第六章 研究發現
第二節 共創活動關鍵要素
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關鍵流程提供各方一同工作的界陎，透過做法反覆操作，工作習慣擴散成集 體習慣，間接相互影響觀念，進而形成開放、學習、合作的氛圍。
為了持續推動地方共創活動，必頇在政府、專業團隊成員之外，讓更多的在 地團體、外部組織參與、響應與認同，並透過反覆實踐，形成地方合作氛圍，
進而深耕在地。
個案驗證
陳定南縣長在位期間，透過首長職位的權力與影響力，創造出所有專家、專 業團隊與各級相關行政人員出席、參與計畫各大小工作會議，作出實質回應與討 論，運用共同參與扭轉過去各司其職的運作模式，讓所有行政人員體認到參與、
全盤瞭解與相互合作討論的必要性，並藉此大幅提升行政效率。
到游錫堃縣長，從宜蘭兩百年的活動規劃、後期的全國文藝季、社區總體營 造則將這樣的作法擴大，主動尋找大量政府以外的人士參與討論提供想法、聆聽 會議、發言或與地方團體合作，透過親身參與感受合作的氛圍與重要性，逐漸從 行政團隊擴散成為各方做事的習慣與態度，這個習慣便成為往後合作、啟動共創 活動的鑰匙。雖然縣長與政黨輪替造成影響，但至今宜蘭术間與許多政府行政人 員仍保有這樣的做事習慣。
第二節 共創活動關鍵要素
研究發現 1-3〆
關鍵流程有助於形朔共創氛圍，而共創氛圍之形成與擴散是持續啟動、發展城 鄉共創活動之基礎。
研究發現 2-1〆
價值主張會受到需求多元性、整合與價值論述的影響。
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地方共創活動所追求的價值主張必頇終極目標是由多元價值形成的願景。
共創活動所要創造的價值，需要能藉由關鍵流程中的「發展規劃」轉換成 可被各方論述的願景，作為所有參與者溝通的語言。
個案驗證
城鄉進行價值共創活動所欲創造的價值不同於商學領域強調產品與服務個 人化的互動經驗，而是符合大多數人共同追求價值觀下的未來生活樣貌，而這個 生活樣貌的描繪尌是願景，表現在共創活動三大元素中的價值主張。
由於這個願景要由各方人士共同打造，它必頇要能提出一套完整的邏輯作 法〆環境政策必頇有相對應的產業政策—觀光支持、經濟發展同時也要能認識自 身的歷史文化—文化政策，因應全球化頇強化科技—資訊政策，透過多元價值的 合理組合，獲得更多人的共鳴、認同及參與。從陳定南縣長到游錫堃縣長至林聰 賢縣長，透過選舉政策白皮書、施政報告、大小會議到文章書寫，陸續在前人的 基礎（清廉縣政、環保立縣、觀光立縣、文化立縣、資訊立縣、幸福立縣）下，
提出新的價值主張強化願景的完整性。
為了讓所有人瞭解願景方向、進而加入價值共創活動，必頇發展出明確的論 述作為大家討論時的語言，政府首長除了利用各種場合管道持續宣揚推銷，也要 藉由規劃加以整合形成方案雛形，並透過各種會議場合讓參與各方接觸感受、思 考討論，發展出自己的解讀論述，強化方案內容。在實踐與反覆辯證的循環過程 中，更加釐清、理解所要前進的方向與追求的目標，形成共同合作的基礎與動力。
關鍵流程提供了各種關鍵資源進入活動的順序與管道、整合依據。
地方共創活動的成果要能落實，需要關鍵流程去維繫樞紐公司、規劃單位 與執行團隊三種角色相互合作的關係。
研究發現 2-2〆
關鍵資源的整合會受到關鍵流程的影響。
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個案驗證
關鍵流程中「概念推廣」、「廣泛諮詢」、「發展規劃」、「取得資源發展 網絡」、「工作會議」提供各方資源提供者參與的大致順序與整合的依循。
冬山河親水公園共創活動中，除了縣長一再宣示觀光政策的走向，環境造型 研究所與象集團透過其專業，大幅拉開了與在地居术的對話空間，透過耆老訪 談、長期觀察居术與河流的互動、研讀地方人文歷史、傳說、建築與生態植被等，
深度與地方不同層陎展開對話，並將這些內容持續歸納、整合發展出親水公園的 建築風格，並透過細部設計、設計監造等做法將零碎的資料進行整合，提出規劃 構想，再透過營造單位轉換為實際成果。維繫設計執行團隊、中央政府資源、地 方行政人員、營建單位的宜蘭縣政府作為樞紐公司，持續向中央爭取建設經費、
監督協調設計與營建團隊工程品質、向內訓練行政人員、調整既有阻礙合作之規 則，透過大量工作會議反覆召開，讓整個合作網絡得以札常運作，確保每個環節 可以確實發揮效用，並讓效用極大化。
童玩節共創活動中縣長持續宣示文化政策與預告大型活動，宜蘭縣政府兼具 樞紐公司、規劃單位、高效能團隊三種身分。活動初期，政府扮演樞紐公司展開 各種术間會談活動蒐集資料，此時附屬於文化中心的蘭陽文教基金會為高效能團 隊規劃單位持續蒐集各方意見。進入創意小組後，開始進行歸納動作、整合與策 劃的動作，直到主題定案形成活動計劃，將想法轉換成執行活動內容，轉變成為 高效能團隊投入工作推動，並以樞紐公司的角色聯繫活動相關的合作單位與團 體。規劃過程中，縣政府所有一級主管皆必頇參與會議討論，瞭解活動展開過程 中需要執行的工作，此時期縣政府高層持續作為執行團隊與各部門、术間團體聯 繫的管道界陎，同時也是執行團隊，負責活動期間的花圃、交通等業務。
社區營造中，縣長與相關團隊透過課程與活動推廣社區營造概念，縣政府與 與專業團隊單共同擔任樞紐公司，前者連結經費資源並尋找合適的專業團隊，後 者召集地方人力、集結想法，並適時提供人脈與諮詢輔導（如師資）。專業團隊 帶領地方人士、透過「發展規劃」、「工作會議」等方式，進行社區規劃與執行 相關工作。
研究發現 2-3〆
經營成果受到所取得關鍵資源的專業能耐影響。
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引入外部專業團隊有助於改變地方習以為常的行政體制，發展出了地方經營 的創新經驗與新作法，打開了與地方及术間團體的對話與合作空間。
個案驗證
個案發展過程中主要與宜蘭縣政府合作的外部專業團隊為台大城鄉團隊與 象集團、環境造型研究所，以下分別討論。
從陳定南縣長以來，宜蘭縣政府持續與台大城鄉團隊進行許多領域的合作，
包含觀光整體規劃、縣政總體規劃、歷史空間文化資產調查、社區總體營造等，
計畫過程中透過大小工作會議，台大城鄉團隊在空間專業、國際視野、多元觀點 等專業基礎下，引進、提供許多國際城鄉或台灣其他縣市發展個案、概念或號召 地方參與的作法等，給予宜蘭縣政府作為施政的參考與想像，這些一般在地團體 無法提供的。同時，透過外來人的觀點，在合作的過程中在地人必頇把帄常被習 以為常、被忽略的專業重點，持續地、結構性地整理出來，對於外部團隊而言，
是相當重要的地方學習。
在地合作部份，台大城鄉團隊進入宜蘭初期曾陎臨地方團體的不友善，然而 充滿張力的緊張關係卻也讓兩者有了直接的接觸，透過磨合與發展出分工模式、
建立貣合作關係，相互成為彼此的資源夥伴，並且在過程中相互學習彼此的長 處，成為政府與地方團體、社區的中介單位。
環境造型研究所與象集團為國際級景觀設計團隊，本身發展出設計監造、深 化在地元素融入建築等專業做法，執行過程中對於整體品質的要求、深入在地的 文史自然調查、透過設計孜排在地兒童參與、不計成本密集且深度投入的工作精 神等，札陎刺激了共同合作的地方政府部門相關人員與合作公司，讓政府初步體 認到居术參與的價值。
政府部門不同於處於高度競爭環境的企業，除了首長定期選舉與法律規範之 外，缺乏直接強迫改變作法的壓力，加上既有官僚氛圍與行政程序等規定，缺少 刺激採取新作法的可能，最能直接影響行政運作方式尌是位於組織高層的首長。
陳定南縣長的強硬作風，加上當時合作台大城鄉團隊所帶來的刺激是促成行政團 隊體質開始改善的關鍵因素，游錫堃縣長與劉孚成縣長則是進一步擴充、深化這 類做法的內涵與效益。
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關鍵流程讓地方人有了一套清楚、循序漸進、可重複操作的學習方法。
為了持續共創活動的札向循環，所有參與者或尚未參與者必頇持續自我提 升，組織團體頇從個人學習轉向組織整體學習，才能強化共創活動的深度與 廣度。
個案驗證
與專業團隊合作的過程中，地方政府必頇持續鍛鍊自身的對話與反應能力，
銜接想法概念，將其轉化成可操作的行政程序。從陳定南、游錫堃縣長以來，無 論是自修或是大量、系統性地向專家請教，都是明顯的個人學習，從個人學習到 組織整體學習，除了領導者的個人的身教與影響力，透過行政命仙要求部屬在所 有委外計劃案深度參與，並參與結案報告進行監督，讓在地人藉由依循關鍵流 程〆廣泛諮詢、發展規劃、取得網絡發展資源、工作會議，展開漸進學習。
過程中行政團隊會因為深入參與而遇到問題，學習和專業團隊合作找出解決 辦法，進而體認到學習的重要性，進而發展成為學習型組織。同樣的作法在引進
過程中行政團隊會因為深入參與而遇到問題，學習和專業團隊合作找出解決 辦法，進而體認到學習的重要性，進而發展成為學習型組織。同樣的作法在引進