第五章 電子廢棄物貿易行為之法律規範探討
第一節 其他可能管制電子廢棄物方法之探討
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第五章 電子廢棄物貿易行為之法律規範探討
透過前述幾章之分析，電子廢棄物貿易行為已逐漸普遍化，而無論是 適用巴塞爾公約或是WTO貨品貿易原則，皆有其不足性，例如於巴塞爾公 約中，無法徹底執行公約之規範效力，部分國家為了電子廢棄物的高經濟 利益，仍舊以不法手段進行非法之跨境運送，巴塞爾公約對於電子廢棄物 國際貿易之規範不足。又，於WTO貨品貿易規範中，產品分類的定義不明，
電子廢棄物於進出口時無法確認其最終用途，產生GATT同類產品之問 題，又因為國際間對於電子廢棄物無統一之規範法令，各國可自行制定限 制或禁止電子廢棄物進出口之法規，導致貿易歧視，可能違反GATT第1、
3、11條，但因環境及人民健康安全問題，亦可用第20條作為政策合法化 之基礎，又不能違反第20條前言而造成專斷及無理歧視的貿易原則，WTO 對於電子廢棄物之規範存在矛盾的問題仍待解決。綜上，本章針對WTO貿 易法規及巴塞爾公約無法解決之問題，探討其他可能管制電子廢棄物貿易 之方法，以及釐清電子廢棄物之定義問題，找出最符合電子廢棄物貿易特 殊性之適用法規。
第一節 其他可能管制電子廢棄物方法之探討
為解決電子廢棄物現存適法性之爭議，除了將電子廢棄物做出統一之 分類外，還可以進一步探討是否有其他適用法規可以解決電子廢棄物貿易 之規範問題。本論文第三、第四章指出，巴塞爾公約及WTO貨品貿易原則 目前無法完全解決相關爭議，而各國國內法規又因定義分歧及規範相異使 其無法成為合適之法規，因此，締結雙邊、多邊及區域協定用以規範電子 廢棄物，亦或是針對電子廢棄物制定一個專屬的國際法規，徹底解決電子 廢棄物之適法性，均為可考慮的管制模式，故本節將對此重點加以探討。
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一、 雙邊、多邊及區域性協定
因涉及到電子廢棄物的貿易行為，因此國與國間之互動頻繁且密切，
進、出口國家間可制定雙邊、多邊或區域協定以規範貿易行為，依據巴塞 爾公約第11條及GATT第24條，巴塞爾公約跟WTO均允許締約國跟其他國 家於符合雙邊或是多邊相關規範之條件下簽訂雙邊、多邊及區域協定，但 因為法律要件不同，且制定規範之宗旨及出發點也不同，巴塞爾為更嚴格 要求有害廢棄物之越境轉移，WTO則為以更加自由化為前提下，同意締約 國自行簽訂雙邊、多邊及區域協定。
依據巴塞爾公約第11條所簽訂的雙邊及多邊協定，締約國與締約國
127、締約國與非締約國間128所簽訂的協定皆有，內容大致上遵循巴塞爾公 約之規範且差異性不大，但依本論文第三章第三節所述，電子廢棄物於遵 循巴塞爾公約時仍舊有其漏洞存在，故依據巴塞爾公約所簽訂的雙邊及多 邊協定亦無法解決電子廢棄物管制之問題，故下段將把討論重點轉移至依 據WTO貨品貿易自由化原則所簽訂之雙邊、多邊及區域性協定。
依照GATT第24條，WTO締約國可於符合GATT之規範下，成立關稅 同盟（customs union）或自由貿易區（free-trade area），以下為兩例。首 先，以日本為例，於2008年與東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN，以下簡稱東協）推定東南亞國協－日本總括性經濟合作 協定（Agreement on Comprehensive Economic Partnership among Japan and Member States of the Association of Southeast Asian Nations，以下簡稱東協
－日本協定），主要目的為鞏固日本與東協經濟合作關係，適用範圍除了
127 依據巴塞爾公約簽定雙邊協定之締約國，例如德國及阿富汗、俄羅斯聯盟及烏克蘭。
128 依據巴塞爾公約簽定雙邊協定之締約國與非締約國，例如美國及加拿大、美國及菲律賓、美
國及馬來西亞、美國及哥斯大黎加、美國及墨西哥、德國與辛巴威等。
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貿易利益犧牲環境問題132，NAFTA第104條規定若是貿易條約與國際環境 條約133之規範有所牴觸，將優先適用國際環境條約，而巴塞爾公約即包含132 Francisco S. Nogales, The NAFTA Environment Framework, Chapter 11 Investment Provisions, and the Environment, 8 ANNUAL SURVEY OF INTERNATIONAL &COMPTIVE SCHOOL OF LAW 97, 104 (2002).
133 NAFTA 第 104 條指出的國際環境公約包括瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，又稱華盛頓 公約（The Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES）、蒙特婁議定書（Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer）、巴塞 爾公約以及未來制定或修訂於附件第 104.1 條之環境公約。
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在內，故巴塞爾公約規定之包含電子廢棄物的禁止有害廢棄物跨境轉移規 範在NAFTA中應優先於貨品自由貿易，使電子廢棄物之問題不至於繼續徭 化。
由上述二例，可以看出雙邊、多邊及區域協定的矛盾性，由於是國與 國間各自制定，協定內容有所不同，因此無法避免各國運用某種互惠方法 規避國際公約的漏洞，而NAFTA雖然將國際環境公約視為優先，但因為美 國非巴塞爾公約之締約國，依舊無法規範其電子廢棄物之進出口，故雙 邊、多邊及區域協定無法完全發揮其作用，對於電子廢棄物貿易之拘束力 不足。
二、 制定專屬的電子廢棄物國際貿易管制法規
由前段所述，雙邊、多邊及區域協定對於電子廢棄物之規範不足，因 此，本段將討論是否可能制定專屬於電子廢棄物之國際管制法規。
除了巴塞爾公約和WTO貨品貿易原則之外，目前與電子產品較為有關 的國際管制為1996年於新加坡部長會議通過之資訊科技協定（Information Technology Agreement，以下簡稱ITA），主要目的為調降資訊科技產品之關 稅，提高資訊科技產品的市場進入機會，ITA主要包含五大類貨品：電腦、
電信產品、半導體、半導體製造設備、軟體與科學儀器，目前簽署之國家 已經達到全球資訊科技產品貿易量97％，幾乎包括全球之資訊科技產品，
產品含括範圍規定於ITA之附件A、B134，其中包括電腦、電話等電子產品
135，但目前ITA亦有其問題存在，其中尤以產品範圍擴大之問題備受討論，
134 附件 A 為適用範圍產品之 HS CODE 編碼，附件 B 則對不具有 HS CODE 編碼的產品做出敘 述之定義。
135 Michael Anderson, Jacob Mohs, The Information Technology Agreement: An Assessment of World Trade in Information Technology Products, United States International Trade Commission Journal of
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因製造技術日新月異，科技電子產品不斷推陳出新，使ITA初設立之產品 涵蓋範圍已不夠廣泛，而歷經數次談判討論，各國無法取得共識，導致產 品適用範圍問題延宕無法解決。由此處可見，針對資訊科技產品貿易所制 定的公約，亦存在無法解決之問題，且從ITA的成立宗旨中可判斷ITA應不 包括二手品或電子廢棄物，因其宗旨為鼓勵全球資訊科技產業之持續發 展，以及促進科技產品貿易最大自由化以提升生活水準，應無法做為規範 電子廢棄物之法規適用。
假若不能使用ITA，是否能夠重新談判並制定一個國際管制公約以規 範電子廢棄物貿易？以ITA為前車之鑑，電子廢棄物為廢棄後的電子電機 產品，種類包括廢電腦、廢手機、廢電視等，國際檢驗標準、產品功能皆 隨著產品各有不同，尌「不再具有其功能性」此點而言，現在電子產品普 遍具有多功能性，各廠牌推出之電子產品亦有其不同處，很難詳細定義出
「不再具有其功能性」頇達到何種標準及何種程度，並且亦可能與ITA遇 到相同之問題，即電子產品範圍之談判延宕，無法隨著科技進步與時代更 新及擴大；又，電子廢棄物中的二手品、回收品及廢棄品要如何做出分類，
亦為目前一大難解問題，若貿然制定專屬法規，只會回歸到電子廢棄物尚 未解決的分類爭議，法規之制定失去意義，因此，制定專屬的電子廢棄物 管制法規之可能性及可行性不大。
前述兩段分別於多邊協定與專屬管制法規中，探討管制電子廢棄物貿 易之拘束力與可行性，經過討論後，兩者對於電子廢棄物之管制仍舊存在 爭議，可行性不高，因此下節將回歸到目前可管制電子廢棄物貿易的巴塞 爾公約及WTO貨品貿易原則，討論電子廢棄物於不同用途頇適用之法規。
International Commerce and Economics, (Jan, 2010), at
http://www.usitc.gov/publications/332/journals/info_tech_agreement.pdf.
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