第三章 軟性遵循機制
第二節 監控與驗證機制
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單純就設計面而言，比起G20 之自我回報機制，APEC 之自願性回報機制顯然更能 促進資訊透明與國際合作；然若以實際執行面觀之，該機制仍舊成效不彰，例如從2013 年第45 屆 EWG 會議之資料可得知，在先前的會議中，僅有 6 個經濟體確實執行了回 報作業155。或許是因為起步時間太晚，導致推行時間與更受外界關注的 VPR 機制大幅 重疊，加上缺乏公開回報資料之故，目前檯面上的論著或機構報告，均未對APEC 之自 願性回報機制進行深度討論。
第二節 監控與驗證機制
監控與驗證機制主要被用於國際安全領域，不過近年來亦逐漸被國際環境協定所採 用，特別是在排放權交易機制的設計中156。監控與驗證機制的「監控」係指蒐集特定活 動資訊之過程，而「驗證」則是利用前階段所取得的內容，判斷國際法主體是否遵守立 下之承諾157。在軟性遵循機制的範疇下，監控與驗證機制並不常見，有學者認為此係因 該機制所需執行的外部驗證流程，在很大程度上與軟性遵循機制之自願性質相悖所導致
158。此機制最直接的功能在於促進透明化，並可隨著不同複雜程度的設計，要求國際法 主體肩負「答覆責任（answerability）」，甚或是更進一步的「績效責任（accountability）」
159。在國際環境法實務上，監控與驗證機制很大一部分是透過同儕審查與監控的方式運
155 在此 6 個經濟體中，加拿大、紐西蘭、泰國及美國係以書面回報，汶萊及越南則僅以口頭報告之。
RIVE, supra note 42, at 212.
156 Jørgen Wettestad, Monitoring and Verification, in THE OXFORD HANDBOOK OF INTERNATIONAL
ENVIRONMENTAL LAW 975 (Daniel Bodansky, Jutta Brunnée & Ellen Hey eds., 2008); see U.N. Security Council, The Situation in Abyei: Report of the Secretary-General, ¶¶ 24-28, U.N. Doc. S/2019/319 (Apr. 16, 2019); MVM, IGADS.SUDAN OFF., http://southsudan.igad.int/index.php/igad-communique/94-demo-contents/mvm (last visited Aug. 21, 2020); EU Action of Monitoring, Reporting and Verification of EU ETS Emissions, EUR.COMM’N, https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring_en (last visited Aug. 21, 2020).
157 Jane Boulden, The Verification and Monitoring of Peace Accords, 2000(3) UNIDIRDISARMAMENT F. 45, 45. 158 FRIEDRICH,supra note 134, at 271.
159 Felicity Deane, Anna Huggins & Md Saiful Karim, Measuring, Monitoring, Reporting and Verification of Shipping Emissions: Evaluating Transparency and Answerability, 28(3)REV.EUR.COMP.&INT’L ENT.L. 258, 260 (2019); 在此篇文章中，作者將「績效責任（accountability）」，即法律主體因為事件結果而須負擔的
最終責任，分為兩部分：「答覆責任（answerability）」，也就是要求法律主體為其行為提供合理說明，與
「受制裁之責任（enforceability）」。
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棄了傳統由上位機構給予裁判或懲罰之做法，改為強調「平等討論（discussion among160 FRIEDRICH,supra note 134, at 271; 與自我回報機制相同，由於 G20 官方資料具蒐集上之困難，因此
本節下與G20 相關之內容皆參考其他機構報告或二手文獻之分析；相對地，APEC 下之資料則因保存完
整，可大幅度援引一手資料。
161 Ivetta Gerasimchuk, Peter Wooders, Laura Merrill, Lourdes Sanchez & Lucy Kitson, A Guidebook to Reviews of Fossil Fuel Subsidies: From Self-Reports to Peer Learning at ii (GSI, Guidebook, 2017), https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/guidebook-reviews-fossil-fuels-subsidies.pdf.
162 OECD, OECDCOMPANION TO THE INVENTORY OF SUPPORT MEASURES FOR FOSSIL FUELS 2018 (2018), at 18, https://read.oecd-ilibrary.org/energy/oecd-companion-to-the-inventory-of-support-measures-for-fossil-fuels-2018_9789264286061-en#page20 [hereinafter 2018OECDREPORT]; Statements & Releases of U.S. Fact Sheet on Strengthening U.S.-China Economic Relations, THE WHITE HOUSE:PRESIDENT BARAK OBAMA (Dec. 5, 2013), https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/12/05/us-fact-sheet-strengthening-us-china-economic-relations.
163 IEA&OECD,UPDATE ON RECENT PROGRESS IN REFORM OF INEFFICIENT FOSSIL FUEL SUBSIDIES THAT
ENCOURAGE WASTEFUL CONSUMPTION 4(2015), https://www.ief.org/_resources/files/events/g20-energy- ministers-meeting-and-conference-on-energy-access-in-sub-saharan-africa/update-on-recent-progress-in-reform-of-iffs-that-encourage-wasteful-consumption.pdf.
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164 Aldo Ravazzi Douvan & Gionata Castaldi, The G20 Peer Review of Fossil Fuel Subsidies, in
ENVIRONMENTAL FISCAL CHALLENGES FOR CITIES AND TRANSPORT 241 (Marta Villar Ezcurra, Janet E. Milne, Hope Ashiabor & Mikael Skou Andersen eds., 2019); OECD, What Is Peer Review?,
https://www.oecd.org/site/peerreview/whatispeerreview.htm (last visited Aug. 21, 2020).
165 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at v.
166 Id.
167 Id.; Douvan & Castaldi, supra note 164, at 241.
168 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 33.
169 MEMBERS OF THE PEER-REV.TEAM:CHINA,INDON.,IT.,MEX.,N.Z.,U.S.&OECD,GERMANY’S EFFORT TO
PHASE OUT AND RATIONALISE ITS FOSSIL-FUEL SUBSIDIES:AREPORT ON THE G20PEER-REVIEW OF INEFFICIENT
FOSSIL-FUEL SUBSIDIES THAT ENCOURAGE WASTEFUL CONSUMPTION IN GERMANY 3 (2017),
http://search.oecd.org/fossil-fuels/Germany-Peer-Review.pdf; MEMBERS OF THE PEER-REVIEW TEAM:ARG., CAN.,CHILE,CHINA,FR.,GER.,INDON.,NETH.,N.Z.,IEA,UNEP,IISD,EUR.ENERGY RETAILERS,GREEN
BUDGET EUROPE,OECD&SELECTED EXPERTS,ITALY’S EFFORT TO PHASE OUT AND RATIONALISE ITS FOSSIL -FUEL SUBSIDIES:AREPORT ON THE G20PEER-REVIEW OF INEFFICIENT FOSSIL-FUEL SUBSIDIES THAT
ENCOURAGE WASTEFUL CONSUMPTION IN ITALY 5 (2019),
http://search.oecd.org/fossil-fuels/publication/Italy%20G20%20Peer%20Review%20IFFS%20.pdf [hereinafter ITALY’S REPORT]; Soila Apparicio, Canada and Argentina to Peer Review Each Other’s Fossil Fuel Subsidies, CLIMATE HOME NEWS
(June 15, 2018), https://www.climatechangenews.com/2018/06/15/canada-argentina-peer-review-others-fossil-fuel-subsidies/; India-France Joint Statement on Visit of Prime Minister to France (22-23 August 2019), MINISTRY OF EXTERNAL AFF.,GOV’T OF INDIA (Aug. 22, 2019),
https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/31755/IndiaFrance+Joint+Statement+on+Visit+of+Prime+Minister+to+France+2223+Augu st+2019.
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歐洲綠色預算計畫（Green Budget Europe）170、歐盟能源零售商團體及其他專家171。值 得一提的是，儘管G20 之 VPR 機制係以配對為主軸，各國的審查流程卻是分開進行，
170 歐洲綠色預算計畫（Green Budget Europe）希望藉由政府職員、智庫研究員、政治家、學者、民間
團體及業者意見交流之促進，協助重整歐盟環保預算，惟目前已在進行解散作業，部分職權已轉移至歐 洲環境司（European Environmental Bureau）。James Nix, Green Budget Europe Founded in Brussels on 4 November 2014, EURACTIV (Nov. 19, 2014),
https://www.euractiv.com/section/climate-environment/opinion/green-budget-europe-founded-in-brussels-on-4-november-2014/; Green Budget Europe Is Now the EEB Green Budget Working Group, GREEN BUDGET EUR., https://green-budget.eu/ (last visited Aug.
21, 2020).
171 ITALY’S REPORT, supra note 169, at8.
172 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 35.
173 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 35; ITALY’S REPORT,supra note 169, at 5; MEMBERS OF THE PEER-REVIEW TEAM:GER.,INDON.,U.S.,IMF,&OECD,CHINA’S EFFORTS TO PHASE
174 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 36; 2018OECDREPORT,supra note 162, at 18; APECFOSSIL FUELS SUBSIDY REFORMS PEER REVIEW TEAM,PEER REVIEW ON FOSSIL FUEL SUBSIDY
REFORMS IN NEW ZEALAND 60 (2015), https://www.mbie.govt.nz/assets/7250f5135f/peer-review-fossil-fuel-subsidy-reforms-nz.pdf [hereinafter NEW ZEALAND’S REPORT].
175 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at ix.
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在G20 的 VPR 流程中，受審查國家首先須進行自我審查176。該機制雖未對自我審 查設置任何限制，不過從 GSI 出版的《化石燃料補貼審查指南：從自我回報到同儕學 習》報告（A Guidebook to Reviews of Fossil Fuel Subsidies: From Self-Reports to Peer Learning，以下簡稱審查指南報告）之建議可知，一份完整的自我審查報告通常會提及
177：（一）名詞定義，例如「化石燃料」及「補貼」之意涵；（二）境內能源產業之概覽；
（三）境內化石燃料補貼措施之統計方式與數據來源；（四）境內化石燃料補貼措施之 內容及管轄機關；（五）境內化石燃料補貼措施之效果（如是否為無效率、是否導致浪 費性消費），以及；（六）針對G20 所欲淘汰之無效率化石燃料補貼，擬定的改革計畫。
完成自我審查後，各國將進行VPR 小組成員之提名178，並進入同儕審查程序。
成員名單確認後，VPR 小組將按主席指示，舉行數次同儕審查會議，以針對各國的 自我審查報告提出問題與意見，該等會議亦將邀請受審查國家之代表參加179，因此雙方 將可直接進行對話與討論。同儕審查會議的形式不拘，只要取得成員之共識，皆能夠舉 辦，可能之方式包含180：實體會面、遠端視訊，甚或由VPR 小組親自造訪受審查國家，
以展開諮詢與實地考察。待所有流程結束後，秘書處將發布兩份最終報告181：一份為自 我審查報告，另一份則為同儕審查報告；為促進審查時的協調與合作，與該次審查相關 的所有文件，原則上將儘可能翻譯成所有受審查國家之母語，像2016 年出版的四份美 國與中國之最終審查報告，皆是以中英文雙語版本呈現，可惜的是，在此之後出版的報 告均僅以英文版本呈現182。為使讀者更加瞭解G20 下 VPR 機制之運作方式，本文將流 程繪製於圖1。
176 See Id. at 35-36.
177 Id. at 10.
178 Id. at 35.
179 Id. at 35-36; 2018OECDREPORT, supra note 162, at 18.
180 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 36; CHINA’S REPORT,supra note 173, at 38.
181 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 35; see Publication of G20 Voluntary Peer Reviews of the Reform of Inefficient Fossil Fuel Subsidies, OECD,
https://www.oecd.org/fossil-fuels/publication/ (last visited Aug. 21, 2020).
182 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at ix, 36; see OECD, supra note 181.
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選任VPR 小組 受審查國家 主席及秘書處 指派聯絡點
前置行政作業階段 受審查國家共同研擬審查條款
成員國A 執行自我審查 成員國B 執行自我審查
自我審查階段 成員國A 提名 VPR 小組 成員國 B 提名 VPR 小組
VPR 小組進行審查會議 VPR 小組進行審查會議
同儕審查階段 發布最終報告
▲圖1 G20 下 VPR 機制之流程圖
（資料來源：作者自行整理）
三、APEC 之 VPR 機制
APEC 的 VPR 機制則是以單一國家進行設計，截至 2017 年已有秘魯、紐西蘭、菲 律賓、中華台北、越南及汶萊6 個經濟體參與183。在APEC 下，符合下列三項資格之人
183 Gerasimchuk, Wooders, Merrill, Sanchez & Kitson,supra note 161, at 33-34; APEC VPR GUIDELINES, supra note 154, at 6.
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士即可擔任VPR 小組成員，不必受制於經濟體或組織之指派184：（一）具備與化石燃料 補貼議題相關之能源、社會發展或財政領域之國際經驗（APEC 區域為佳）；（二）具備 專業知識及政策規劃之跨領域經驗（APEC 區域為佳），此係因小組成員被期待能夠全 面性地評估受審查經濟體之補貼改革計畫，並可就缺乏之面向或縱效之提升提出建議，
以及；（三）具備在兼顧外交與文化意識的前提下，做成理性判斷及經濟分析之能力，
並希望小組成員擁有在其所屬之經濟體內，擔任管理或領導性職務的資深經驗。
不同於G20 單次任命秘書處之做法，APEC 在指導方針中，明確地將 VPR 機制之 行政組織細分為「EWG 秘書處」、「無效率化石燃料補貼改革（reform of inefficient fossil fuel subsidies, IFFSR）秘書處」及「VPR 小組」185。EWG 秘書處主要負責將審查結果 傳遞至其他層級之會議，例如EWG 會議與部長會議，並保存過往之審查名單與報告186； IFFSR 秘書處負責協調和主導一切與審查相關之行政與後勤程序，如提供 VPR 小組成 員之建議名單，以及協助起草初步審查報告187；最後，VPR 小組則專心執行審查程序，
並須對審查品質負責188。
APEC 要求經濟體在進行 VPR 前，必須先參加其以化石燃料補貼之鑑定與評估為 主題，而開設之工作坊，並與EWG 秘書處和 IFFSR 秘書處一起就審查內容商討初步計 畫189；換言之，成員必須在充分準備的前提下，始能進行VPR。完成準備後，受審查經 濟體之主管機關需要提供必要之初始資訊，內容涵蓋境內化石燃料補貼總覽、境內化石 燃料補貼改革之經驗，以及包括總體經濟市場、人口組成、社會政策、能源政策與能源
184 APEC VPR GUIDELINES,supra note 154, at 10-11.
185 Id. at 4-5.
186 Id. at 4.
187 Id. at 5.
188 Id.
189 Id. at 4.
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產業概覽在內的資訊，前述內容將由IFFSR 秘書處做成簡要背景文件，並成為 VPR 審 查之依據190。與此同時，受審查經濟體將在秘書處的協助下，完成VPR 小組之選任191。
在審查期間，IFFSR 秘書處將邀請 VPR 小組成員至受審查經濟體境內，與當地政 府機關及利害關係人進行當面會談192。當 VPR 小組已充分瞭解經濟體之狀況後，其將 在IFFSR 秘書處的協助下，產出初步報告，內容除了實際建議外，亦包含做成該等建議
在審查期間，IFFSR 秘書處將邀請 VPR 小組成員至受審查經濟體境內，與當地政 府機關及利害關係人進行當面會談192。當 VPR 小組已充分瞭解經濟體之狀況後，其將 在IFFSR 秘書處的協助下，產出初步報告，內容除了實際建議外，亦包含做成該等建議