第六章 公衛與醫療條⽂內容分析⽅法
條文很容易能夠區分是屬於立場型或相似型。第三，由於本文條文內容分析不是 以「提案」，而是以「條文」為單位，在有限的時間與精力下，僅能選擇一個政 策領域分析立委的提案與修法方式。
針對公衛與醫療領域的法案條文內容分析，前後一共有三個步驟，分述如 下：
壹、步驟⼀
首先，將第九屆立法委員提案分類成三種類型。若該筆立法委員提案，與「先 前行政院所提法案修改之條文」重疊，則屬於第一種類型，第一種類型在進行內 容分析時的對照組為行政院提案所修改的條文；而倘若該筆立法委員提案所修改 的條文與行政院修改的條文並無重疊，但在該筆立委提案之前，與「其他立法委 員先前所提法案要修改的條文」重疊，則屬於第二種類型，第二種類型在操作內 容分析時，對照組為其他立委先前提案所修改的條文；最後，如果立法委員提案 修改條文與「行政院所提法案要修改之條文」、「其他立委先前所提法案要修改 的條文」均無重疊，即屬於第三種類型，此類內容分析之對照組為該法的現行條 文。綜上，本文將參考第九屆21 個政策領域邏輯斯迴歸的結果，觀察各項政策 領域之係數與顯著情況，將與本文研究假設相反，或與過往相關研究之預期不符 的政策領域進行內容分析，故立委提案分為三個種類，各該種類的樣態與對照組 簡述如下：
⼀、
類型⼀：在該筆⽴委提案之前，與⾏政院所提法案要修改之條⽂重疊的提 案
對照組：⾏政院提案所修改的條⽂
⼆、
類型⼆：在該筆⽴委提案之前，與其他⽴委先前所提法案要修改之條⽂重 疊的提案
對照組：其他⽴委先前提案所修改的條⽂
三、
類型三：與⾏政院所提法案要修改之條⽂、其他⽴委先前所提法案要修改 的條⽂，全然無重疊的提案
對照組：該提案之現⾏條⽂
綜上所述，將第九屆立法委員在公衛與醫療領域的提案分成三類，所有提 案的時間先後順序來看可能會有4 種情況，詳細情形請見附錄四。
貳、步驟⼆
Black（1958）與 Downs（1957）建立中位選民理論模型（Median Voter Theorem Model），該理論指出每個選民對其關注的議題都有一個理想點（ideal point），
一旦離開這個理想點，該議題對選民的效用（utility）即會降低，故理性選民在 各項議題上將計算所有議題決策的替代方案，從中選擇其最有利且最喜歡的方案，
這些方案即是選民在議題上的理想點（Larkey et al, 1981：180-181），由於選民 的政策偏好往往是呈現常態分佈的鐘型曲線，而政黨的目的即在於爭取連任，為 了獲得選票，爭取選民的支持，政黨提出的政見往往會與趨向政策光譜的中央，
並盡可能地將敵手推出光譜中央位置（Black, 1958；Downs, 1957）。從中位選民 理論模型來看，政策光譜上所有選民的理想點，其實就代表著眾多選民對於某項 議題的獨特「立場」。Budge（2015）提出顯著性理論（saliency theory），指出 政黨在有限的時間與資源下，無法將注意力平分於各項議題中，故只會選擇自身 有利或擅長的議題去表達獨特的立場。綜合Black（1958）與 Downs（1957）的 中位選民選民理論，以及Budge（2015）之論述，本文將第九屆公衛與醫療領域
立法委員的修法條文，與行政院、其他立委修法條文作比較，觀察每筆修法條文 是否有其獨特的立場。
在Downs（1957）提出中位選民理論後，Stokes（1963）隨後批評該理論可 將各政黨在政策光譜上的立場，但卻無法區分議題的效價（valence），例如各政 黨均支持降低犯罪率以及反對貪污，但卻無法辨別出各政黨對於支持降低犯罪率 與反對貪污的程度大小為何，Stokes（1963）便使用效價（valence）加以區別「各 政黨具有相同立場但不同程度的議題」（Jane, 2007；Budge, 2015）。故本文在 使用條文內容分析時，當法案中的政策立場與對照組條文一致，便要建立「程度 型」條文類型來辨別政黨在不同議題的效價（valence）。
將立委提案分為三類之後，將各筆提案條文與其對照組條文相比，若該筆立 委提案之意識形態或政策立場與對照組不同，則屬於「立場型」修法；若該筆立 委提案條文的意識形態或政策立場與對照組條文之法律目的相同，但構成要件之 嚴格程度不同，或是法律效果程度上相異，則屬於「程度型」修法；若該筆立委 提案條文與對照組條文意識形態或政策立場之法律目的相同，且該筆立委提案條 文與對照組修正法條的文字內容意思相似，甚至是完全相同，則屬於「相似型」
修法。綜上，操作內容分析時，與對照組提案條文進行比較，立委提案條文的修 改類型有三種，簡述如下：
⼀、⽴場型修法
該筆提案⽴委修改條⽂的意識形態或政策⽴場與對照組不同。
⼆、程度型修法
該筆提案⽴委修改條⽂的意識形態或政策⽴場與對照組相同，但「構成要 件之嚴格程度」或「法律效果程度」不同。
三、相似型修法
該筆提案⽴委修改條⽂之內容意思與對照組相似，甚⾄是完全相同。
參、步驟三
計算第九屆公衛與醫療領域「提案類型」與「條文類型」的條文修改總數、
通過數量與通過比率，並彙整成交叉分析表，探討立法院政治光譜兩大陣營立委 在提案類型、條文類型的修法模式與通過率情況。
綜上，關於本研究條文內容分析邏輯之架構圖如下圖2 所示：
圖1 本研究內容分析架構圖
資料來源：作者自行整理