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第五章 結論與建議

本章脈絡如下，第一節將論述如何將本研究分析呼應研究問題，包括公部門 進行政府資料專案協力前之合作動機為何，以及政府在資料協力過程中所遭遇之 困難及成功因素，最後則是討論到政府資料專案之成果如何被應用或發揮其影響 力；接著，第二節則是藉由研究分析提供政府機關及外部資料領域專家在進行資 料公益專案之實務建議；最後，第三節在探討資料公益專案歷程中，說明未盡完 善之研究限制，及提供後續研究建議以豐富化政府資料專案之內涵。

第一節 研究發現

本研究從資料治理及公私協力觀點切入，就文獻爬梳政府如何以資料驅動治 理決策，聚焦在政府機關進行政府資料專案時會遇到之困難挑戰，並釐清資料專 案之關鍵影響因素，當機關難以運用現有人力與技術，提供另一合作契機－資料 公益專案與外部領域專家協力合作，並強調以資料驅動社會公益之精神。本研究 透過深入訪談法釐清公部門為何願意踏出第一步之參與動機及事前準備工作，接 著由各方專案參與者詳加檢視政府機關進行資料公益專案之過程，探討公部門所 會遭遇到之資料治理困難，並釐清其協力模式中之關鍵成功因素為何，由於專案 歷程中有阻力及助力，因此釐清困難與成功因素值得我們思考未來政府資料專案 如何順利執行，最後則是瞭解資料公益專案是否存在後續影響力，也就是專案成 果如何於體制內深化或擴散。

首先，本研究呼應研究問題一釐清攸關公部門參與資料公益專案之合作動機 及事前準備工作。為瞭解政府願意踏出第一步參與資料公益專案，依據研究分析 得知其合作誘因有四：首先，專案引發政府對於資料分析的好奇與期待，無論是 機關主管或關鍵承辦人須對本身所擁資料產生加值應用之期待，並非僅將資料視 為死的紀錄，而是試圖運用資料解決某特定公共問題。其次，除激發組織內部對 於資料應用之好奇，亦可透過其他機關之成功案例催化組織參與專案的行動，研

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究發現成功案例有助於說服機關採取行動，而影響範圍不僅是同一組織內，亦會 擴及中央地方層級或跨單位激起相似業務性質之機關投入專案，並透過經驗分享 加速專案影響及強化其他單位對於資料公益計畫之信心；第三，專案公益性有助 於政府形塑正面形象，不僅可透過資料詮釋成果供未來政策精進參考，強化其業 務之產學界研究量能，亦可透過與民間專家合作以促進公眾信任與機關透明度；

最後則是較為實際之動機，也就是機關得以借重私部門專業克服本身對於資料科 學人才及技術之不足。另外，本研究可發現政府進行資料公益專案之協力前準備 工作有三，包括議題設定、資料盤點及爭取組織支持。第一，議題設定必須明確 且具有分析可行性，研究發現機關多從所轄業務逐步聚焦議題範圍及關鍵需求；

接著，議題設定評估重點之一是分析可行性，呼應專案必須奠基在可取得及可分 析之政府資料，因此機關必須針對本身資料進行盤點，包括所屬資料庫、資料類 型、欄位內容等；最後則是強調爭取高階主管及同仁之參與，畢竟專案進行必須 透過與政府同仁之討論，以確認政府資料專案成果之可信力與未來推展性。

次之，回應研究問題二，先釐清公部門在資料公益專案中之角色定位，並探 討專案歷程中所遭遇到之資料治理困難及關鍵影響因素，且評價其重要性以供政 府機關及外部領域專家參考。首先，政府機關在資料公益專案中之定位有三：一 是業務資料之製造者，二為議題設定者聚焦在所管業務之關鍵需求，三為領域知 識提供者，針對所轄業務之實務經驗供外部資料科學家諮詢。其次，研究發現在 資料公益專案中並非順遂無阻，透過訪談分析瞭解政府機關在資料專案歷程中所 面對之困難挑戰有七項：（一）並未理解資料意義及未來效益、（二）釐清需求之 溝通耗時費力、（三）缺乏資料科學技能與監督能力、（四）外部資料取得不易、

（五）資料品質參差不齊、（六）顧忌個人隱私保護、（七）協力關係信任不足。

其中最為困難之資料治理問題為「釐清需求之溝通耗時費力」以及「機關缺乏資 料科學技能與監督能力」。筆者認為之所以溝通耗時，是在於機關與外部資料科 學家存在知識不對稱之矛盾，也就是組織內部缺乏資料科學人才及技術，因此難

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以運用資料驅動之角度闡述業務議題之關鍵需求，且無法獨立詮釋資料意義並監 督外部專家處理政府資料。

接著，以協力觀點釐清資料公益專案之關鍵成功因素，包括（一）主管及同 仁支持、（二）資源共享、（三）互惠性、（四）風險分攤及（五）信任建立，專案 成功因素必須仰賴於高階領導支持及成員投入，基於各方利害關係人資源有限進 行共享，並強調協力過程中之互利互惠，必須有所回饋於機關同仁與外部領域專 家以強化協力關係，不可避免在於風險分攤與信任建立，例如透過簽訂保密切結 書、資料去識別化等，並藉由成功案例及專業經驗提升彼此信任感。依據訪談可 發現受訪者並未直接表明關鍵成功因素為何，然而筆者認為「互惠性」是資料公 益專案中最為可貴且有助於協力良好經驗之建立，換句話說，資料公益專案必須 對於政府同仁解決業務痛點有所助益，透過外部觀點檢視政府資料治理有無改善 之處，對於外部資料科學家必須要有所實踐公益性且得以發揮資料科學所長，而 回歸到政府本身，資料公益專案之互惠性會形塑政府同仁對於專案之正面評價及 成果推展可行性，這也是呼應研究問題三專案之後是否存在影響力。

最後，本研究發現政府同仁多對資料公益專案抱有正面評價，認為其效益提 供機關理解政府資料價值及詮釋可行性，並活化組織成員互動及跨領域合作，而 對於個人面則可以促進同仁對資料科學相關知識技能之學習。另外，研究問題三 主要想瞭解資料公益專案後是否有在政府體制內深化或擴散，依據研究發現可知，

專案成果之後續應用模式有四：（一）透過其他協作關係深化資料分析結果、（二）

辦理論壇、研討會等經驗分享提升機關形象、（三）將政府資料專案成果用以未 來政策精進之參考、（四）檢討不合邏輯的資料處理方式並修正內部作法，前二 者較係屬資料專案成果之向外擴散，後兩者則深化於機關內部。雖係於 2018 年 訪談提案單位在資料公益專案成果後的後續應用，但仍可值得整理階段性成果供 餐，甚至部分機關仍持續深化成果，例如北家防中心於 2019 年對外公開建置家 暴案件查詢系統等，但無論是向外擴散或向內深化，我們所期待政府參與資料公

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益專案後並非僅是政策花火稍縱即逝，而是有實質回饋到體制內以推動資料驅動 治理之影響力。