資料公益專案中之認知評價與關鍵成功因素

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案顧問 M 所提到其實參與成員多屬自願參加，若先爭取上層信任後，須讓同仁 相信專案成果有助於解決他們的業務上難題，並透過大量成功案例說服他卸下心 防，並建立公私部門間的協力關係，相關訪談內容如下：

「我們有大量的過去案例可供參考，所以到裡面跟他們說之前 單位怎麼做、合作過程跟成果，用這種方式跟他們溝通。通常會 被錄取的提案單位，主管都是積極支持的，所以上層是認同的，

然後他們內部一定都會開若干工作會議尋求共識，剩下就是他 們真的來參加專案的公務員同仁，他們就是要真的能夠解決問 題、讓他們真的相信，通常公務員的狀況就是主管說什麼他們盡 可能會達到，剩下來就是跟他們溝通的過程中你要真的提供方 案是幫到他的忙，他們才會真的信任。」（M）

第四節 資料公益專案中之認知評價與關鍵成功因素 壹、公部門對資料公益專案持正面評價

前一節討論在資料公益專案中政府機關會遭遇到的資料治理挑戰，雖專案歷 程會碰到部分荊棘困難，然而，亦必須了解公部門同仁對於資料公益專案的認知 及評價，先以釐清政府同仁對於相對試驗性的政府資料專案想法，再討論影響專 案成功的關鍵因素為何，逐步解析專案成功的要件提供未來借鑒參考。

依據訪談內容得知，多半受訪者對政府資料專案給予正面評價，初步歸納可 分為組織面及個人面收穫，前者包括讓機關同仁理解資料價值及分析可能性、活 化組織成員互動及跨領域合作，後者個人面收穫則是同仁對資科分析領域等的自 我學習，以下將進行詳細說明：

一、理解政府資料之價值及詮釋可能性

政府資料專案提供政府機關一個機會去理解資料價值，協助他們檢視資料分

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析的問題，並作出改善措施或檢討評估。對於政府單位而言，專案的過程會讓他 們理解資料價值的重要性，正如受訪者H1 談及必須先讓政府同仁對資料的價值 感同身受，並反思現有資源及技術不足可否逐步克服。

「這對政府來說是個很好的機會，讓他們目前擁有的資料去做 到這件事情，而且不一定真的要去跟外部提案，其實他們自己也 可以訓練內部人員去做，先讓他們理解到資料價值後，就會開始 思考說內部是不是有能力可以做到，如果是一個管理者應該會 考慮到這件事，其實對他們來說是有幫助的」（H1）

除了讓政府同仁體認到資料意義外，在公私協力的過程中，政府可透過外部 領域專家的檢視提供目前資料處理方式的修正建議，並採取改善行動，例如受訪 者H3 提到「資料一致性」的重要性，讓同仁在未來填答資料的過程中改變過往 的隨便心態，盡量顧全資料的完整性如實填答，以降低未來資料分析的困難性。

畢竟「因為他們平常也是填一張一張的表單，他們也不會資訊化、電子化之後資 料庫後端的資料，也不會知道說原來自己填了這些東西，儲存進後端資料庫後再 拿出來會是什麼樣子，當他們看到我們在分析的時候，拿到的資料長這樣子，他 們才會知道說原來這個資料不可以亂填、有些欄位可以填就盡量填、應該填寫何 種形式或是標準如何」。另外，受訪者C2 則是強調「資料即時性」，因為專案過 程讓他們檢討現有處理資料的限制，例如部分欄位資料沒有進行追蹤更新會影響 服務個案的了解，且反思未來如何讓多為質性文字的政府資料逐步正規化。

最後則是讓公部門瞭解讓資料分析後對於實務執行經驗作呼應，資料分析結 果可以提醒組織同仁預先掌握，可輔佐他們決策較為循證化，並非僅是以過往經 驗去摸索，尤其是受訪者 B2 所提到輔佐新手承辦去判斷，如同受訪者 H4 所論 亦可提供機關同仁另一角度去看待業務，以資料去加強政策推動或服務民眾的說 服力，相關訪談內容如下：

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「讓這些資料分析的結果跟他們實務經驗去做呼應，也間接幫 助他們在整個調查或處遇的過程中會比較有不同的角度，然後 也會知道說某些因素在業務執行的過程中要去注意，就是他們 比較可以從分析成果獲得啟發」（H4）

上述提到資料公益專案對於組織面會產生影響，得以讓機關同仁了解到所 擁資料的意義，亦可提供另一角度看待既定業務的推動如何精進，對應其實務 經驗輔佐他們在服務民眾時的判斷更有依據，下段將討論專案其實進一步活化 不同層級的成員互動並引進外部專家資源。

二、活化組織成員互動及跨領域合作

資料公益專案對於政府組織而言，也能是有助於活化組織成員的互動，尤其 是專案成員組成不僅納入高階主管，也將基層同仁加入討論，並非僅是存在上下 長官命令的執行，而是由下而上讓基層同仁有發聲的機會，正如受訪者A1 肯定 一線同仁參與專案的價值，除了同仁本身對於資料的思維的改變外，更期待主動 分享給其他人作出調整及改變，畢竟業務上交流是互相影響的，畢竟如同受訪者 A3 提到「慢慢影響大家的信念跟願不願意作的氛圍，我覺得這個是很好玩的，

因為工作氛圍是被改變的」，相關訪談內容如下：

「這個專案其實有很多一線同仁參與的，我覺得這個價值不可 以抹滅，因為過往我們一線同仁真的比較少參與專案性的東西，

都是行政的同仁在做，或是督導以上的主管在做，大家就是做一 些研究跟分析，那產生結果之後就是告訴同仁說那樣你之後就 這樣辦，比較會呈現一種由上而下的狀態，但是我覺得這次的價 值是在於大家是有參與的，這些參與者自然會在他的團體裡面 去分享她的經驗，我覺得這些經驗出去了，會更貼近他們自己工 作的實務面，也同時也會更有一種需求的急迫感，因為的確你也

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會需要做調整跟改變，因為活生生跑出來的資料結果就長這樣，

如果我不改變或是我不請我的夥伴一起改變，接下來遇到的問 題就會是還是用錯誤的資料作錯誤的事情，或是這是對我們未 來的工作會卡來卡去，互相矛盾的」（A1）

除了組織內部成員間的合作更加緊密外，亦可在研究中發現擴及他機關的合 作及關係建立。例如受訪者D1 亦同肯定透過專案活絡與他機關的業務交流，有 別於過往個案轉介等行政程序的交流，「其實也促進我們雙北的關係比較熟，我 們在做同一件事情，但是也許彼此不知道你們的細節有那麼細，因為大家以前都 是單點在看案件，可能互相轉介，但是沒有機會可以這樣的合作」，專案提供跨 單位合作的契機，不僅得以交流實務經驗的差異，並能發現資料具有共通性得以 較為通盤思考政策推動方向及社會問題本質，正如同受訪者 D1 訪談內容，「在 過程中凝聚同仁在使用數據這件事，因為坦白講，每個社工他的重點就是服務個 案，他比較不會通盤去看整個台北市的狀況或全國的狀況，那個過程讓我有機會 從數據裡面看到更廣的、數據所呈現的情形長什麼樣子」。

另外，亦可將外部資源引進組織內部，以協助公部門克服本身資源不足的困 境。例如相對於過往資訊專案委外的形式，資料公益專案納入與外部資料領域專 家的合作，無論是其對於資料領域的知識或技能，雖受訪者D2 以自身社會福利 單位的案例出發，溝通都會存在同溫層的迷思，跨域協作會發現專業術語或行話 是行不通的，必須要透過對話溝通去打破不同領域間的高牆壁壘，也會在合作過 程中持續引進相關外部資源，協助組織內部解決業務問題，例如C 機關在專案後 亦參加其他資料創新服務競賽爭取外部資源的補充，亦有機關在專案過程中釐清 業務需求，規畫後續可透過正式資訊委外的方式將成果持續深化。

「以往我們這些社政體系...不要講地方政府就講我們中央政府，

社會福利的這些單位我想有跟專業的資料分析家或業界合作，

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就目前來講，我沒有聽過其他案例，我猜我們應該是第一個，我 覺得這個有蠻大的意義，因為以往如果我們要做一些資料分析 的工作或是說我們業務上要做這些統計的事情，我們通常都會 簽署一些委託採購案，可能會委託某大學社工所的老師做量化 研究去處理，但真的很少是去跟業界專門處理購買分析、資料分 析的人合作的機會，其實這對組織來說是個蠻特別的經驗，我不 能說多好，但是跟別的公部門相比是蠻特別的經驗，但跟他們合 作的過程會理解到他們資訊頭腦、統計頭腦的人是怎麼去看待 我們的業務，其實很妙，因為我們在這個圈子都是跟自己人在對 話，很少有機會跟外面的人對話，可以看出來他們這些數據腦的 人是怎麼樣思考社會福利業務這件事情，我覺得是對大家在思 考推動業務上，你如果未來要去跟不同網絡的人溝通或是說推 廣我們的業務的時候，我覺得這個就是很不錯的經驗」

三、同仁對資科分析領域等的自我學習

根據訪談資料可知，並不僅是資料專案對組織面有所回饋，對於參與同仁

根據訪談資料可知，並不僅是資料專案對組織面有所回饋，對於參與同仁