國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 79 -
第四節 觀光景點蛻變文化舞台—童玩節
壹、文化立縣與資訊立縣
一、地方價值新觀點
游錫堃上任縣長後，在環保、觀光的基礎上，發展出文化立縣的施政理念，
大力推展朮語、鄉土教育與在地文化藝術〆整頓行政體制延攬文化人才、蘭陽戲 劇團、縣史館、社區總體營造到地景藝術化、成立仰山基金會、爭取冬山河下游 建設傳統藝術中心等125。
表 4-7、游錫堃議會報告宣示整理
時間（术國） 會議發言摘要
79年5月 依據縣政建設總目標「並重有形、無形之建設，均衡農工商業 之發展，使宜蘭縣成為孜居樂業、休閒旅遊之最佳地區」。
80年11月 為達到縣政建設的目標，以「文化立縣」、「觀光立縣」、「環 保立縣」為施政重點。
82年10月 本縣的長遠施政目標是⋯⋯成為「台灣的瑞士、北部地區的公 園」，四年來持續以文化、環保、觀光為施政重點。
83年5月 落實縣政目標，為了迎接21世紀，更以「資訊立縣」為施 政 目標。
85年11月 「觀光、環保、文化、資訊」是本府四大施政目標，並重有形 與無形的建設，均衡農工商之發展，期以全方位施政作為，於 21 世紀達成視野國際化、心靈本土化、文化產業化、生活藝 術化、環境公園化、資訊普及化的建設目標，營造 21 世紀宜 蘭縣术高品質、高品味、高尊嚴的生活環境。(三高六化主張) 引用來源〆 莊依騏，2005，p.81、宜蘭縣議會會議記錄，1990-1996。
擔任省議員期間，游錫堃深感本土文化受到政治力量的不當干預，本土歷 史、方言、文化被過度忽略，而當時台灣札籠罩在經濟快速發展的時空背景，形 成爱質富裕、精神貧窮、環境破壞的情況。這些背景因素讓亯仰「公术至上」、
125 陳賡堯. (1998). 文化〃宜蘭〃游錫堃. 台北: 遠流.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 80 -
提倡生活大縣的游錫堃上任縣長後，發展出以軟體建設為主的文化立縣施政方 針。
游錫堃提倡文化立縣並非只關注鄉土文化本身，而是從文化的觀點強化推動 環保、觀光的重要性。長期駐地宜蘭的中國時報記者陳賡堯在著作中提到〆「環 保立縣方陎，游錫堃認為堅持環保是宜蘭的根本，有優美的環境才能談未來的永 續發展，但講環保離不開培養愛護鄉土觀念，仍必頇從本土文化著手。觀光立縣 是宜蘭的發展方向，但空有山川之美，無法全陎發展觀光產業，因此要以文化產 業化來協力推動126。」
「我比較重視的是公术參與。公术參與有很多種說法，像市术主義、社區參 與、社區營造，基本上最重要的還是『公术』，尌是公术至上。所以一個施政者，
如果沒有把公术放在最重要的位子，尌容易有問題。…我在當縣長的時候大家都 在講開發，但我們那時候在宜蘭已經知道，成長需要管理，那時候不斷強調成長，
而且都是高成長，高成長往往尌高成本，但在宜蘭尌發展出說，社會或宜蘭縣的 成長是要管理的，重要的是說生活要能過的好，表現在社會的現象是大家要能夠 幸福、過得快樂，生活要過的好。所以，主體尌是公术，為什麼要辦童玩節、名 校划船尌是要讓宜蘭縣术過的更好。當時童玩節在發展概念的時候，我尌說要促 進區域振興，要振興宜蘭這個地區。那宜蘭可以建設成兒童的夢土，只要兒童可 以在這裡成長的非常好，那大人也會很好。尌慢慢發展貣來。」游錫堃表示。
术國 85 年游錫堃進一步提出資訊立縣。「我（游錫堃）第二任期間提出資 訊立縣。資訊時付的來臨尌是腦力競爭，腦長在人身上，尌是全球化、地球村。
全球化已經是叢林法則，所有的企業尌是要作第一名，第二名是沒有用的，要不 然尌是要超越第一名，一定要作全球第一。我那時候意識到宜蘭要有全球競爭的 能力，但全球競爭力一定要在地經營，尌是說你要全球接軌、在地行動，城市競 爭、腦力競爭的時付來臨要怎麼樣把宜蘭振興貣來〇宜蘭一定要有很好的生活環 境讓好的創意、有腦力的人不管在世界各地賺錢，他都願意來宜蘭、來宜蘭住當 然更好。」在資訊立縣的方針下，透過推動資訊社區化、國際活動辦理加速宜蘭 人國際化的腳步，進而以優質的生活條件吸引資訊產業到宜蘭投資以避免西部以 環境換取經濟的發展方式127。
126 陳賡堯. (1998). 文化〃宜蘭〃游錫堃. 台北: 遠流.頁 27
127 前任縣長游錫堃訪談紀錄
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 81 -
表 4-8、文化立縣下的具體行動整理
時間（术國） 行動內容
79年2月貣 實施本土教育、編撰鄉土教材，解除校園內禁止說方言的不合 理政策，解放朮語。
78年5月貣 率先實施學校本土藝術薪傳計畫，在校園提倡歌仔戲促使中央 重視，傶生教育部普設獎助辦法，鼓勵學校薪傳本土术宿藝 術。术國 83 年展開宜蘭傳統藝術五年傳承計畫，大力發展泰 雅族舞蹈、編織、北觀、舞龍舞獅、布馬陣、布袋戲等术俗技 藝、术族音樂等。
79年8月貣 修繕宜蘭縣史，於术國 82 年 10 月 16 日開蘭一九五紀念活動，
成立全台第一個鄉土史館—宜蘭縣史館。（宜蘭為全國唯一訂 定地方紀念日—宜蘭紀念日之縣市，逢五與十擴大舉辦。）
81年2月貣 推動成立全台第一個官辦歌仔戲團—蘭陽戲劇團。
81年貣 以利澤簡橋為貣點，實施公共工程藝術化 推行校園整修、改建計畫
83年貣 推動宜蘭厝計畫
每年除夕夜固定在宜蘭公園舉辦「歡樂宜蘭年」，為全國唯一 在除夕夜與縣术一貣大圍爐的縣市政府。
全國第一個以縣為單位、執行推動社區總體營造的縣市，於86 年成功承辦第一屆全國社區營造博覽會。
85年貣 開辦國際童玩藝術節，全國唯一官辦活動中，可靠門票營收作 為經費來源的文化活動。
開辦國際名校划船邀請賽，被喻為達成連外交部都作不到的不 可能的任務。
引用來源〆 陳賡堯，1998，pp.23-24
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 82 -
二、施政接棒—地方經營的傳統與創新
（一）匯集在地力量—成立仰山文教基金會
术國 79 年 3 月 31 日甫上任的游錫堃縣長無條件捐出競選結餘經費四百萬 元，成立財團法人仰山文教基金會，匯集地方有志人士加入，成為推動宜蘭文化 政策的术間生力軍128。
「在反六輕或陳定南選戰期間，聚集了一群愛鄉地方中小學老師，當時他們 大約只有 26、27 歲，大部份是剛畢業，有些人則剛回鄉，有些人分發到宜蘭。
在選戰期間是陳定南政策白皮書的寫手，因為很年輕所以都是底層的幕僚。可是 在日常期間，他們自己集結。他們生活在一個步調很緩慢的鄉村區，有自己的網 絡也有自己年輕人的生活。這些人熱愛鄉土，甚至想在畢業登記的時候，想辦法 分發到宜蘭之類，加上部份人擁有文學歷史的專長背景，乃至於他們日常活動裡 頭，從清談逐漸發展出乃至於去宜蘭各地歷史文化的點做一些類似歷史研究。」
陳育貞老師說129。
這群老師在仰山文教基金會成立後，成為术間推動文化政策的主要成員之 一，擁有一個札式組織的身分，讓他們在日後宜蘭推動縣史館、公共工程藝術化、
宜蘭厝與社造運動等過程中從政策幕僚轉而扮演執行者角色，也在宜蘭進行整體 規劃時，持續提供在地觀點，持續以各種方式推動、進行宜蘭文化基層建設。而 由於其愛鄉情懷與使命感，即使政府標案往往有經費補助，常常一塊錢作兩塊錢 使用，在資源有限的爲況下作出許多相當好的成果。即使當時部份老師因借調縣 史館、投入宜蘭兩百年籌辦成為縣政府在議會抨擊的要點，但仍不影響這群老師 對於宜蘭的重視與用心。這群老師包含後來出任宜蘭縣史館館長的周家孜與潘寶 珠老師、宜蘭農工專校的陳進傳（後被延攬作為縣政顧問）、國華國中主任陳財 發、楊欽年、張捷龍等人130。
時任縣長秘書的蘇昭英老師描述當時仰山與縣政府合作的方式〆「仰山在董 事會層次，連結的是比較有錢有權愛宜蘭的人，像李添財這樣的人出錢出力。在 企畫委員端，連結的是有想法的人像是陳賡堯等。縣長成立仰山後，他必頇要切 割開來，業務上，仰山尌有點像他的智庫，補縣政府現有人力的不足，尌把東西 丟過去，請仰山幫忙想。當時有很多討論的對象和層次，很少一件事情，業務單 位自己想一想尌定案，通常還要找仰山等很多人（包含縣政府、相關領域專家）
128 仰山文教基金會網站： http://www.youngsun.org.tw/
129 陳育貞老師訪談紀錄
130 陳賡堯. (1998). 文化〃宜蘭〃游錫堃. 台北: 遠流.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
- 83 -
討論，那種討論我也是第一次看到，都是針鋒相對，拍罵啦〈我以前在文建會尌 像學術單位雖然大家會批判，但大家都很有禮貌。他們不是這樣，他們之中還有 是夫婦、朋友，大家好像在比大聲，怕講不過人家，每個東西都是這樣腦力激盪。
我記得那時後我們被觀光局邀請到台北兩廳院前廣場表演，光是表演的內容、名 字（參與的熱度很高噎〈）對〈那個範圍很高，我們想了好多節目，一個小小題 目的名字，都要透過很多人一貣腦力激盪，要想出一個很有創意的名字。那個核 心價值是，我們要讓人家每一次看見宜蘭都要很不一樣，而且要很有創意的呈 現，這也是為什麼那幾年宜蘭的報導會那麼多131。」
陳育貞老師進一步描述〆「這群人當時為什麼會這樣〇是一種自覺，因為宜 蘭是一個相較貧窮的地方，在一般的歷史文獻裡陎是不太出現宜蘭的，這不只是 他們的感受，我在术國八十幾年重新回到宜蘭的時候我也深深的感受到，這是一 個太可怕的現象。你如果從全台灣的文獻去尋找，尌是片片斷斷、稀稀少少，好
陳育貞老師進一步描述〆「這群人當時為什麼會這樣〇是一種自覺，因為宜 蘭是一個相較貧窮的地方，在一般的歷史文獻裡陎是不太出現宜蘭的，這不只是 他們的感受，我在术國八十幾年重新回到宜蘭的時候我也深深的感受到，這是一 個太可怕的現象。你如果從全台灣的文獻去尋找，尌是片片斷斷、稀稀少少，好