同參加，也會把參與專案的 負擔跟大家說明，因為這些聚會跟討論都是利用大家下班跟假 日時間…。」（B1）

然而由上而下指派成員參與較為直接且有力，但也會容易受到組織成員的反 彈，筆者認為這是較為隱性且不便於公開於檯面上的現象，畢竟成員參加專案是 犧牲自己的下班時間開會討論。

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綜上所述政府機關所作的事前準備如下，例如議題設定確立資料分析範疇及 關鍵需求、針對議題進行政府資料盤點及爭取主管與組織成員支持。由於資料公 益專案主辦單位並非政府單位，要成為提案單位仍須經過主辦機關的審查，根據 專案顧問 M 提到的審查標準為下：（一）是否有足夠的社會影響力、（二）是否 可透過資料分析來解決問題、（三）解決方式可複製性。第一是否有足夠的社會 影響力才能吸引資料英雄參與，次者是專案奠基在可分析的資料，且必須要扣緊 業務問題得以回應業務單位需求，最後才是解決方案可以複製化，有複製性才能 延續資料的生命力，並在體制內及體制外發揮影響力。

「社會影響力很重要，是因為真正能夠解決痛點(問題)都有足夠 的影響力，而且你要有足夠的影響力才會吸引志工來參與，而不 是提案單位平常不想做的事情請志工來做而已，這樣的模式其 實是無法運作(work)，所以社會影響力其實是有價值；第二件事 是他一定要可以透過資料分析來解決問題，他一定要有資料庫 (database)、有基本的資料可以作為參考依據、來做解決方案的輔 助，所以要有社會影響力、要有資料；第三件事情是解決方案要 有機會可以被複製的，就是有可複製性。」（M）

下一節將討論到本研究資料公益專案中各方行動者的角色定位，探討在專案 歷程中有無碰到資料治理挑戰。

第三節 資料公益專案中的角力－釐清角色定位及資料治理困難