能源競爭

各國由於經濟發展對於能源的需求是不可或缺的，由其對於發展

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中國家而言，沒有能源即無法生產產品，對於國家之發展有重大的影 響，因此獲得充足的能源是各國都很重視的事情。能源的種類很多，

最主要的有石油、天然氣、煤炭、水力、核能，等。除了中東地區的 產油國家，所生產的石油、天然氣，等能源超出國家的需求，有能力 外銷外，大多數的國家都需要從國外進口能源。

根據美國能源信息署（Energy Information Administration，EIA）的 統計，以 2012 年為例，世界石油消費量排名前五名依序為：美國、

中國大陸、日本、印度、俄羅斯（U.S. Energy Information Administration, 2012），由此可知中國大陸對於石油的需求量是非常高的。

表4-1. Total Consumption of Petroleum Products

單位：千桶/日 中國大陸 土耳其

2003 5578.111 637.2269 2004 6437.484 651.8002 2005 6695.444 647.5017 2006 7263.328 662.9616 2007 7534.082 671.7297 2008 7467.52 655.3494 2009 8539.725 678.1644 2010 9330.176 649.8493

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資料來源：本表為作者參考 U.S. Energy Information Administration (http://www.eia.gov/)網站所製成。

在石油進口量方面，中國大陸依然是世界排名第二的國家，土耳其則 是排名第十三的國家（U.S. Energy Information Administration a, 2012）。

表 4-1 為中國大陸與土耳其自 2003 年至 2012 年間的消耗量，我們可 以發現中國大陸的石油消耗量從 2003 年的平均一日五百五十七萬桶，

增加到平均日消耗量一千萬桶，增長率為世界第一。相較於中國大陸，

土耳其的石油消耗量呈現小幅增長的狀況，在對能源需求越來越大的 狀況下，勢必會產生兩個國家在能源上的競逐。

二、 土耳其概況

冷戰時期，土耳其的戰略地位對於其所屬的北大西洋公約組織十 分重要，因為該位置適宜做為前進蘇聯的前哨站，同時也可以協助地 中海、中東及波斯灣地區免受共產黨勢力的入侵。冷戰結束後，由於 地理位置的關係，土耳其與北約國家間的關係還是十分密切。後冷戰 時期，各國由於國家發展的需求，對於能源的消費量與日俱增，土耳 其東部鄰近裏海地區及中東地區兩個主要的石油與天然氣蘊藏區，西 部與能源消耗量大的歐盟集團相接。1990年代，美國提出「絲綢之路 戰略法案」推動多重管道戰略（Multiple Pipeline Strategy），土耳其也 2011 9852.08 655.3397

2012 10276.83 670.5464

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以此法案為背景試圖利用其地緣優勢打造能源走廊（龍舒甲2003：

93-113）。當時，在美國的支持之下，土耳其境內規畫了不同的管線，

但由於管線繁多，無法一一提及，故一下只會討論較為重要的管線。

由於土耳其境內的能源庫存量遠不及他國，但是地理位置重要，

因此在世界能源市場中扮演的是中間人的角色，而非生產者。土耳其 的能源樞紐位置之所以重要，主要原因有二：（1）土耳其的博斯普魯 斯海峽及達達尼爾海峽是世界上最繁忙的海峽，運量是蘇伊士運河的 三倍（2）其境內有長約1,747公里的巴傑管道（BTC管道）通過，其 運量在2008年以前為700,000brl/d，2009年以後為lm brl/d，運量非常 高，可以說是重要的管線之一。土耳其國內百分之92%的能源都是由 國外進口，主要是從其他中東國家以及俄羅斯進口（Business Monitor International, 2011）。目前土耳其大多從亞塞拜然進口天然氣，從哈薩 克與亞塞拜然進口原油；透過與這些前蘇聯加盟共和國的突厥語國家 進行能源貿易，土耳其與這些國家間的關係更加鞏固（Winrow G.

2004：23-42）。

表4-2為2002年到2012年土耳其境內各式資源所生產之電力所占之比 例，我們可以發現，在這十年內可再生能源所產生之電力所占之比例 雖然有所提升，但是還是偏低。主要的電力來源還是天然氣、煤，等 非再生能源。由於非再生能源的重要性高居不下，無怪乎土耳其需要

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建設能源管線，向週邊國家進口能源。同時，透過管線進口的能源，

除了提供土耳其國內使用外，有很大的比例只是通過土耳其境內，通 往能源主要消耗地區，歐洲國家。

表 4-2 土耳其各式資源所占之電力生產比例表

Electricity generation and shares by energy resources Year Total Coal Liquid fuels Natural

Gas Hydro

Renewable Energy and

wastes

(GWh) (%)

Renewable energy and waste includes geothermal, wind, solid biomass, biogas and waste.

Source: TETC(2012). Electricity Generation - Transmission Statistics of Turkey. Retrieved from:

http://www.turkstat.gov.tr/UstMenu.do?metod=temelist/（2014/02/08）

經過土耳其的能源管線可以為土耳其在國際事務上取得更多的 轉圜空間，是非常好的能源戰略或能源外交工具。例如：土耳其自1987 年起就申請加入歐盟的前身，歐洲共同體；但是歐盟始終以土耳其民 主化程度不足、境內人權問題以及賽普勒斯問題，等不同的理由拒絕

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批准土耳其加入歐盟，但是從也不會讓土耳其完全放棄希望。其原因 在於，對於歐洲國家而言，能源供應的安全性、能源產業的競爭力以 及環境保護議題是他們所重視的（Bacık G. 2006：293-306）。相較於 其他中東國家，土耳其境內的政治穩定性較高，戰亂較少，因此可以 符合他們對於穩定能源供應的需求，維持能源產業的競爭力。與歐洲 國家間能源的買賣關係可以提高土耳其在民主化、人權問題、賽普勒 斯問題，等議題上的議價空間。事實上，歐洲國家也會向俄羅斯或其 他國家購買天然氣、石油，等能源，但是向不同的國家購買能源可以 減少能源使用上的風險。以2008年為例，俄羅斯以管線維修為藉口停 止向歐洲運輸天然氣達30小時。若歐洲國家向多個國家購買能源，則 可以減少單一國家因為管線受損、戰亂或其他政治問題所引發的能源 供應不穩定問題。2005年裏海油管建成開通，該管線通過亞塞拜然的 Baku、喬治亞的Tbilisi及土耳其的Ceyhan，直達地中海，簡稱為巴傑 管道或BTC管道。這條管線的建成引起中國大陸的緊張，因為巴傑管 道上游並沒有足夠的油可以供應這條管線的運作，因此在美國的協助 下，亞塞拜然與哈薩克簽訂協議，由哈薩克供應亞塞拜然石油。同時，

另一條「SCP管線」（Samsun-Ceyhan pipeline, SCP），由於該管線橫 跨安那托利亞高原，因此又被稱為「跨安那托利亞管線」。該管線的 運量約為150萬BPD，但是該管線的原油來源也不足，因此同樣需要

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從哈薩克取得原油（Journal of Pipeline Engineering Editorial 2008，

147-148）。這樣的狀況產生了一個問題，因為中國大陸也與哈薩克簽 訂協定由哈薩克提供石油，無論是中國大陸還是土耳其哈薩克可能無 法應付雙方面的石油需求。

三、 中國能源概況

中國大陸與歐盟、印度和其他有實力的經濟體在中東地區、俄羅斯 及中亞一起競逐能源。各國所最關心首要能源議題為能源的安全性

（Energy Security），所謂的能源安全各國的定義都不同，同一國在不 同時期的定義也不同，通常與一國的經濟結構以及消費模式有關，但 是有些共同的標準是1970年代能源危機後各國所共同認可的，以歐盟 及OECD國家為例，這些國家認為所謂的能源安全指的擁有可以確認 未來能源供需可以達到平衡，同時擁有戰略儲備。英國在2008年推出 的能源白皮書則提到，要透過最節能、環保的方式提供能源（Marquina A. 2008：34-37）。筆者認為能源安全指的是能源可以透過安全且持續 不斷的的方式輸往本國，並且符合一個國家的需求；同時，如果可以 以低排碳量的方式進行能源運輸，則可以符合先進國家的需求，達成 能源外交的目的。能源安全性關係到一個國家是否可以正常運作，若 在嚴冬面臨能源缺乏，則人民無法利用能源發電照明、保持溫暖；能 源缺乏無論發生在任何季節，都可能生產停滯，國家生產力下降，因

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此各國都很關注此一議題。一九九零年代末期，中國大陸將供應安全 歸類為戰略方針，透過干涉國內市場及透過投資與資金援助強化與生 產國間之關係穩定，以確保能源生產國的能源供應（Marquina A. 2008：

1-37）。相反的，歐洲方面則是強化市場機制，希望透過資訊的流通 及市場的透明度維持能源供應的安全。各國都十分關心中國大陸的能 源政策，因為中國大陸的能源市場太大，各國難以忽略其影響力。

中亞與中國的合作事實上，中國大陸在國際能源市場中，算是一 個晚到者，因為其他歐美國家正在經歷工業革命時，中國大陸正處於 滿清末年，自詡為天朝上國，未能即時追上西方的發展。西方國家由 於國家工業發展的需求，因此很早就開始有大量能源需求。相反的，

中國大陸在封閉的滿清統治過後，隨之而來的是國內外的戰爭，百廢 待舉。到1949年中國共產黨開始統治後，也因為主要的思想主軸為社 會主義，並沒有大力發展經濟。一直到1978年中國共產黨十一屆三中 全會上確立「對內改革，對外開放」的改革開放後，中國大陸才開始 發展經濟，並且體驗到經濟高速起飛，國家實力迅速提升的滋味。經 濟改善後，由於生產需要穩定的能源，中國大陸才開始有大量的能源 需求，當時西方國家早就已經進入能源市場。西方早已占據的市場主 要以石油輸出國組織為主的國家（Organization of the Petroleum Exporting Countries，簡稱OPEC）。

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中國大陸自1993年起成為石油淨進口國，由於在能源市場中大陸 是晚進者。為了避免與其他國家有更多衝突，中國大陸開始積極在非 洲、中亞先行進行投資，協助探勘及開發，最一開始大多數的能源來 源主要透過海運，但是海運的路線大多數都會經過麻六甲海峽，近年 來印度對於海軍的發展不遺餘力，中國擔心若太過仰賴海上運輸的途 徑，則石油運輸會受到印度的威脅（王禮茂、方葉兵2005：9-14）。

因此中國大陸轉而發展陸上的能源運輸方式，管線的運輸量大，同時 一經建設完成，就不需要太多人力維持，因此可以說是最符合經濟效 益的運輸方式。中亞地區的哈薩克、烏茲別克以及土庫曼，等國剛好 符合大陸的要求，擁有大量的能源蘊藏，同時又可以透過管線，不經

因此中國大陸轉而發展陸上的能源運輸方式，管線的運輸量大，同時 一經建設完成，就不需要太多人力維持，因此可以說是最符合經濟效 益的運輸方式。中亞地區的哈薩克、烏茲別克以及土庫曼，等國剛好 符合大陸的要求，擁有大量的能源蘊藏，同時又可以透過管線，不經