第六章 氣候變遷、貿易及永續協定
第二節 PTA 與化石燃料補貼改革
定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP） 「環 境（Environment）」章節中之內容，然而相對於漁業補貼在該協定下，具有一套明確規 範的做法，對於化石燃料議題之處理，CPTPP 卻僅是宣示性地指出在促進該章節執行 的合作框架下，納入與替代、再生或清潔能源相關內容之可能452。有鑑於條文中並未明 確提及化石燃料補貼之淘汰或改革453，對於該等目的之達成，效果自屬十分有限。除了 CPTPP 以外，《跨大西洋貿易及投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）亦曾被建議應納入化石燃料補貼改革之相關規範，惟 TTIP 之談判因 無法獲致共識，已於2016 年宣告失敗454。
近年來，為符合聯盟貿易政策的特定目標，歐盟十分積極地於雙邊貿易協定中納入 永續發展章節，以在促進貿易自由化的同時，確保其措施符合高度環境友善標準，其中 唯一針對化石燃料補貼作出明確規範者為《歐盟—新加坡自由貿易協定》（Free Trade Agreement between the European Union and the Republic of Singapore, 以下簡稱歐星
452 Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership arts. 20.12, 20.15.2, 20.16, Mar. 8, 2018,
https://www.mfat.govt.nz/en/trade/free-trade-agreements/free-trade-agreements-in-force/cptpp/comprehensive-and-progressive-agreement-for-trans-pacific-partnership-text-and-resources/;
Gehring, supra note 446, at 1, 6.
453 有論者表示，在《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership）的談判中，紐西蘭雖致力將淘汰 化石燃料補貼的相關條文（惟該條文屬於軟性義務）納入協定文本，惟因遭到東南亞國家的極力反對，
導致該等條文最終被刪除，亦未重新出現在CPTPP 的架構中。RIVE, supra note 42, at 153.
454 Negotiations and Agreements of The Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP), EUR.
COMM’N, https://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/ (last updated Apr. 15, 2019); see Harrison Institute for Public Law, Using the Transatlantic Trade and Investment Partnership to Limit Fossil Fuel Subsidies (Greens Group, Discussion Paper, 2014), https://www.law.georgetown.edu/wp-content/uploads/2017/09/Fossil-Fuel-Subsidies-TTIP-Discussion-Paper-9-January-2014.pdf; Constanze Adolf, Jacqueline Cottrell, Amani Joas &
Claudia Schulz, TTIP and Fossil Fuel Subsidies: Using International Policy Processes as Entry Points for Reform in the EU and the USA (Green Budget Europe, Paper, 2014),
https://us.boell.org/sites/default/files/hbs_ttip_fossil_fuel_subsidies.pdf; CLIENTEARTH &TRANSPORT &
ENVIRONMENT,SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND ENVIRONMENT IN TTIP (2015),
https://www.transportenvironment.org/sites/te/files/publications/2015_10_Environment_in_TTIP_equal_consid eration_report_FINAL_new_logo.pdf.
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FTA），該協定於 2019 年 11 月 21 日始正式生效455。歐星FTA 涉及化石燃料補貼之條 文分別位於第11 章 「競爭與相關事宜（Competition and Related Matters）」，以及第 12 章「貿易與永續發展（Trade and Sustainable Development）」。協定首先透過第11.7.2 條，
將下列兩種政府或公共機構授與之措施，視為SCM 協定下的禁止性補貼456：（一）無上 限地為企業承擔債務或責任，以及；（二）在沒有重組計畫下，對破產或運作不健全的 企業給予支持之行為。惟針對第二種禁止性補貼，歐星 FTA 明文排除了煤炭產業補貼 之適用457。第 12.11.3 條則主要針對石燃料補貼進行規範，該條規定締約方在發展化石 燃料之公共支持系統時，應儘可能地減少溫室氣體排放，及避免造成貿易扭曲效果，同 時要求締約方逐步減少化石燃料補貼的使用，並促進低碳經濟之發展458。
歐星 FTA 在條文中明文納入化石燃料補貼改革之做法，固然值得肯認，不過對於 該等條文是否能有效處理此一議題，本文欲提出幾點觀察。首先，針對特定的禁止性補 貼類型，條文排除了對煤炭產業之補貼的適用可能，然而許多煤炭產業之補貼，例如資 助興建燃煤電廠，卻被指出將對環境造成嚴重的危害459。再者，歐星 FTA 雖要求締約 方漸進式地削減化石燃料補貼，卻未設定基準數據或預期目標，使得相關機構對締約方 義務審查之參照標準不甚明確。最後，在遵循機制的層面上，歐星 FTA 雖仿照了《巴 黎協定》，透過定期審查與要求專家小組以建議替代裁決之方式，修正了過往較為嚴格 的爭端解決機制，然在系列條文中，並未要求締約方進行定期回報作業，僅宣示性地規 定 「以符合透明化之方式發展、引入並管理相關措施」460，令人不免疑惑定期審查之
455 Policy Making of Sustainable Development, EUR.COMM’N, https://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/sustainable-development/ (last updated Jan 17, 2020); EUR.COMM’N, MANAGEMENT PLAN 2019:
DIRECTORATE-GENERAL FOR TRADE 4 (2019), https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/management-plan-trade-2019_en_3.pdf; European Commission Press Release IP/19/6316, EU-Singapore Trade Agreement Enters into Force (Nov. 21, 2019).
456 Free Trade Agreement between the European Union and the Republic of Singapore art. 11.7.2, Eur.-Sing., Oct. 19, 2018, 2019 O.J. (L 294) 3, 96 [hereinafter EU- Singapore FTA].
457 Id. art. 11.7.4.
458 Id. art. 12.11.3.
459 Pereira, supra note 250, at 13.
460 EU- Singapore FTA, supra note 456, arts. 12.13, 12.15, 12.17.1, 12.17.6.
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客體為何，與此機制是否具可行性。綜上所述，本文認為歐星 FTA 之管制模式，應尚 不足以有效地推動化石燃料補貼改革。
本文於第一章中，曾提及挪威、紐西蘭、哥斯大黎加、斐濟及冰島已著手進行ACCTS 之談判461，該協定旨在制定出一套透明且具一致性的貿易政策、規則與架構，以在實現 SDG 與《巴黎協定》目標的同時，促進兼顧永續發展的貿易增長462。ACCTS 的談判方 指出，下列三項議題將會是協定的關鍵領域463：（一）消除對環境商品課徵的關稅，並 對環保服務業做出新承諾；（二）制定可根除具危害性之化石燃料補貼之規範；及（三）
制定自願性生態標示計畫及相關機制之指導方針，以促進該等機制之推廣與應用。由於 ACCTS 的談判成果將開放予所有 WTO 會員加入464，因此若能夠在化石燃料補貼改革 議題上取得重大進展，該等規範或許得以擴大適用於許多貿易體。儘管國際協定之談判 通常需耗費數年，考量到國際間尚不具良好的化石燃料補貼管制模式，若能設計出可為 大眾接受的規範內容，或許ACCTS 真能夠在未來主導該議題之發展方向，本文欲藉此 契機，於第三節中結合先前章節之研究與分析內容，為ACCTS 提供化石燃料補貼規範 之設計建議。
461 ACCTS 在 2020 年 3 月間，曾因 COVID-19 新型冠狀病毒疫情之爆發而暫緩談判，惟已於同年 7 月 恢復相關工作。Members Discuss How WTO Can Support Efforts to Create a Circular Economy, Tackle Plastic Pollution, WTO (July 3, 2020), https://www.wto.org/english/news_e/news20_e/envir_03jul20_e.htm.
462 Launch of Initiative to Negotiate an Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability, GOV’T NOR. (Sept. 25, 2019), https://www.regjeringen.no/en/aktuelt/launch-of-initiative-to-negotiate-an-agreement-on-climate-change-trade-and-sustainability/id2670027/; Joint Leaders’ Statement on the Launch of the ‘Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability’ Initiative, GOV’T NOR.,
https://www.regjeringen.no/contentassets/31f0ffa8b71541b68ce629c0f497c36c/accts-final-joint-statement.pdf (last visited Aug. 21, 2020).
463 Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability (ACCTS) Background, GOV’T NOR.,
https://www.regjeringen.no/contentassets/702a862b05e64c3f8008bdc67db1d664/accts_background.pdf (last visited Aug. 21, 2020).
464 Id.