第三章 軟性遵循機制
第四節 軟性遵循機制對於化石燃料補貼改革之成效
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該等組織多僅開放給已開發國家會員，如IEA、OECD 及 G20 等，開發中國家參與同儕 學習的機會事實上寥寥可數，透過ESRF 之協助，此種遺憾亦可在相當程度上被彌補。
ESRF 最主要的缺點為成本過於高昂，化石燃料補貼改革動輒以十年為計算單位，
在這段期間內，必須不斷投入金錢與人力，始得進行研究、與當地政府溝通協調，甚或 是教育新一代人才233。由此看來，除非是具有相當規模之國際組織，否則絕對無法順利 執行此種機制；換句話說， ESRF 之成功與世界銀行集團的資源分配具有很大的關聯性
234，其他國際組織幾乎不可能完整地複製此種模式。
第四節 軟性遵循機制對於化石燃料補貼改革之成效
回顧前三節之內容可發現，軟性遵循機制對於化石燃料補貼改革最顯著的助益，在 於提升資訊透明度與提供能力建置。透明化被視作成功淘汰化石燃料補貼的基石，從最 直接的層面而論，藉由補貼資訊之提供，可促進各國政府評估該等措施的成本、效益以 及改革將造成的影響235；除此之外，資訊公開化後，將無可避免地受到公眾檢視，藉著 主流媒體的力量，人民可能對補貼措施的花費、政策內容甚至是分配方式表明質疑236， 達成社會監督之效。透過G20 及 APEC 下回報機制與 VPR 機制之運作，許多過去未曾 曝光之資訊始得被揭露，這樣的成果固然值得肯認，不過亦有學者認為，上述機制因受 制於會員自由意願及組織成員數偏少的影響，導致透明化效果仍屬有限，若要大幅度地
233 Id.; 在烏克蘭的案例中，ESRF 總共對 278 位記者進行了 7 次教育訓練，以確保其國內的能源改革政
策能夠更準確地傳達給民眾。ESRF,UKRAINE 3(2017), https://olc.worldbank.org/system/files/120076-26-9-2017-11-9-3-FINALESMAPCountryBriefUkraine.pdf.
234 ESRF 之總預算為 2 億元美金。EGYPT’S REPORT,supra note 225.
235 ASMELASH,supra note 140, at 13; Tara Laan, Gaining Traction: The Importance of Transparency in Accelerating the Reform of Fossil-Fuel Subsidies 12 (GSI, “Untold Billions: Fossil-Fuel Subsidies, Their Impacts and the Path to Reform” Series Paper, 2010),
https://www.iisd.org/gsi/sites/default/files/transparency_ffs.pdf.
236 Laan, supra note 235, at 13.
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（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCC）下的若干機制237。
同樣地，有鑑於許多開發中國家欠缺完善的體制框架和具技術特長的人才，以在不
（Mediterranean Action Plan）」的成果242，乃至《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol on
237 ASMELASH,supra note 140, at 13-14.
242 1975 年，地中海國家與歐洲共同體（European Community）共同通過「地中海行動計畫
（Mediterranean Action Plan, MAP）」，該計畫隸屬於 UNEP 的「區域海洋計畫（Regional Seas
Programme）」，旨在協助地中海各國政府評估和控制海洋污染，以及制定海洋環境政策，其並以《巴賽 隆納公約》（Convention for the Protection of the Marine Environment and the Coastal Region of the
Mediterranean）作為法律架構。由於修正前的《巴賽隆納公約》欠缺執行機制與對締約國的資金和技術
援助條款，MAP 曾被評價為「未能有效地對抗日益嚴重的污染，並防止地中海生態系統進一步地退
化」。MAP 於 1995 年進入第二階段，同時《巴賽隆納公約》亦加入了諸如「預警原則（precautionary
principle）」、「污染者付費原則（polluter pays principle）」及「整合性海岸管理（Integrated Coastal Management）」之概念，自此逐漸獲得肯認。The Mediterranean Action Plan, UNEP,
https://web.unep.org/unepmap/who-we-are/mediterranean-action-plan (last visited Aug. 21, 2020); M.A.
Massoud, M.D. Scrimshaw & J.N. Lestera, Qualitative Assessment of the Effectiveness of the Mediterranean Action Plan: Wastewater Management in the Mediterranean Region, 46(9) OCEAN &COASTAL MGMT. 875, 894 (2003); PHILIPPE SANDS,JACQUELINE PEEL,ADRIANA FABRA &RUTH MACKENZIE,PRINCIPLES OF
INTERNATIONAL ENVIRONMENTAL LAW 359 (3d ed. 2018).
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Substances that Deplete the Ozone Layer）的實際履行狀況243，都一再說明締約方的不配 合將大大削弱國際協定的可信度，並使國際合作走向消亡244。由於軟性遵循機制的實踐 與否係立基於法律主體的自主意願，相較於因簽署條約而必須奉行的強制性義務，此種 自願性承諾更容易因國家政治立場的改變而遭到拋棄，缺乏法律確定性和可預測性245。 更進一步地說，由於軟性遵循機制可使用的制衡手段有限，長期下來法律主體將傾向完 全地從市場角度考量違約與不違約的成本，若可獲得的利益有限，不免使得法律主體失 去遵守約定的動力，導致體系逐漸崩壞246。
軟性遵循機制雖在化石燃料補貼改革上發揮一定成效，然考量此一議題在國際間的 迫切性與重要性，若想要在短期內順利取得減量成果，同時確保機制的穩固發展，或許 還是得倚靠具拘束力的法律設計。本文將透過下兩章分析現有之國際協定規範，即WTO 體系下的補貼法規定與UNFCCC 體系下《巴黎協定》，比起軟性遵循機制，是否更加能 夠促進化石燃料補貼之改革。
243《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer）於 1989 年生效，至
今共有197 個締約國，其目標為逐步淘汰破壞臭氧層物質的消費與生產，並為已開發和開發中國家制定
不同的時程表。為消除簽約國因考量經濟利益而拒絕遵守條約的負面影響，1992 年的《哥本哈根修正
案》為《蒙特婁議定書》增設了「執行委員會（Implementation Committee）」及「違約程序（non-compliance procedure, NCP）」。特別的是，《蒙特婁議定書》之 NCP 特別強調「友好解決方案」之使 用，比起對違約國施加懲處，更希望提倡締約國間的互助精神。About Montreal Protocol, UNEP, https://www.unenvironment.org/ozonaction/who-we-are/about-montreal-protocol (last visited Aug. 21, 2020);
Montreal Protocol of Annex IV : Non-Compliance Procedure, UNEP, https://ozone.unep.org/meetings/fourth-meeting-parties-montreal-protocol/decisions/annex-iv-non-compliance-procedure (last visited Aug. 21, 2020);
Gilbert Bankobeza, Compliance Regime of the Montreal Protocol, in THE MONTREAL PROTOCOL:CELEBRATING
20YEARS OF ENVIRONMENTAL PROGRESS 105 (Donald Kaniaru ed., 2007).
244 THOMAS G.WEISS &RORDEN WILKINSON,INTERNATIONAL ORGANIZATION AND GLOBAL GOVERNANCE 591 (2014); George W. Downs, David M. Rocke & Peter N. Barsoom, Is the Good News about Compliance Good News about Cooperation?, 50(3) INT’L ORG. 379, 391-396 (1996).
245 JÜRGEN FRIEDRICH,supra note 134, at 326.
246 SeeId. at 338, 342.
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l C h engchi U ni ve rs it y 第四章 WTO 涵括協定
有鑑於過往在工業補貼及農業補貼議題上取得的成果，WTO 會員認為，這個組織 亦能夠在化石燃料補貼改革中扮演重要角色，因此於第十一屆部長會議上，共有12 個 會員聯合發布聲明，請求在WTO 下啟動有效淘汰鼓勵浪費性消費之無效率化石燃料補 貼之規範討論，同時強調該等規範將包括強化過的透明化機制及回報機制247。儘管WTO 看似僅能著墨於貿易議題，事實上，在《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》 （Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization）的前言中，就曾提及會員應在永續 發展的前提下，以最佳方式使用全球資源248；2001 年的「杜哈部長宣言（Doha Ministerial Declaration）」除了重申此項目標，更進一步地主張 WTO 應與 UNEP 及其他政府間國際 組織持續合作，以達成保護環境並促進永續發展之願景249。如同第二章所述，SDG 目標 12.c 正是「修正鼓勵浪費性消費之無效率化石燃料補貼」，撇除聯合國以外，目前亦有 許多國際組織提出淘汰化石燃料補貼之軟性倡議，因此有論者認為，按「杜哈部長宣言」
之語義，WTO 無疑地可作為處理化石燃料補貼之場域250。
WTO 下不僅有專門以補貼及平衡措施為規範對象的多邊協定，亦有被譽為「皇冠 之珠（jewel in the crown）」的「爭端解決機制（Dispute Settlement Mechanism）」，處理 會員間因協定義務履行所生之爭議，進而達到確保其遵守WTO 所設下之貿易規範之效
247 WTO Public Forum, Fossil Fuel Subsidy Reform Session: International Collaboration and the Link between Sustainability Objectives and Global Trade, FFFSR (Oct. 17, 2019), http://fffsr.org/2019/10/wto-public-forum-fffsr-session-international-collaboration-and-the-link-between-sustainability-objectives-and-global-trade/; WTO, Fossil Fuel Subsidies Reform Ministerial Statement, WTO Doc. WT/MIN(17)/54 (2017); 此 12 個會員為智 利、哥斯大黎加、冰島、列支敦士登、墨西哥、摩爾多瓦共和國、紐西蘭、挪威、薩摩亞、瑞士、臺 灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域及烏拉圭。
248 Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization pmbl. ¶ 1, Apr. 15, 1994, 1867 U.N.T.S.
154 [hereinafter Marrakesh Agreement].
249 WTO, Ministerial Declaration Adopted on 14 November 2001, ¶ 6, WTO Doc. WT/MIN(01)/DEC/1 (2001) [hereinafter Doha Declaration].
250 Heloísa Pereira, How the WTO Can Help Tackle Climate Change through Fossil Fuel Subsidy Reform:
Lessons from the Fisheries Negotiations 1-2 (ICTSD, “Programme on Climate and Energy” Issue Paper, 2017), https://www.ictsd.org/sites/default/files/research/how_the_wto_can_help_tackle_climate_change_through_fossil _fuel_subsidy_reform_0.pdf.
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Agriculture）及《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services, GATS）下 之補貼規範254；接著分析現行WTO 補貼法之管制模式，難以套用於化石燃料補貼措施 之原因；隨後針對前述問題，以WTO 下之相關機制或談判提案作為借鏡，提供適合用 於化石燃料補貼改革之規範建議，以回應第十一屆部長會議之聲明內容。本章共分為四 節，第一節為現行之WTO 補貼規範，第二節為現行 WTO 補貼規範於制衡化石燃料補 貼上之難處，第三節為WTO 下化石燃料補貼規範之修訂建議，最後做一結論。251 Agreement on Subsidies and Countervailing Measures (“SCM Agreement”), WTO,
https://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/subs_e.htm (last visited Aug. 21, 2020); 2009 Press Releases of WTO Disputes Reach 400 Mark, WTO (Nov. 6, 2009),
https://www.wto.org/english/news_e/pres09_e/pr578_e.htm; Introduction to the WTO Dispute Settlement System, WTO, https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/disp_settlement_cbt_e/c1s3p1_e.htm (last visited Aug. 21, 2020).
252 Henok Birhanu Asmelash, The Trade and Environment Debate on the Regulation of Energy Subsidies in the WTO: What Kept Fossil Fuel Subsidies Off the Radar Screen?, in ENERGY LAW AND ECONOMICS 296 (Klaus Mathis & Bruce R. Huber eds., 2018).
253 Ronald Steenblik, Jehan Sauvage & Christina Timiliotis, Fossil Fuel Subsidies and the Global Trade Regime, in THE POLITICS OF FOSSIL FUEL SUBSIDIES AND THEIR REFORM 128-130(Jakob Skovgaard&Harro van Asselteds., 2018); Dirk De Bièvre, Arlo Poletti & Ilaria Espa, Actual and Potential WTO Disputes on Subsidies for Fossil and Renewable Energy 4-5 (Leuven Centre for Global Governance Studies, International Conference Paper of Global Public Goods, Global Commons and Democracy: An Interdisciplinary Perspective, 2016), https://ghum.kuleuven.be/ggs/events/2016/international-conference-global-commons-global-public-goods-and-global-democracy-leuven/de-bievre-espa-poletti-actual-and-potential-wto.pdf; Asmelash, supra note 67, 279-282.
254 Agreement on Agriculture arts. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 15, 18, Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1A, 1867 U.N.T.S. 410; General Agreement on Trade in Services art. 15, Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1B, 1869 U.N.T.S. 183.
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的代表於1944 年 7 月召開「布列敦森林會議 （Bretton Woods Conference）」，研擬成立一系列附屬於聯 合國之特別經貿機構，包含世界銀行、國際貿易組織（International Trade Organization, ITO）及 IMF。
聯合國經濟及社會理事會（United Nations Economic and Social Council）自 1946 年 2 月開始統籌 ITO 之 設立，並在1948 年 3 月於聯合國「貿易與就業會議（International Conference on Trade and
Employment）」上通過《哈瓦那憲章》（Final Act of the United Nations Conference on Trade and Employment，即 ITO 之憲章）。最終由於美國參議院未能批准《哈瓦那憲章》，連帶使得 ITO 無法成
立，原定位為ITO 下之關稅減讓協議的 GATT，則因在 1948 年 1 月 1 日透過 23 國簽訂《暫時適用議定
書》（Provisional Protocol of Application）先行生效之故，成為多年來唯一管理國際貿易秩序的多邊規
範。經濟部國際貿易局，GATT／WTO 歷史沿革，經濟部國際貿易局 WTO 入口網，2011 年 11 月 14
日，網址：https://www.trade.gov.tw/cwto/Pages/Detail.aspx?nodeID=339&pid=312887（最後瀏覽日：2020 年8 月 21 日）；Bretton Woods Monetary Conference, July 1-22, 1944,WORLD BANK,
https://www.worldbank.org/en/about/archives/history/exhibits/bretton-woods-monetary-conference (last visited Aug. 21, 2020); Isaac O.C. Igwe, History of the International Economy: The Bretton Woods System and Its Impact on the Economic Development of Developing Countries, 4(2) ATHENS J.L. 105, 105 (2018); GATT Secretariat, Structure ITO, ICITO, GATT, at 1, GATT Doc. Sec/36/53 (Jan. 1, 1953); 陳牧民、陳宛郁，圖解
國際關係，5 版，頁 102（2018 年）；林彩瑜，WTO 制度與實務：世界貿易組織法律研究（三），2 版，
頁4-5（2013 年）；Protocol of Provisional Application of the General Agreement on Tariffs and Trade, Oct.
頁4-5（2013 年）；Protocol of Provisional Application of the General Agreement on Tariffs and Trade, Oct.