第二章 電子廢棄物之貿易現況及相關問題
第二節 電子廢棄物之貿易需求及伴隨之問題
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回收與再次使用成為一重要工作，也因為相關需求的急速增加，電子廢棄 物產業被視為具成長潛能的新興市場，並成為提供全球環境保護與產業永 續發展的關鍵性產業25。
第二節 電子廢棄物之貿易需求及伴隨之問題
近年來，電子廢棄物之貿易量大幅增加，各國間的進出口往來行為漸 趨密切，而電子廢棄物之貿易需求理由為何，及其貿易行為可能產生之問 題，將於本節進行研究及探討。
一、電子廢棄物之貿易需求
電子廢棄物之貿易量之所以大幅增加，原因在於買賣雙方皆有貿易之 需求，而已開發國家大多數為出口國家，因其對於電子廢棄物之管制通常 較為嚴格，導致其國內廠商大量將電子廢棄物輸往開發中國家進行掩埋、
拆解再利用或回收處理，以美國為例，美國環境保護署（Environment Protection Agency，EPA）於 2008 年估計，其回收電視及電腦螢幕之陰極 射線管的設備約有 77％－89％設置於美國境外，而此數據僅為陰極射線管 之回收設備設置地，若將範圍擴大至整個電子廢棄物，設置於海外的比例 將遠高於此26，依據美國國會研究處27（Congressional Research Service，
CRS）之研究報告指出，電子廢棄物之出口貿易原因如下所述：
子報，2007 年 1 月 1 日，網址：http://e-info.org.tw/node/18254。
25 科技產業資訊室，「電子廢棄物市場報導」前揭註 22。
26 Linda Luther, Managing Electronic Waste：Issues with Exporting E-Waste, Congressional Research Service, at 9, (Oct. 7, 2009), at http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R40850.pdf.
27 美國國會研究處(Congressional Research Service，CRS)，為美國國會底下一個專門研究公共 政策的機構。不定時針對各種議題，由研究人員提供專業、中立且不具黨派色彩的報告分析給 國會議員參考，以利立法品質之提升。參考網址：
http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/NS/095/NS-C-095-382.htm。
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1. 國內回收之過程過於複雜及成本昂貴
電子廢棄物之回收主要目的為再利用或拆解部分高價值零件另行買 賣貿易，因電子廢棄物不像一般回收物品的性質單純，其內容物包括很多 混合的物質而不易分離，故於決定要將剩餘的電子廢棄物零組件做為何種 用途前，必頇先經過一定程度之分類、檢驗及測詴，而此眾多且複雜的程 序，大多頇由人工拆解，故設置處理電子廢棄物的設備必為勞工密集之區 位，已開發國家之廠商於評估國內及國外之處理拆卸成本後，必定會傾向 於開發中國家設置處理設備，且對於開發中國家勞工之健康及安全性較不 重視，因此廠商會於國內收購電子廢棄物後，另行出口運送至開發中國家 進行拆卸處理28，而隨著電子廢棄物數量之上升，其國際貿易往來有逐漸 增加之趨勢。
2. 國內設備有限
已開發國家之回收設備設立據點很少，因此可回收之金屬或材料亦有 其限度，以北美洲為例，目前可以處理陰極射線管回收的設備在美國及加 拿大各僅有一處，而銅或其他稀有金屬的回收數量因此有所限制，因拆解 及處理電子廢棄物需大量人力，故已開發國家之勞工成本相對而言較高，
處理設備之設立嚴重不足29。
若是進口後可再度使用的電子廢棄物，為二手之電子產品，因為目前 已開發國家之大部分消費者所丟棄的電子產品並不是完全損壞，經過翻修 整理後，於開發中國家亦可再度進行銷售販賣，以印度為例，目前約有 500 萬台的個人電腦被使用，其中有 138 萬台的個人電腦仍為早期的 486 型號
28 Linda Luther, supra note 26, at 9-10
29 Id. at 10-11
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30電腦，或是更舊的機型31，故使用過或被已開發國家視為廢棄物之電子產 品，對開發中國家帶來之經濟效益仍相當高，因而需求量增加，二手市場 興貣，貿易情形亦隨之增加32。
而進口國通常為開發中國家，因其對於電子廢棄物之需求量較大，電 子廢棄物經由拆解後，有不同效益之用途，其部分零組件可再度使用，目 前許多消費性電子產品之製造商均將工廠設立於海外（多數為開發中國 家），根據美國環保署於 2005 年之統計，許多海外工廠生產的全新電視機，
有將近 61％的陰極射線管被翻新或再次使用於零組件中，由此可知，國外 對於電子廢棄物之零組件有相當大的需求量33。
二、電子廢棄物貿易所伴隨之問題
隨著電子廢棄物之貿易行為漸趨熱絡，貿易自由化所帶給買賣雙方之 效益極高，但因為電子廢棄物之高汙染性及特殊性，必定伴隨著一些缺點 及無法解決的問題，以下尌環境面、社會面及法規面分析討論。
尌環境層面而言，電子廢棄物拆解或處置後，其零組件內含之金屬或 物質具有高度汙染性，對環境造成相當大的傷害，由綠色和帄組織（Green Peace）所公布的一份報告指出，在中國及印度此兩大進口電子廢棄物之國 家，於處理電子電機垃圾的所有階段，都存在將大量有毒重金屬和有毒的 有機化合物釋放到工廠環境以及周邊土壤和水道的風險，因此眾多有毒重
30 Intel 公司於 1991 年推出個人電腦之 CPU，在時代的進步下，已經無法適用於目前的個人電腦 設備中，接近產品生命週期之結尾。
31 Schwarzer, De Ono, Peduzzi, Giuliani, Kluser, E-Waste, the Hidden Side of IT Equipment’s Manufacturing and Use, United Nations Environment Programme, (Jan, 2005), at
http://www.grid.unep.ch/product/publication/download/ew_ewaste.en.pdf.
32 Linda Luther, supra note 26, at 1-3, 7.
33 Id. at 10-11.
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金屬和持久的有機汙染物，對工作場所和鄰近環境造成了嚴重的汙染34。 另外，若被視為二手品可直接再使用而進口的電子廢棄物，因其生命週期 相對地短，因此於使用一段時間後，淘汰及廢棄率會相對地提高，亦容易 造成環境汙染問題。
又，於社會面而言，電子廢棄物對社會帶來最大的影響即為直接或間 接地影響到人類健康及安全，多數電子產品及其報廢後產物，均含數量不 等且對人體有害的物質，以桌上型電腦為例，其中含有危害健康與環境的 物質如鈹、汞、六價鉻、鎘、鉛、聚氯乙烯、鋇與溴化阻燃劑等，當電腦 成為電子廢棄物，且未經安全的回收處理過程，一旦人體長期接觸上述有 害物質，將嚴重危害健康35，如貴嶼，中國最大的電子廢棄物處理場所，
國際間有數篇研究顯示有直接或間接接觸到電子廢棄物的貴嶼居民，健康 狀況會產生諸多問題。而下【表 2－3】為電子廢棄物中含有的有害物質對 人體健康所帶來之影響。
【表 2－3 有害金屬對人體健康帶來之影響】
有害金屬名稱 對人體帶來之影響
鈹(Beryllium) 鈹及其化合物之每日容許濃度為 2g/m3，超量恐將導致肺 癌與肺部相關的慢性鈹中毒病癥。
汞(Mercury) 汞(蒸氣及其化合物)容許暴露濃度為 0.05mg/m3，汞(有機 化合物)容許暴露濃度為 0.01mg/m3。超量恐將導致腦 損、中樞神經破壞與腎臟病變。
六價鉻 六價鉻過量恐將引貣氣喘等過敏反應、破壞 DNA 與細胞 組織。
34 綠色和平組織，「電子廢棄物回收在中國和印度：工作場所和環境汙染」，2005 年 8 月 17 日，
網址：
http://www.greenpeace.org/raw/content/china/ch/press/reports/recycling-of-electronic-wastes.pdf。
35 孫敏，「電子廢棄物的世界墳場：中國廣東貴嶼」，經典雜誌，第 133 期，2009 年 8 月，網 址：http://www.rhythmsmonthly.com/?p=6755。
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電子廢棄物之社會面問題。
綜上所述，電子廢棄物之貿易尚有若干問題亟需解決，因此本論文接 著將介紹電子廢棄物貿易之法規適用，分別對有關環境問題之巴塞爾公約 及牽涉貿易行為之 WTO 貨品貿易協定做出介紹與區分，期能釐清電子廢 棄物之法律規範，以應付日漸攀升之貿易行為所帶來的法律問題。
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