冷戰時期中土關係(1949-1991)

一、 冷戰背景

二次世界大戰結束後，國際體系形成以美國與蘇聯為首的兩大集 團，會形成這樣的局面，可說是特殊時空背景下的產物。此時歐陸強 權國家由於世界大戰而元氣大傷，不願在有任何戰事；相反的蘇聯卻 是亟欲擴張，希望可以宣傳共產主義，打破 1917 年後由於意識形態 造成的外交孤立，大膽的將勢力伸入當時陷入權力真空的東歐、西亞 以及東亞。由於戰事不是發生在美國本土，因此美國是相對受損較不 嚴重的，美國當時雖然沒有擴張的野心，但是在英國的敦促下，美國 總統杜魯門於 1947 年發表著名的「杜魯門宣言」，協助捍衛民主國免

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於共產主義的侵擾，於是形成以民主與共產兩大集團對峙的局面（劉 國華 2004：22-27）。

二、建交前中土關係(1949-1970)

冷戰時期，中國大陸身處以蘇聯為首的共產陣營，土耳其屬於以 美國為首的民主國家陣營。中國大陸自 1949 年建政起，以毛澤東思 想為主軸，毛澤東的外交政策為「獨立自主」，但由於當時中華人民 共和國甫成立，未能有足夠實力在國際社會立足，故毛澤東最後選擇 向蘇聯一面倒的政策（胡繩 1991：292-359）。土耳其於第二次世界大 戰時保持中立，使其免於戰爭傷害。1947 年杜魯門總統時，美國實 行圍堵政策，試圖阻止共產主義的擴張。由於希臘及土耳其戰略位置 重要，若無法阻止蘇聯從黑海出來，則地中海可能被社會主義侵略，

故美國提出「希臘、土耳其援助方案」，提供希臘及土耳其戰略及經 濟上之援助。1950 年韓戰時，由於顧慮到日後可能會用到集體防衛，

土耳其派兵至遠東參戰（林添貴、顧淑馨 1998：631-638）。雖然，土 耳其參加韓戰引發大陸方面的不滿，但由於這場戰爭對於土耳其在國 際參與上有正向幫助，土耳其得以於 1952 年加入北大西洋公約組織

（吳興東 2006：197）。土耳其是當時北約國家中，唯一與當時的蘇 聯領土有接壤的國家，因此在戰略上對於北約的助益不小。在中國大 陸與土耳其分別處於民主國家及社會主義國家兩個不同陣營的情況

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下，中國大陸與土耳其間的互動並非十分熱絡。

1960 年，土耳其親美的曼德列斯民主黨政府垮臺，新上臺的人 民黨政府對外交政策進行了調整；同年，中蘇分裂。土耳其與中國大 陸開始透過不同管道，試圖改善與對方的關系。1965 年到 1971 年，

兩國記者及貿易代表團進行了多次互訪。1966 年土耳其發生大地震，

中國透過中國紅十字會向災區捐款捐物。同時，該年度中國國際貿易 促進會也派團訪問土耳其，簽訂了有關貿易協定和經濟技術合作的協 定，雖然雙方關係看來正在改善，但是不久中國大陸內部發生「文化 大革命」，文化大革命對於中國大陸與各國的外交產生嚴重破壞，因 此雙方的互動暫時降溫（肖憲 2011：14-28）。如果以凱格利(C. Kegley, Jr.)與維特克普夫(E. Wittkopf)對於冷戰的分類方法，1963 年到 1968 年為和平競爭期，這段時間內美蘇雙方陣營內部均有不滿的聲音出現，

此時中國大陸與土耳其間的接觸也有增加；1969 年到 1978 年是屬於 低盪和解時期，美蘇有逐漸和解的趨勢（蔡東杰 2011：251-257），土 耳其與中國大陸間的關係也在此時期有所突破。從 1968 年起，由於 蘇聯陸入侵斯洛伐克，次年發生珍寶島武裝衝突，毛澤東憂心下個被 蘇聯侵占的目標是中國大陸，因此開始透過乒乓外交等手段與美國改 善外交關係，同時提出「一條線」的戰略，想要透過美國、日本、中 國大陸、巴基斯坦、伊朗、土耳其及歐洲等同緯度線國家，一同防止

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蘇聯的擴張（劉國華 2004：22-27）。

三、 建交至冷戰瓦解

1971 年，中共方面展開乒乓外交，與美國間的關係破冰，反共 產主義的土耳其與其他西方國家開始正式與中華人民共和國接觸；雙 方交往前，土耳其本來承認的國家為國民政府所建立的中華民國。同 年，中華民國退出聯合國，許多邦交國紛紛與我國斷交，轉而與中國 大陸建交，土耳其是其中之一。中國大陸與土耳其建交隔年，兩國即 簽訂《中華人民共和國政府與土耳其共和國政府民用航空運輸協定》， 1974 年兩國簽訂《中華人民共和國政府與土耳其共和國政府民貿易 協定》，短短幾年就簽了兩個協定，互動頗為熱絡。

1978 年，鄧小平上台，提出要「建設中國特色的社會主義」，一 改先前孤立於國際社會的做法，提出現今世界最重要的兩大問題為

「和平」與「發展」；「和平」是東西問題，「發展」問題是南北問題。

同時，鄧小平一改先前毛澤東所提出的「一條線」戰略，不與美蘇兩 方的任何一方結盟，要發展獨立自主的外交，形成後來各國說的美蘇 中「大三角」（劉國華 2004：22-27）。成為大三角的其中一角不代表 中國大陸要成為哪一個集團的領袖，除了不結盟外，鄧小平還強調「不 當頭」，意思就是不謀求領導地位。鄧小平深知發展的重要性，1978 年 12 月中國共產黨召開時一屆三中全會，決定採取對外開放的政策

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（徐中約 2002：873-893），後來成為人所熟知的「改革開放」政策。

1970 年代，土耳其發現自己東方發展經濟的機會，因此與日本以及 亞洲四小龍間的經濟互動增加，但是由於此一時期土耳其政治不穩定，

同時又遭逢經濟危機，因此無法與特定國家發展出特別密切的關係。

1978 年，鄧小平宣布實行改革開放政策後，土耳其也開始密切觀察 中國大陸的發展。1980 年代，土耳其由 Kenan Evren 組成的軍事政權 所統治，因此國家獲得有效的控制，中土兩國關係大有進展，中國大 陸與土耳其分別於 1981 年簽訂《中華人民共和國政府和土耳其共和 國政府貿易議定書》及《中華人民共和國政府和土耳其共和國政府經 濟、工業和技術合作協定》，於 1989 年簽訂《中國和土耳其領事條 約》（中華人民共和國駐土耳其共和國大使館經濟商務參贊處，2012）。 值得一提的是，雙方除了簽訂條約外，也有高層互訪，1982 年當時 的總統 Kenan Evren 親自訪問中國大陸，這可以說是雙方建交以來最 高層級的訪問；1985 年，當時的土耳其總理 Turgut Ö zal 親自訪問北 京，當時中共力邀他到新疆維吾爾自治區參觀，同年新疆維吾爾自治 區省İsmail Amat 帶領代表團拜訪土耳其。隔年中華人民共和國國務 院總理趙紫陽也親自拜訪土耳其（Ç olakoğlu S. 2012：129-158）。鄧 小平下臺後，由江澤民接班，由於改革開放的政策不但沒有太大改變，

而且還更加的重視經濟發展，冷戰結束前雙方又於 1989 年簽訂了《中

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華人民共和國政府和土耳其共和國政府海運協定》、《中國和土耳其領 事條約》及《中華人民共和國政府和土耳其共和國政府關於互免簽證 協議》（中華人民共和國駐土耳其共和國大使館經濟商務參贊處，

2012）。