政治及戰略關係

一、元首互訪以及各種條約的簽訂

土耳其於 2001 年遭遇經濟危機，為了使經濟可以獲得快速復甦，

政府方面決定積極拓展遠東外交，期待可以透過外交關係的改善，拓 展土耳其的經濟版圖。2003 年正義與發展黨領袖 Recep Tayyip

Erdoğan 拜訪中國大陸，針對如何改善雙方關係進行會談，在貿易方 面，官方曾於 2007 年派出副總理 Mehmet Ali Şahin 以及於 2006 年、

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2007 年以及 2008 年派出 Kürşat Tuzmen 為代表針對貿易問題赴中國 進行研商，但是土耳其方面於 2009 年發現貿易成果不如預期，因此 將重心轉至改善與中國大陸的政治關係（Ç olakoğlu S. 2012：120-158）。

如果土耳其改善與東方國家，尤其是與中國大陸的政治關係，則勢必 可以不用再對北約組織或是美國言聽計從。

2009 年，當時的土耳其總統 Abdullah Gül 拜訪中國大陸，根據 中共官方指出，Abdullah Gül 的訪問事由於受到胡錦濤的邀請。同時，

胡錦濤提出五點改善中、土關係的建議，分別為雙方應該要密集聯絡，

協助雙方達到各自的核心利益、增加合作並且進行全方位的交流；增 加雙方貿易及經濟合作；在打擊恐怖主義、分離主義、級端份子以及 跨國犯罪上進行合作；加強雙方文化、教育、觀光、大眾傳播、公共 衛生的合作；維持多方面的合作（Embassy of People’s Republic of China，2009）。

2010 年中國大陸於上海舉行世界博覽會，土耳其派出文化旅遊 部部長Ertuğrul Gunay 參加，Ertuğrul Gunay 與中國大陸文化部副部 長簽署確認 2012 年為土耳其的「中國文化年」、2013 年為中國大陸 的「土耳其文化年」。同年九月，中國大陸總理溫家寶訪問土耳其，

與土耳其簽約確立雙方的「戰略夥伴關係」，其目的在於確立雙方在 能源以及核電上面的合作。同年，中國大陸外交部長楊潔篪至伊斯坦

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堡拜訪時，與土耳其外交部長Davutoğlu 見面，雙方同意在中東議題、

氣候變遷以及經濟危機議題上簽署一般的戰略合作協議（Ç olakoğlu S.

2012：120-158）；一個月後土耳其外交部長 Davutoğlu 也前往中國大 陸進行訪問。2011 年 5 月 23 日，中、土兩國才協議於廣州開設新的 領事機構。隔年，習近平到土耳其進行訪問，土耳其總理 Erdoğan 也 到中國大陸進行訪問，雙方元首互訪可以說是兩國關係良好的表現。

二、恐怖主義做為合作之契機

中國大陸為了要拓展自己在國際舞台的能見度，一直努力想要扮 演負責任的大國。美國本土於 2001 年 9 月 11 日受到恐怖組織攻擊，

一般稱為「九一一事件」。「恐怖主義」「九一一事件」之前並未受到 關注，九一一事件引發美國強烈的恐懼，「反恐怖主義」因此成為美 國的國家重要議題之一。中國大陸利用反恐怖主義為契機在國際上與 其他國家合作，這樣的理由除了增加中國大陸與他國的合作機會，同 時也可以降低美國的疑慮。中國大陸與他國進行戰略合作的情形發生 時，總是會引起美國的緊張，擔心中國大陸要趁機成為區域強權，但 有了反恐怖主義作為藉口，中國大陸可以說自己是為了維持國際秩序 而努力，不至於受到太多的干涉與阻擾。在中國大陸合作的對象中，

最常聽到的是與上海合作組織。上海合作組織國家多為中亞國家，這 些中亞國家的前身多為土耳其鄂圖曼帝國時期的附屬地，雖然現在這

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些國家早已脫離土耳其的控制，但是土耳其對這些國家還是有不小的 影響力。要了解中國大陸何以能用恐怖主義作為與他國進行合作的藉 口前，我們應先了解恐怖主義為何：

（一）恐怖主義的定義及種類

1. 國際上對於恐怖主義並沒有特定的定義，但是就目前國際上被列 為恐怖行動的活動來看，我們可以歸納出以下幾個特點：

（1）以一般民眾為攻擊對象：恐怖主義與一般軍事行動不同，軍事 行動通常以有名望的人，或者是有名的地標為攻擊對象；但是恐怖主 義並沒有特定的攻擊對象，受害的對象為一般民眾，恐怖主義者希望 藉由引發社會上的騷動及恐懼以達成其目的。

（2）計劃性的暴力：恐怖活動的特色之一就是有計劃的實行暴力行 為，犯罪者通常會在人多的地方，製造暴力行為，以達成其目標。常 見的恐怖主義活動包括劫機、汽車炸彈、暗殺、綁架及破壞等。雖然 游擊隊也是採取計劃性的暴力手段，但是游擊隊與恐怖主義不同，因 為游擊隊是以軍事組織的型態運作，打擊的對象為其他軍事單位，但 是恐怖分子是以無辜的民眾為攻擊的對象。

（3）製造恐懼以達成目標：恐怖主義者所採取的行動，目標不是在 攻擊無辜的民眾，而是想要藉由這種無法預期的計劃性暴力行為，引 發恐懼，使得有關當局會因為維護社會的穩定以及民心而屈服（方天

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賜、孫國祥 2007：206-208）。

2. 恐怖主義的種類

恐怖主義以不同的類型分類，可以分為以下幾大類（方天賜、孫國祥 2007：206-210）：

（1）意識形態：以意識形態或是以訴求來進行分類的話，恐怖分子 可以分為民族主義、左派、右派，等。民族主義亦可以分為分離主義

（或稱為分裂主義）以及泛民族主義。分離主義指的是在一個主權獨 立、領土完整的多民族國家中，某部分少數民族亟欲獨立成為單一國 家或是與其他國家合併成為另一個國家，以民族為活動單位的獨立運 動，最有名的例子是加拿大魁北克省的獨立運動。泛民族主義指的是 以恢復傳統大帝國為目的的民族主義，其表現方式有許多種。其中，

最有名的為「泛突厥主義｣。泛突厥主義發源於克里米亞、伏爾加河 沿岸，盛行於於中亞國家及其他使用突厥語的民族中。隨著冷戰結束，

中亞突厥語系國家紛紛獨立成國，許多使用突厥語系的民族也受到鼓 舞欲成立突厥語系聯合國（呂建文 2010：90-91），雖然鄂圖曼土耳其 帝國結束後，凱末爾主義逐漸取代泛突厥主義，但中國大陸還是會擔 心泛突厥主義的復興。因為，新疆也是使用突厥語系的其中一個地 區。

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（2）地域的性質：此類的分類方式是依照恐怖主義的活動範圍或攻 擊對象加以區分，活動範圍可以分為全球性、區域性、本土性，等。

攻擊對象則可以分為對內及對外兩大類。

（3）組織的性質：一般可以分為國家恐怖主義及非國家恐怖主義兩 大類，國家恐怖主義是由國家所實行的恐怖主義，支持恐怖主義作為 國家政策的國家被稱為「恐怖主義國家｣（terrorist state）。非國家恐 怖主義是指非國家組織實行的恐怖主義活動，這類型是最常見的恐怖 主義。

恐怖主義不僅限於蓋達組織發起的活動或是自殺式炸彈攻擊，

也不僅存在中東地區，更存在世界各地，中國大陸、土耳其境內也都 曾遭受所謂的恐怖攻擊。中國大陸在反恐上，有所謂的「三股勢力威 脅論」，指的是宗教極端勢力、民族分裂勢力、以及暴力恐怖勢力。

三股勢力威脅論最初出現於 2001 年的「打擊恐怖主義、分裂主義、

和極端主義上海公約」，簡稱「上海公約」。除了上海公約外，中國大 陸還加入「抑止恐怖主義爆炸事件的國際公約」「抑止向恐怖主義提 供資金的國際公約」、「抑止恐怖主義行為的國際公約」，等各式反恐 國際公約以及支持聯合國安理會的反恐決議案。中國大陸境內的恐怖 主義份子可以被歸類為源於意識形態，即「泛突厥主義」的推廣，希 望可以成立「大突厥斯坦」的一個國家。截至 2012 年為止，中華人

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民共和國公安部已陸續發布三批恐怖分子及恐怖組織名單。其中，第 一批名單中，將「東突厥斯坦伊斯蘭運動 」、「東突厥斯坦解放組織」、

「世界維吾爾青年代表大會」 、「東突厥斯坦新聞信息中心定義為恐 怖組織」，其中「東突厥斯坦伊斯蘭運動 」被聯合國於 2002 年認定 為恐怖組織（侍建宇 2010：14-20）。同樣的，土耳其境內也有「革命 人民解放黨陣線(DHKP/C)」以及「庫德工人黨（PKK）」，無論是前 者或是後者都是美國國務院名單中的外國恐怖份子。土耳其與中國大 陸同為 G20 成員國。「革命人民解放黨陣線」 (DHKP/C)成立於 1994 年，為反西方之馬克思主義左派團體。該團體一如所有其他左派團體，

認為土耳其政府為由西方國家，尤其是美國以及北大西洋公約組織所 控制的法西斯政權，該組織期望透過暴力及馬克思主義革命來摧毀西 方的影響力。早期，該組織的人員以所謂的「左派革命」（Dev Sol）

聞名，並且時常進行政治暗殺，直到 1980 年代初期，由於政治當局 的打壓，政治暗殺才得以減少。目前，這團體試圖透過自殺式炸彈攻 擊或是其他引發無辜群眾恐懼的方式，試圖摧毀他們眼中所謂的帝國 主義代表（National Consortium for the Studies of Terrorism and

Responses to Terrorism, 2013）。另一個土耳其境內恐怖組織，「庫德工 人黨（PKK）」，「庫德工人黨（PKK）」與疆獨勢力有些相似，庫德工 人黨為土耳其境內少數民族「庫德族」，「庫德族」 與新疆的維吾爾

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族一樣想要獨自建國，於是透過各式會引起民眾恐懼的手段，例如：

自殺炸彈攻擊，進行抗議，因此被貼上恐怖主義的標籤。由於土耳其 與中國大陸境內都有採取恐怖行動希望能達到獨立目的的少數民族 故在反恐議題上兩國間是有共識的，兩國都可以以反恐為手段，進行 打擊國內的異議份子活動。

基本上，中國大陸眼中的反恐議題是國家的屬於核心利益的事項，

同時在處理相關事件時，官方秉持新現實主義的原則，因為中共將新 疆的勢力視為是分裂勢力，擔憂其行動將危及國家主權的行為，故加

同時在處理相關事件時，官方秉持新現實主義的原則，因為中共將新 疆的勢力視為是分裂勢力，擔憂其行動將危及國家主權的行為，故加