第四章 電子廢棄物於 WTO 架構下管制之狀況
第二節 WTO 對於電子廢棄物之管制原則
一、 GATT 第 1 條最惠國待遇及第 3 條國民待遇原則
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提出申請，希望給予電子廢棄物獨立的貨品代碼並且分類為獨立的貨品章 節。
但於現行規範中，電子廢棄物雖尚未被編列入HS CODE編碼中88，於 進出貿易時，還是可能被分類為電子產品或是其他金屬廢棄物，可以理解 的是，電子廢棄物之重要性及獨特性已經受到國際重視並且積極主張將其 獨立分類，若能釐清電子廢棄物之定義問題並且做出統一的釋義，未來在 國際貿易中必定能獨立分類，解決現存之問題。故，無論電子廢棄物現行 被視為何種貨品，皆屬於WTO規範範圍內之貨品，因此可推論電子廢棄物 屬於WTO之管轄範圍。
第二節 WTO對於電子廢棄物之管制原則
WTO對於貨品貿易之規範且與電子廢棄物貿易有關連之法條，主要規 定於GATT中，重要的條文規範有最惠國待遇、國民待遇、關稅及相關規 範、數量限制及一般例外原則等，另有技術性貿易障礙協定（Agreement on Technical Barriers to Trade，以下簡稱TBT協定）等。本章節將介紹WTO下 對於電子廢棄物貨品貿易之規範。
一、 GATT第1條最惠國待遇及第3條國民待遇原則
最惠國待遇原則(most-favored-nation treatment，簡稱 MFN 待遇)，尌 特定事項，一國承諾將其所給予第三國之待遇，賦予相對國。意即要求 一會員國對來自於其他不同會員國之同類產品，在進口時或進口後，均 給予相同之待遇，而 GATT 中之最惠國待遇，僅限於對產品之待遇，而不 包括對國民之待遇。GATT 第 1.1 條明文規定：「對於輸出或輸入，有關
88 關於 WCO 對於電子廢棄物的分類討論，於本論文第五章中將再詳細介紹。
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輸出或輸入，或因輸出或輸入所生之國際支付所課徵任何種類之關稅或 稅費；及對該等關稅及規費之徵收方法，有關輸出及輸入之一切法令及 程序以及本協定第 3.2 條及 3.4 條所涉事項，各締約國對來自或輸往其他 締約國之任何產品所給予之利益、優惠、特權或豁免，應即無條件給予 來自或輸往一切其他締約國之同類產品。」。
而 GATT 第 1.1 條中有提到的 GATT 第 3.4 條規定，任一締約國於輸 入其他締約國時，尌「影響其內地銷售、兜售、購買、運輸、分配，使用 之所有法令所予待遇」，此為內地措施及法律規章，包括可能對國內產品 與進口產品在國內市場之競爭條件產生不利之改變的任何法律規章，主 要為防止會員利用非關稅之貿易障礙，達到原來關稅及進口之數量限制 無法達成之目的89。
設立此種法規之目的為確保不會有其他國家之國民或產品享有優於 最惠國地位國家之待遇，使各國均享有帄等的待遇，若未採取最惠國待 遇原則，則一國可能將對不同國家實施不同之進口管理措施或課徵不同 之關稅稅率，依照比較利益法則的話，可能會使較有效率之生產者面臨 較大的人為障礙，因此最惠國待遇原則之設立有其絕對必要性90。
又，電子廢棄物貿易亦有 GATT 第 3 條國民待遇的問題，第 3.2 條規 定：「任一締約國產品於輸入其他締約國時，應免除課徵超過對本國生產 之同類產品所直接或間接課徵之內地稅及任何種類之規費，各締約國亦 不得另對輸入或本國之產品課徵內地稅或其他規費。」例如歐盟於 2003 年 3 月頒布「廢電子電機設備指令（Directive 2002/96/EC OF The European Parliament and of the Council of 27 on Waste Electrical and Electronic
Equipment ，以下簡稱 WEEE 指令）」有別於禁止或限制電子廢棄物的進
89 羅昌發，前揭註 84，頁 91、107。
90 同上註，頁 66-69。
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出口法規，而是以「延伸生產者責任制度（Extended Producer
Responsibility，以下簡稱 EPR91）」為基礎，針對廢電子電機設備訂出回 收目標及程序，此項指令制定的目的規定在 WEEE 指令第一條，為了防
91 延伸生產者責任，Extended Producer Responsibility（EPR），要求生產者需負起消費者拋棄產 品後的處理責任，並要求生產者在其生產決策的過程中，需將產品生命週期的環境衝擊納入考 量。同時也是一種誘因性政策，讓生產者能廣泛地將環境考量納入產品設計、包裝及原料選擇 的過程，促使產品或包裝能在其生命週期各階段減少資源消耗。EPR 制度可適用於各項產品，
惟目前在實務方面，並非所有產品均以 EPR 來規範，目前各國推動的 EPR 規範標的大抵為：廢 包裝材料、廢容器、廢電子電機設備、廢機動車輛及廢電池等。
92 Catherine K. Lin, Linan Yan, Andrew N. Davis, Article: Globalization, Extended Producer Responsibility and the Problem of Discarded Computers in China: An Exploratory Proposal for Environmental Protection, 14 GEORGETOWN INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW REVIEW 525, 536 (2002).
93 蕭安瑾，「延伸生產者責任與 WTO 的關係」，中華經濟研究院 WTO 電子報，第 53 期，2006 年 1 月 14 日，網址：http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/fileviewer?id=79213。
94 Phoenix Pak, Note: Haste Make E-Waste: A Comparative Analysis of How the United States should Approach Growing E-waste Threat, 16 CARDOZO JOURNAL OF INTERNATIONAL AND COMPARATIVE LAW 241, 259 (2008).
95 Holly K. Towle, Andrew H. Dyer, Michael W. Evans, Article: The European Union Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment: A study in Trans-Atlantic Zealotry, 31 RUTGERS COMPUTER AND TECHNOLOGY LAW JOURNAL 49, 102-103 (2004).
96 Bernhard Kuschnik, Article: The European Union’s Using Products-Eup-Directive 2005/32 EC Taking Transnational Eco-Product Design Regulations One Step Further, 27 TEMPLE JOURNAL OF SCIENCE,TECHNOLOGY &ENVIRONMENTAL LAW 1, 28 (2008).
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到，由於GATT對於同類產品並沒有定義性的規定，所以在WTO貨品貿易 若遇有爭議時，通常都是依個案來判定相關貨品是否屬於同類產品。於美 國汽車稅案97（US
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Taxes on Automobiles）及日本酒類案98（Japan－
Alcoholic Beverages）案中，皆提到要判斷同類產品的標準頇依據產品在相 關市場之最終用途、消費者口味及喜好、產品之屬性、性質及品質（the product’s end-uses in a given market, consumer’s tastes and hobbies, and the product’s properties, nature and quality），做為爭端解決小組之審查依據99， 此外，貨品統一的關稅分類（tariff classification）亦可做為判斷分類之一，在日本酒類案中曾使用此基準，主要是依據GATT分類關稅的調和制度
（Harmonized System）分類貨品，若是通常在關稅分類中被分為同類，亦 屬於同類產品。電子廢棄物之貿易貨品內容包括二手品、回收品及垃圾等 不同種類，目前雖尚未於關稅分類中分出其差異性，但貿易產品之差異性 未來必定會產生同類產品之爭議探討，以全新品及二手品為例，其最終用 途與產品特性相同，但生命週期之長短及物品新舊則具有差異，兩者是否 屬於同類產品容易引發爭議，而多數回收品進入進口國經過回收程序後剩 餘物為廢棄品，回收品與廢棄品亦有相關爭議，因此電子廢棄物之貿易與 同類產品之規定息息相關。