公益信託之意義、創設及監督

一、公益信託之意義及其功能

公益信託是指為公共利益的目的，並基於整個社會或社會公眾的 公益目的而設的信託。因此，必須包含有三個要件，一為信託的受益 人必須是不特定的對象，二為信託利益的受益對象必須是社會大眾而 不是少數特定人士，三為信託的目的是客觀而具有絕對的公益性，故 信託法所謂公益信託「謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或 其他以公共利益為目的之信託」，⁴³因此公益信託包括救濟貧困扶助殘

41參最高法院 94 年度台上字第 75 號判決。

42參王志誠，信託法，頁 150，五南圖書出版(股)公司，2008 年 3 月出版。

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疾、促進文化水準、發展各項教育、增進人類健康、維護社會環境、

倡導宗教信仰及發展其他公共利益等形式之信託。

公益信託通常是基於公益之目的由委託人捐獻一定的財產，由受 託人管理，並將信託財產用於指定公益目的而成立的信託行為，為防 止濫設公益信託，損害公共利益，因此公益信託之設立及受託人之指 定均採取較嚴格的審查許可制，故信託法第 70 條規定公益信託之設立 及其受託人應經目的事業主管機關之許可。又設立公益信託，由受託 人向目的事業主管機關提出申請。

二、公益信託之當事人

公益信託是為執行及實現社會公益而設立的，且其委託人和受益 人均為一般社會大眾，再者，公益信託成立後享有租稅或其他優惠，

是故，在法律上必須予以嚴格的控管，始不致產生不正行為，因此法 律規定公益信託由目的事業主管機關加以監督。

(一)公益信託之主管機關

公益信託之目的事業主管機關應當檢查受託人就公益信託事務的 處理情況及財產狀況，因此信託法規定目的事業主管機關得隨時檢查 信託事務及財產狀況，必要時並得命委託人提供相當之擔保或其他處

置⁴⁴。

(二)公益信託之受託人

在信託關係中，受託人處於核心地位，尤其在公益信託中，其委 託人和受益人均為社會不特定之公眾，因此受託人在公益信託之行為 均成為法律嚴格控管之重心，是故信託法規定受託人應每年至少一次 定期將信託事務處理情形及財務狀況，送公益信託監察人審核後，報 請主管機關核備並公告之⁴⁵。再者，依信託業法第 33 條規定，非信託 業不得辦理不特定多數人委託辦理第 16 條規定之信託業經營之業務項 目。又依遺產及贈與稅法第 16 條之 1 第 1 項第 1 款規定，受託人須為 信託業法所稱之信託業始可免稅。基此規定公益信託之受託人須為信 託業者，而目前我國具備信託業者之資格者均為銀行。

(三)公益信託之監察人

由於公益信託的委託人及受益人均為社會不特定之大眾，為確保 公益信託本旨得以實現，因此法律上規定必須強制設立信託監察人。

主要理由是：1.保全信託之受益權得以實現，2.監督受託人行為，3.使 信託目的得以實現保護受益人之利益。因此法律規定公益信託應置信

44參信託法第 72 條第 2 項。

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託監察人⁴⁶。

三、公益信託之主管機關及其監督權限

(一)公益信託之主管機關

信託法對公益信託之設立採許可制，亦即公益信託之設立必須符 合主管機構所頒佈之要件，始能設立。質言之，公益信託之管理機關 的批准設立，為公益信託存續的法律基礎，若違反設立許可條件或喪 失合法基礎，公益信託即歸於消滅，因此信託法規定，「公益信託違反 設立許可條件、監督命令或為其他有害公益之行為者，目的事業主管 機關得撤銷其許可或為其他之處置，其無正當理由連續 3 年不為活動 者，亦同。目的事業主管機關為前項處分前，應通知委託人、信託監 察人及受託人於限期內表示意見，但不能通知者，不在此限。」⁴⁷

(二)公益信託目的事業主管機關之權限

依信託法第 76 條規定「信託法第 35 條第 1 項第 3 款、第 36 條第 2 項、第 3 項、第 45 條第 2 項、第 46 條、第 56 條至 59 條所定法院之 權限，於公益信託由目的事業主管機關行之。」職是之故，公益信託 目的主管機關之權限如下：

1.受託人就信託財產之設定、變更或取得之核准權，準用信託法第 35

條規定，受託人除因目的事業主管機關同意，並依市價取得或由集中 市場競價取得外，不得將信託財產轉為自有財產，或於該信託財產上 設定或取得權利。

2.受託人之解任及新受託人之選任權，受託人違背其職務或有重大事 由，目的事業主管機關因利害關係人之聲請將其解任。再者，當受託 人解任或辭任時，除信託行為另有訂定外，委託人得指定新受託人，

如不能或不為指定者，目的事業主管機關得因利害關係人之聲請選任 新受託人，並為必要之處分。

3.受託人消滅或死亡時，為信託事務之移交採取必要之措施，受託人之 任務，因受託人死亡，受破產或禁治產宣告而終了。其為法人者，經 解散、破產宣告或撤銷設立登記而消滅。此時，新受託人於接任處理 信託事務前，由目的事業主管機關應先暫時保管信託財產，俟新受託 人接任後再行移交於新受託人。

4.為公益遺囑信託選任受託人，當遺囑為公益之目的而設立之公益信託 指定之受託人拒絕或不能接受信託時，目的事業主管機關即應依職權 為公益信託選任受託人。

5.為公益信託之監察人訂定報酬，目的事業主管機關因信託監察人之請 求，得斟酌其職務之繁簡及信託財產之狀況，就信託財產酌給相關之 報酬。

6.選任監察人，信託監察人辭任或解任時，除信託行為另有訂定外，依 指定之人選為新任信託監察人；不能或不為選任者，目的事業主管機

關得因利害關係人之聲請選任之。

四、公益信託之消滅

公益信託之設立目的，主要在發展社會公益事業，公益信託之存 續及發展，均需符合社會不特定委託人、受益人和社會大眾之期待，

當公益信託面臨不能預見之情事，導致公益信託的目的實現發生困難 時，目的事業主管機關即面臨讓其存續或將之終止的抉擇，若選擇存 續則勢必變更信託條款，才能使信託之本旨繼續完成，因此信託法規 定公益信託成立後，發生信託行為當時不能預見之情事時，目的事業 主管機關得參酌信託本旨，變更信託條款⁴⁸。

公益信託之消滅，一般而言，有下列三種情況：一為公益信託契 約或文件所規定的終止事由，二為公益信託之目的已實現或已不能實 現，三為因法律上原因經目的事業主管機關撤銷設立許可，因為公益 信託之設立採許可主義，若公益信託違反信託本旨或設立許可要件，

即喪失存在之價值，目的事業主管機關即可依職權撤銷設立公益信託 之許可⁴⁹。

公益信託不論任何原因消滅後，信託財產若仍有剩餘，原則上受 託人應將剩餘財產交付信託契約或文件所指定之權利歸屬人，若公益 信託文件未指定權利歸屬人時，則受託人應將信託財產交付與原公益 目的相近似公益法人或公益信託。因此信託法規定公益信託關係消

滅，而無信託行為所訂信託財產歸屬權利人時，目的事業主管機關得 為類似之目的，使信託關係存續，或使信託財產移轉於有類似目的之 公益法人或公益信託⁵⁰。

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