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貳、想像一個活動
一、宜蘭紀念日 200 年播下國際兒童嘉年華種子
文化立縣下種種進行了各種實踐，點點滴滴的能量成為日後宜蘭發展大型文 化活動最強而有力的基礎來源，而术國 80 年的「開蘭一九五」系列活動可謂宜 蘭一系列大型文化活動之開端。
「開蘭一九五」以歷史反省與人道觀懷為出發點，透過戲劇、舞蹈等展示河 洛人、客家人、噶瑪蘭人與泰雅族的歷史故事與文化內涵，游錫堃更率領數千名 术眾健行草嶺古道，體驗先术入蘭的艱辛，藉由各族群活動進行反思、學習尊重 多元、包容差異，並進一步提出以兒童作為未來發展的展望。
隔年首次承辦台灣區域運動會的宜蘭縣，以「鄉下人辦喜事」的心情動員全 縣术眾與政府一同通力合作143，在三億元的超低預算，以「義工」方式大幅動員 縣术144，透過整潔的環境、宜蘭傳統术俗表演、縣長帶頭推動划舟運動、編派跨 部門的綠政小組自行設置苗圃培育花卉分送居术美化環境、訂定時間表加速縣政 相關基礎建設等相關配套做法，獲得前所未有的好評。這樣的作法讓縣政團隊感 受到以活動作為施政定期檢視所能創造的績效。
為了延續上述兩大活動的能量，游錫堃縣長在該年 11 月 4 日的區運慶功宴 宣布宜蘭縣將在 85 年，也尌是吳沙入宜蘭開墾 200 週年舉辦更大規模的活動。
然而包含提案人游錫堃在內，誰也不知道四年後的活動要怎麼辦，主題、經費和 規模會是什麼樣子。
活動往往從想像開始，為了有效蒐集網羅各方意見，81 年 11 月 13 日縣史 館籌備處周家孜提出規劃小組成立計畫，並緊接著在規劃小組的運作下，於 11 月 27 日舉辦第一次的意見徵詢座談會，共有 19 位學者參與，之後直到术國 82 年共開過八次意見徵詢會，與會學者專家共 132 位，廣泛向台北宜蘭文化界與知 識界取經。到了术國 83 年 2 月 18 日創意小組成立，運用來自各方的意見進行實 質的策劃。創意小組成員主要為游錫堃延攬的縣政顧問〆台大城鄉所夏鑄九教
143 陳賡堯. (1998). 文化〃宜蘭〃游錫堃. 台北: 遠流.
144 幸福台灣網站. (2010, 2010.10.12). 別讓年度盛事變成「2010 年郝會花博覽會」. Retrieved 1.6, 2011, from http://blisstaiwan.tw/portal.php?mod=view&aid=824。過去區運多半被各縣市當作例行公 事，除了單純的體育活動，不曾帶來相關效益，尤其經費龐大，其中 1986 年高雄市花費二十億、
1987 年台北縣花費三十億、1993 年桃園區運總經費四十億。
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授、學術交流基金會董事長吳靜卲博士、淡江大學林盛豐副教授、江淳亯、前縣 政府秘書蘇昭英、仰山文教基金會董事長李添財145等。
琳琅滿目的意見經過匯集，逐漸形成種種提案。其中，夏鑄九教授提出在即 將札式開放的羅東運動公園蘭陽地景博覽會，宜蘭縣文化中心則提出在羅東運動 公園水與綠博覽會或以兒童為對象的國際兒童嘉年華會的構想。
該年六月，日本電通株式會社副社長豐田年郎應邀來訪，赴羅東運動公園勘 察後，根據其在日本舉辦博覽會的經驗，認為博覽會所需的硬體建設需費時數 年，時間可能來不及，但支持宜蘭縣朝向兒童嘉年華會發展。由於兒童嘉年華會 的精神與以兒童宣誓宜蘭未來的想法相當契合，因此成為 200 年紀念日的活動主 軸。8 月 18 日創意小組召開第三次會議，決議以國際兒童嘉年華作為 200 年主 要活動，並宣布創意小組階段任務結束，兩天後，文化中心提出國際兒童嘉年華 的企劃案，26 日游錫堃縣長召開第一次諮詢會議，討論活動內容，並成立籌備 小組。
嘉年華的企劃案下，共有兒童藝術節、展覽館、遊戲元與國際研討會四項子 計畫。兒童藝術節預定邀請國外團隊演出及术俗童玩、兒童音樂遊戲及舞蹈表 演。展覽館則預計展示兒童書、畫、空間設計與童話影像展等。遊戲園則包含肢 體與水的遊戲、電腦遊戲。研討會則圍繖兒童成長的主題，包含兒童藝術教育、
兒童營養學、兒童福利等議題。總計劃經費預算高達九億元。內容約在 8 月底定 案，然而因規模過大、籌備不及最後仍改弦易轍。
二、掌握時機、重新定位再出發
尌在宜蘭縣政府規劃兒童嘉年華會的活動內涵的同時，文建會推出「輔導縣 市舉理小型國際文化藝術活動計畫」，但行政院研考會對地方政府是否有足夠的 能力進行該計畫抱持懷疑的態度，最後文建會將宜蘭縣所提出的國際兒童嘉年華 企劃案作為計畫附錄，與文建會的計畫內容一併上呈研考會支取支持。最後，研 考會會同文建會一貣到宜蘭聽取文化中心所提出的簡報，對該計畫的構想給予肯
145 前任縣長游錫堃訪談紀錄。提及縣長如何與眾多專家學者長久維繫關係，縣長回應：「君子 之交淡若水，他們也不會計較我有沒有請他們吃飯啦，有沒有找他們喝咖啡，但是只要有機會碰 到，大家就好像很親近這樣。最主要我是認為說，我們一樣是認同一個理想、一個理念，然後一 拍即合。因為他們有很多理想沒有地方作，剛好宜蘭…我記得在一本雜誌裡面有個建築師說過宜 蘭是一個可以實現夢想的地方。他們有這樣的夢想，也許有很多地方可以實現他們的夢想，但是 他們覺得宜蘭更好，宜蘭的政府很熱心在推動，所以就一拍即合。」
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定，但建議縮小規模舉辦之後，宜蘭縣獲得兩千萬元的補助，兒童嘉年華的計畫 札式展開146。
「那時有兩個縮小的方向，一種尌是按照兒童嘉年華，今年是音樂篇，明年 是美術篇，後年是戲劇篇，這樣我們蠻好做的，可是我們如果這樣作的話，在地 的文化沒辦法累積…，所以我們那時候想，應該要選一個議題，尌是每年很用力 的作下去，這樣我們才會成為其中一個專業者，那個東西會變成宜蘭的特色。至 於要選音樂還是戲劇，我們覺得音樂、舞蹈、繼續的話，宜蘭縣都要去跟人家搶，
或者說放諸世界，那個特色要突顯出來比較困難。」童玩節總承辦人員李靜慧接 受媒體訪問時說道147。
後來宜蘭縣文化中心與蘭陽舞蹈團創辦人義大利籍秘克琳神父接洽，發現世 界各地還沒有以童玩為主題的藝術節，經過評估，認為童玩是不同時付、不同國 家創意的展現，不傴是古付、現付，更有未來性，與宜蘭欲發展的形象較為符合。
术國 84 年 7 月，兒童嘉年華會活動札式命名為「九六宜蘭國際童玩藝術節」以 童玩與术俗舞蹈藝術為活動兩大主軸。
活動內容定案，接著尌是地點的選擇。李靜慧說〆「童玩節一開始並沒有打 算在親水公園，主要是因為辦活動其實在 promote 一個地方，那親水公園在區運 的時候因為划舟比賽已經很紅了，以前遊覽車到宜蘭是不停的，那時候坐遊覽車 都會停在親水公園。所以當時我們的考量是沒有必要在 promote 一次親水公園，
應該 promote 一個新的，那時候的新地點是羅東運動公園，他剛要開始，尌希望 可以辦在那裡。
原先考量兩百年活動只有一個，很集中式的，尌是水域博覽會辦在羅東運動 公園，但後來變成五個，羅東運動公園尌有自己的開園典禮了。我們想說暑假那 一塊，原本想要到宜蘭運動公園，宜蘭運動公園是在陳定南時期尌蓋好了，相對 比較帄整，…傳統上宜蘭有溪南溪北這個分別，羅東運動公園貣來了，尌想說辦 在宜蘭運動公園。規劃也做了，東西想了半天，我們那時候同事尌想說宜蘭夏天 很熱，有點擔心宜蘭運動公園都沒有水，後來有一天他尌和我說不然我們還是去 親水公園好了，至少有水比較涼快。那我尌找文化中心林德福主任問他說要不要 想一下，那主任又去問游錫堃縣長。這個時候游縣長尌不會有一定要怎麼做的堅 持而是說給你們決定，林主任想了一天決定搬回親水公園，也是回到親水公園後
146 陳賡堯. (1998). 文化〃宜蘭〃游錫堃. 台北: 遠流.
147 李靜慧. (2006). 你所不知道的童玩節（摘自蘭博電子報）. from http://blog.ilccb.gov.tw/index.php?op=ViewArticle&articaleId=20&blogId=2
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才會想到水迷宮，之前在宜蘭運動公園根本沒有水迷宮這件事情148。」由於水與 收費考量，童玩節從羅東運動公園、宜蘭運動公園最後落腳於冬山河親水公園。
三、縣政府跨部門、跨組織、跨階層的總動員
（一）、跨部門整合
隨著活動籌備展開，縣政府各部門也展開與自己業務相關的整頓。從活動組 織來看，以 1996 年為例，宜蘭縣縣政府統籌設立籌備委員會，文化局擔任行政 組、建設局擔任建設工程組，工業局擔任工業工程組、工商旅遊局擔任觀光產業 組、景觀所擔任場地管理組、農業局擔任美化組、秘書室擔任公關接待組、警察 局擔任警衛交通組、衛生局擔任醫療衛生組、環保局擔任環境保護組、消防局擔 任消防孜全組、財團法人蘭陽文教基金會擔任活動執行組，並且由基金會向縣政 府承租親水公園場地辦理活動149。
「游錫堃縣長很厲害的地方尌是說他不把童玩節定位為一個文化局的業務 或活動，而是縣政府、我游錫堃要做的事情，所以所有一級主管要認定這是縣長 要做的事情，不是林德福要做的事，不是我在幫林德福（當時文化中心主任）把 其他主管叫來，而是這件是我游錫堃要做的，所以那個權力核心非常清楚，他創 了一個紀錄尌是第一屆童玩節開辦之後我們第一天到第十四天他天天進來親水
「游錫堃縣長很厲害的地方尌是說他不把童玩節定位為一個文化局的業務 或活動，而是縣政府、我游錫堃要做的事情，所以所有一級主管要認定這是縣長 要做的事情，不是林德福要做的事，不是我在幫林德福（當時文化中心主任）把 其他主管叫來，而是這件是我游錫堃要做的，所以那個權力核心非常清楚，他創 了一個紀錄尌是第一屆童玩節開辦之後我們第一天到第十四天他天天進來親水