第三章 軟性遵循機制
第三節 遵循協助機制
ARABIA 2020, https://g20.org/en/Pages/home.aspx (last visited Aug. 21, 2020).
202 STEENBLIK,supra note 197, at 7; Laura Merrill & Franziska Funke, All Change and No Change: G20 Commitment on Fossil Fuel Subsidy Reform, Ten Years On, GSI(Oct. 8, 2019),
https://www.iisd.org/gsi/subsidy-watch-blog/all-change-and-no-change-g20-commitment-fossil-fuel-subsidy-reform-ten-years; Leah Dunlevy, Trump's Tax Plan Provided Massive Tax Breaks to the Oil Industry, PACIFIC STANDARD (May 1, 2019), https://psmag.com/news/trumps-tax-plan-provided-massive-tax-breaks-to-the-oil-industry.
203 FRIEDRICH,supra note 134, at 272.
204 Id. at 272-273.
205 Astrid Epiney, The Role of NGOs in the Process of Ensuring Compliance with MEAs, in ENSURING
COMPLIANCE WITH MULTILATERAL ENVIRONMENTAL AGREEMENTS:ADIALOGUE BETWEEN PRACTITIONERS AND
ACADEMIA 325 (Ulrich Beyerlin, Peter-Tobias Stoll & Rüdiger Wolfrum eds., 2006).
206 FRIEDRICH,supra note 134, at 274.
207 目前與 SDG 執行最相關之法律文件為《2030 年永續發展議程》，該議程雖經聯合國大會通過，惟根
據《聯合國憲章》（Charter of the United Nations）第四章以下的內容，由聯合國大會做成的決議，原則 上只有建議之效力。See G.A. Res. 70/1, Transforming Our World: The 2030 Agenda for Sustainable
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目前涉及化石燃料補貼改革的遵循協助機制，除了國際組織之特定計畫，很大一部 分係以舉辦工作坊之方式進行208。這些工作坊的主要目的，可能是為了協助組織更便利 地蒐集資訊，例如 OECD 曾開設教導如何計算化石燃料支持措施之工作坊209；也可能 是為了順利推行相關機制，例如上一節曾提到APEC 的成員經濟體，必須先參加特定工 作坊始能執行 VPR 機制。由於這些工作坊不勝枚舉，若要一一解釋，恐需花費相當篇 幅，為求結構之平衡，本節將以亞洲開發銀行（Asian Development Bank, ADB）之「修 正及淘汰化石燃料補貼之評估與啟示計畫（Assessment and Implications of Rationalizing and Phasing Out Fossil-Fuel Subsidies，以下簡稱評估計畫）」，以及世界銀行之「能源補 貼改革中心（Energy Subsidy Reform Facility, ESRF）」為主軸進行介紹。
一、ADB 之評估計畫
ADB 於 2011 年 7 月 21 日批准評估計畫，並指派旗下的經濟研究與區域合作部門
（Economic Research and Regional Cooperation Department）作為專責機構，該計畫旨在 協助特定之開發中國家成員（即印度、印尼與泰國）盤點國內之化石燃料補貼措施，並 評估消除該等措施可能帶來的社會經濟效果210。透過評估計畫之執行，ADB 希望該等 成員能夠對化石燃料補貼之負面經濟影響具有更全面的認識，以順利推行改革作業211。 為執行評估計畫，除了組織既有的人力，ADB 更邀請數個國際顧問與 24 個當地研究人
Development, at 23 (Sept. 15, 2015); U.N. Charter, arts. 10-14.
208 Jakob Skovgaard, International Push, Domestic Reform? The Influence of International Economic
Institutions on Fossil Fuel Subsidy Reform, in THE POLITICS OF FOSSIL FUEL SUBSIDIES AND THEIR REFORM 105, 112,116(Jakob Skovgaard&Harro van Asselteds., 2018).
209 Expert Workshop on Estimating Support to Fossil Fuels, OECD, https://www.oecd.org/env/expert-workshop-estimating-support-to-fossil-fuels-2010.htm (last visited Aug. 21, 2020).
210 Project Data Sheet of Regional: Assessment and Implications of Rationalizing and Phasing Out Fossil-Fuel Subsidies, ASIAN DEVELOPMENT BANK [ADB], https://www.adb.org/projects/45077-001/main#project-pds (last visited Aug. 21, 2020).
211 ADB,ASSESSMENT AND IMPLICATIONS OF RATIONALIZING AND PHASING OUT FOSSIL-FUEL SUBSIDIES
(2016), https://www.adb.org/sites/default/files/project-document/189637/45077-001-tcr.pdf.
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員組成專案小組，並在該計畫的「設計與監測框架（Design and Monitoring Framework）」
中明訂指導方針212，使外部顧問瞭解其工作職掌及目標213。
評估計畫總共舉辦了三次工作坊。第一次工作坊的目的係在擬定研究目標與架構，
並思考可行之發展方向214。在該次會談中，專案小組成員最後決定使用三種不同的經濟 和能源模型，以分析化石燃料補貼之改革對經濟、環境、能源、工業部門及家庭的短期、
中期與長期影響215；評估計畫的研究範圍不僅涵蓋十分廣泛之領域，其所使用的經濟分 析模式亦非常嚴格，因此有認為其可能是全球第一個執行此類研究內容的先鋒216。第二 次的工作坊則是就專案小組得出的各國補貼清單內容進行討論，並對各模型參數的蒐集 方法論做出最終確認，在這個階段，專案小組發現，由於生產者補貼的資料在取得上具 困難度，經取捨後僅能在每個國家選擇一種化石燃料進行預估217，導致最終得出的數據 無法反映實際情況。最後一次的工作坊即為研究成果發表，評估計畫就各國的化石燃料 補貼清單、透過模型得出之改革影響，以及為減緩改革之影響，各國可能需要執行的社 會福利政策，皆給予了詳盡的說明218。值得一提的是，評估計畫原本應在2014 年 5 月 底進行成果發表後結案，但在結果公布後不久，即發生了全球油價暴跌事件，為此專案 小組執行了額外的研究，最後在2016 年 3 月完成所有的修改219。
212 「設計與監測框架（Design and Monitoring Framework, DMF）」是 ADB 為旗下之專案及計畫建立基
本品質要求的主要工具，在DMF 中，除了說明提議之專案或計畫的設計，亦須附上執行狀況之監督方
式及評鑑方式。所有的DMF 皆會透過 ADB 主席送交董事會。Quality in Design and Monitoring
Frameworks, ADB (Mar. 1, 2006), https://www.adb.org/documents/quality-design-and-monitoring-frameworks-dmfs.
213 ADB, supra note 211.
214 Id.
215 Id.
216 Id.
217 Id;ADB,FOSSIL FUEL SUBSIDIES IN ASIA:TRENDS,IMPACTS, AND REFORMS 49 (2016),
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/182255/fossil-fuel-subsidies-asia.pdf [hereinafter INTEGRATIVE REPORT].
218 ADB, supra note 211.
219 Id.
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「能源部門管理援助計畫（Energy Sector Management Assistance Programme）」為世 界銀行與18 個政府及民間組織合作的計畫，其旨在協助中低收入國家規劃對環境永續
REFORMS (2015),https://www.adb.org/sites/default/files/publication/175444/fossil-fuel-subsidies-indonesia.pdf; ADB,FOSSIL FUEL SUBSIDIES IN THAILAND:TRENDS,IMPACTS, AND REFORMS (2015),
https://www.adb.org/sites/default/files/publication/175455/fossil-fuel-subsidies-thailand.pdf; 印度則因其國內 政策要求不公開該等資訊，而未發布個別報告。ADB, supra note 211.
223 ADB, supra note 211.
224 ESMAP at a Glance, ENERGY SECTOR MGMT.ASSISTANCE PROGRAMME [ESMAP], https://www.esmap.org/node/70853 (last visited Aug. 21, 2020).
225 ESMAP,2012ANNUAL REPORT 1 (2013), https://www.esmap.org/sites/default/files/esmap-files/ESMAP_2012_AnnualReport.pdf;ENERGY SUBSIDY REFORM FACILITY [ESRF],EGYPT (2017),
http://documents.worldbank.org/curated/en/873871506492500301/pdf/120075-WP-PUBLIC-26-9-2017-12-41-5-FINALESMAPCountryBriefEgypt.pdf [hereinafter EGYPT’S REPORT]; Energy Subsidy Reform Facility (ESRF) Country Profiles, WORLD BANK GROUP:OPEN LEARNING CAMPUS,
https://olc.worldbank.org/content/energy-subsidy-reform-facility-esrf-country-profiles#comments (last visited Aug. 21, 2020).
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期等議題後，於備妥社會保護措施及調適機制的前提下，提出最終方案，到目前為止，
成功進行化石燃料補貼改革的案例包括埃及、海地與烏克蘭226。與ADB 之評估計畫不 同的是，ESRF 不只扮演了提供建議的角色，亦會直接參與國家的改革流程227。
目前許多國際組織皆致力於分享過往的化石燃料補貼改革經驗228，希望國際社群可 以從中汲取精髓，應用到自己國家的改革上。可惜的是，即便各國面對的問題再怎麼相 似，卻往往會因為政策取向的差異，使得執政者在考量利害關係者的排序後，做出不同 的改革決策。舉例來說，埃及與海地皆欲解決化石燃料補貼對國內財政負擔過大，且補 貼金額分配不均之問題，惟在金額分配的調整上，埃及欲解決的是生產者補貼過剩之問 題，海地則想讓消費者補貼分布得更加平均，不要只集中在富裕人口229。從前例可知，
各國極有可能因為目標、信念及偏好模式的不同，而影響化石燃料補貼改革的實施方式，
因此亦有學者對同儕學習之效益表示質疑230。相對之下，ESRF 所提供的技術援助，即 是在瞭解各國的狀況後，為其量身打造解決方案，比起過往經驗之沿用，此種方式更能 滿足各國政府之期待，這也是ESRF 最明顯的優勢。
化石燃料補貼改革極度仰賴具跨領域專業與實務經驗的人才，然以埃及為例，直到 2016 年，其國內仍有 50%以上學生的學習程度未達國際學習評鑑的低標231，顯示教育 水準並不合格。透過ESRF 的協助，埃及政府才得以在短時間內填補人才上的不足，並 迅速累積經驗。在改革報告中，ESRF 亦提及其在第一階段的技術援助中，曾與埃及一 同回顧其他國家化石燃料補貼改革作業232，縱然目前已有許多國際組織開設工作坊，然
226 WORLD BANK GROUP:OPEN LEARNING CAMPUS,supra note 225; IEA & OECD, UPDATE ON RECENT
PROGRESS IN REFORM OF INEFFICIENT FOSSIL FUEL SUBSIDIES THAT ENCOURAGE WASTEFUL CONSUMPTION 12 (2018), https://www.oecd.org/fossil-fuels/publication/update-progress-reform-fossil-fuel-subsidies-g20.pdf.
227 EGYPT’S REPORT, supra note 225.
228 Skovgaard, supra note 208, at 102.
229 EGYPT’S REPORT,supra note 225, at 1; ESRF,HAITI (2017), https://olc.worldbank.org/system/files/120090-BRI-P155434-PUBLIC-FINALESMAPCountryBriefHaiti.pdf.
230 Skovgaard, supra note 208, at 102.
231 Programme of Education, UNITED NATIONS CHILDREN'S FUND, https://www.unicef.org/egypt/education (last visited Aug. 21, 2020); see EGYPT’S REPORT,supra note 225.
232 EGYPT’S REPORT,supra note 225.
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該等組織多僅開放給已開發國家會員，如IEA、OECD 及 G20 等，開發中國家參與同儕 學習的機會事實上寥寥可數，透過ESRF 之協助，此種遺憾亦可在相當程度上被彌補。
ESRF 最主要的缺點為成本過於高昂，化石燃料補貼改革動輒以十年為計算單位，
在這段期間內，必須不斷投入金錢與人力，始得進行研究、與當地政府溝通協調，甚或 是教育新一代人才233。由此看來，除非是具有相當規模之國際組織，否則絕對無法順利 執行此種機制；換句話說， ESRF 之成功與世界銀行集團的資源分配具有很大的關聯性
234，其他國際組織幾乎不可能完整地複製此種模式。