化石燃料補貼改革之國際規範設計探討—— 以《氣候變遷、貿易及永續協定》為出發 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際經營與貿易學系研究所碩士學位論文. 化石燃料補貼改革之國際規範設計探討—— 以《氣候變遷、貿易及永續協定》為出發治. 政. 大. Discussion on 立Designs of International Norms. ‧ 國. 學. of Fossil Fuel Subsidies Reform:. ‧. Negotiation Advice for. n. al. er. io. sit. y. Nat. Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：施文真博士研究生：江庭瑀撰. 中. 華. 民. 國. 109. 年. 7. 月. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(2) 謝辭這篇論文能夠完成，首先必須感謝我敬愛的指導老師施文真教授。謝謝老師在我研究所求學的這三年中，願意扮演我的避風港，每當我在課業或生活上遭遇挫折時，只要到老師的研究室坐上兩小時，所有困難都能迎刃而解；也謝謝老師總是用肯定且鼓勵的態度，與我討論學術上的一切議題，若不是老師的大力支持，我絕對無法寫完如此具有挑戰性的題目。感謝擔任口試委員的台大政治學系林子倫教授，以及法組好爸爸楊培侃教授，在口試時指出我行文上的盲點，並以過往的研究經驗，提供了許多寶貴的修正建議，使這篇論文的完整度更上一層樓。. 立. 政治大. 隨著口試的結束，在國貿所求學的日子也即將邁入尾聲。總結這三年的人生，大概. ‧ 國. 學. 就是每天都活在計畫趕不上變化的驚喜之中，原本十分抗拒這種充滿壓力的生活型態，到最後竟然也隨遇而安，學會不讓密密麻麻的死線或突然出現的待辦事項影響心情，法. ‧. 組的磨練真的使人成長。在這一千多個日子中，謝謝楊光華教授總是用最嚴謹的態度培. Nat. sit. y. 養學生，讓我們在學術涵養及待人接物上都大有斬獲，能夠獲得老師的肯定，是我研究. n. al. er. io. 所時期最具成就感的事件之一；謝謝楊培侃教授總是可以提出最獨到的觀點，讓我們的. i Un. v. 寫作及思辨能力能夠不斷提升，此外老師雖然寡言，對我們的關心卻是無微不至；謝謝. Ch. engchi. 總是充滿活力的薛景文教授，讓法組緊繃的生活也有輕鬆愉快的時光，只要聽到中心傳來歡笑聲，就知道老師又帶著美食來慰勞大家了。謝謝同屆的鈞瑜、玫君、幸儒、安潔、心國、珮萱、棕凱及孝哲，研究所生活中最幸福的一件事，就是能夠跟單純歡樂的你們共同奮鬥，完成ㄧ個個看似不可能的任務，特別是玫君，碩三以來每個禮拜與妳小聚的時光，是我一大心靈支柱。謝謝 107 級的昱瑩、瑋佳、意晴、瀞云、彥容、雯郁及晨瑜，在滿足我近乎苛求的學術標準之餘，仍然願意以友善的態度接納我這個嚴格的學姐，能夠被信任，成為妳們的諮詢對象，絕對是我的榮幸。. i. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(3) 除了在中心一同學習的夥伴，順利走完這三年的背後，少不了家人與朋友們的支持，謝謝大家願意配合我極度不正常的生活作息，忍受我必須以學校事務為優先的行程安排，並且在見過我負面的樣子之後，仍然願意用滿滿的溫柔撐起我。謝謝爸爸、媽媽與姐姐，對於我想學習的事物、想完成的計畫，永遠給予百分之百的資源與信賴，從不出言阻撓。謝謝 Vivienne，與妳相處的時光總是能帶出我最好的一面，妳是我混亂生活中的一盞明燈，讓我看清楚自己想要的是什麼。謝謝牧丁和采庭，擁有十年閨蜜應該算是人生一大成就吧，妳們始終可以輕易分辨我什麼時候特別脆弱，然後不說破地靜靜陪伴在我身旁，直到心裡的糾結被完全撫平。謝謝祁芳、皓乙、孟芊、詩涵、元元、敏如、 Tina、Tiffany、政大管好朋友、政大法好朋友、商院好朋友、北樂小號女孩、孝班女孩，. 政治大. 還有好多好多不知道該怎麼歸類，但總是默默為我加油打氣、為我補充正能量的人們。. 立. 謝謝這三年間遇到的每一個人，無論我們是怎麼相識的、無論現在還在不在彼此的人生. ‧ 國. 學. 中，你們都用自己的方式，為我上了寶貴的一課，少了任何一個人，我都無法成為現在. Nat. n. sit er. io. al. y. 願踏出校門後的自己，仍懂得對人生保有熱情。. ‧. 的我——這個與 23 歲相較，更加圓融、正向、勇敢的我。. Ch. engchi. i Un. v. ii. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(4) 摘要國際社群對於化石燃料補貼改革的正式關注，始於 2009 年 20 國集團首長於匹茲堡峰會上的聯合聲明，至今已歷十載，惟除了軟性遵循機制的發展外，目前並未出現任何可要求國家做出減量成果的規範或機制。在相關研究中，部分論者著眼於措施之屬性，因此建議可利用 WTO 下的《補貼暨平衡措施協定》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures）推動相關改革；亦有論者關注到該等措施對環境造成的傷害，而建議透過《聯合國氣候變遷綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change）下的《巴黎協定》（Paris Agreement）處理之。2019 年 9 月 25 日，挪. 政治大. 威、紐西蘭、哥斯大黎加、斐濟及冰島宣布開始進行《氣候變遷、貿易及永續協定》. 立. （Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability, ACCTS）之談判，由於該協定. ‧ 國. 學. 預計包含化石燃料補貼專章，若順利完成簽署，將成為國際間首個對該等措施做出強制. ‧. 性規範的協定。本文欲以此為契機，介紹並分析過往討論中，幾個最受關注的機制與規範，是否能如實達成化石燃料補貼改革之目的，並透過該等研究成果，為 ACCTS 提供. n. al. er. io. sit. y. Nat. 規範設計之建議。. Ch. engchi. i Un. v. 關鍵詞：化石燃料補貼、回報機制、同儕審查機制、補貼暨平衡措施協定、巴黎協定、氣候變遷、貿易及永續協定. iii. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(5) Abstract International community has raised concerns about fossil fuel subsidies reform for over ten years. The trend began with the Leaders’ Statement of Pittsburgh Summit published by Group of Twenty in 2009. However, except for the development of soft compliance mechanism, there is no any regulation or mechanism which may require States to phase out fossil fuel subsidies. Among the relevant studies, some focuses on the nature of such measures, and therefore suggest to facilitate the reform under Agreement on Subsidies and Countervailing Measures of World Trade Organization. In other cases, those researchers take notice of harmful. 政治大. impact on the environment and recommend to address the issue through Paris Agreement,. 立. which is the latest agreement within United Nations Framework Convention on Climate. ‧ 國. 學. Change. On September 25, 2019, Norway, New Zealand, Costa Rica, Fiji and Iceland initiated. ‧. the negotiation on Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability (ACCTS). ACCTS is expected to include a chapter on fossil fuel subsidies. So, if the negotiation can be. y. Nat. er. io. sit. successfully concluded, it will become the first international agreement with mandatory regulation to phase out such measures. The aim of this thesis is to introduce the regulations and. n. al. Ch. i Un. v. mechanisms mentioned above, and to analyze whether they can achieve the goal of reform.. engchi. Based on such results, this thesis will provide a proper regulation framework for ACCTS.. Keywords: Fossil Fuel Subsidies, Reporting Mechanism, Peer Review, Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, Paris Agreement, Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability. iv. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(6) 目次第一章緒論 ............................................................................................................................. 1 第一節研究背景與動機 ..................................................................................................... 3 第二節研究架構與範圍 ..................................................................................................... 5 第三節研究方法與限制 ..................................................................................................... 6 第二章化石燃料補貼改革概論 ............................................................................................. 7 第一節化石燃料補貼之定義 ............................................................................................. 8. 政治大. 一、化石燃料之定義 ....................................................................................................... 8. 立. 二、補貼之定義 ............................................................................................................. 11. ‧ 國. 學. 三、化石燃料補貼之定義 ............................................................................................. 13. ‧. 第二節化石燃料補貼之分類及型態 ............................................................................... 16 一、以補貼受領者為分類標準 ..................................................................................... 17. y. Nat. io. sit. 二、以受補貼產品之型態為分類標準 ......................................................................... 18. er. 三、以方法論報告建議之回報項目為分類標準 ......................................................... 19. al. n. iv n C 化石燃料補貼之現勢 ........................................................................................... 22 hengchi U. 第三節. 第四節化石燃料補貼之目的、外部性與國際改革倡議 ............................................... 28 一、各國政府採行化石燃料補貼之目的 ..................................................................... 28 二、化石燃料補貼之外部性 ......................................................................................... 29 （一）以經濟層面論化石燃料補貼之影響 ............................................................. 29 （二）以環境層面論化石燃料補貼之影響 ............................................................. 30 （三）以社會層面論化石燃料補貼之影響 ............................................................. 32 三、化石燃料補貼改革之國際倡議 ............................................................................. 33 v. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(7) 第五節小結 ....................................................................................................................... 34 第三章軟性遵循機制 ........................................................................................................... 36 第一節回報機制 ............................................................................................................... 37 一、G20 之自我回報機制 ............................................................................................. 38 二、APEC 之自願性回報機制 ...................................................................................... 40 第二節監控與驗證機制 ................................................................................................... 41 一、VPR 機制之緣起與目的 ........................................................................................ 42 二、G20 之 VPR 機制 ................................................................................................... 43. 政治大. 三、APEC 之 VPR 機制 ................................................................................................ 46. 立. 四、VPR 機制之優劣評析 ............................................................................................ 50. ‧ 國. 學. 第三節遵循協助機制 ....................................................................................................... 51. ‧. 一、ADB 之評估計畫 .................................................................................................... 52 二、世界銀行之 ESRF................................................................................................... 54. sit. y. Nat. io. al. er. 第四節軟性遵循機制對於化石燃料補貼改革之成效 ................................................... 56. v. n. 第四章 WTO 涵括協定 ......................................................................................................... 59. Ch. engchi. i Un. 第一節現行之 WTO 補貼規範 ........................................................................................ 61 第二節現行 WTO 補貼規範於制衡化石燃料補貼上之難處 ........................................ 66 一、措施難以落入 SCM 協定第 1.1 條之補貼定義 .................................................... 67 二、措施不具 SCM 協定第 2 條之特定性 ................................................................... 69 三、措施並未造成 SCM 協定第 5 條以下之不利效果 ............................................... 69 四、會員未落實透明化義務 ......................................................................................... 70 第三節 WTO 下化石燃料補貼規範之修訂建議 ............................................................. 72 一、針對管制模式之建議 ............................................................................................. 72 vi. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(8) （一）對 SCM 協定條文之修正建議 ....................................................................... 73 （二）漁業補貼談判之啟示 ..................................................................................... 74 1.. 補貼之定義 ..................................................................................................... 74. 2.. 混合型態之管制途徑 ..................................................................................... 75. 3.. 設置上限之管制途徑 ..................................................................................... 77. 二、針對透明化機制之建議 ......................................................................................... 80 （一）對資訊量不足之建議 ..................................................................................... 80 （二）對資訊品質不佳之建議 ................................................................................. 81 第四節小結 ....................................................................................................................... 82. 政治大第五章巴黎協定 ................................................................................................................... 83 立. ‧ 國. 學. 第一節巴黎協定之緣起及介紹 ....................................................................................... 84. ‧. 第二節 NDC、透明化機制與遵循機制 ........................................................................... 88 一、NDC 之介紹 ............................................................................................................ 88. y. Nat. er. io. sit. 二、透明化機制與遵循機制之介紹 ............................................................................. 90 第三節《巴黎協定》如何促進化石燃料補貼改革 ....................................................... 94. n. al. Ch. engchi. i Un. v. 第四節小結 ....................................................................................................................... 96 第六章氣候變遷、貿易及永續協定 ................................................................................... 97 第一節現行規範與機制之總評 ....................................................................................... 97 第二節 PTA 與化石燃料補貼改革 ................................................................................. 100 第三節 ACCTS 下之化石燃料補貼規範構想 ............................................................... 103 一、針對管制模式之建議 ........................................................................................... 103 二、針對透明化機制之建議 ....................................................................................... 105 三、ACCTS 之展望 ..................................................................................................... 107 vii. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(9) 第七章結論 ......................................................................................................................... 108 參考文獻 ............................................................................................................................... 110. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. viii. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(10) 表次表1. IEA 報告中的化石燃料一覽 ........................................................................................ 9. 表 2 各國際組織對於化石燃料補貼之定義 ........................................................................ 14 表 3 以方法論報告建議之回報項目為分類標準下的化石燃料補貼 ................................ 20 表 4 國際組織於進行補貼數據統計時使用之方法論 ........................................................ 23 表 5 各國際組織之化石燃料補貼改革倡議 ........................................................................ 33 表 6 阿根廷、澳洲、美國及烏拉圭之漁業補貼提案內容 ................................................ 77. 政治大表 7 《巴黎協定規則書》中之透明化機制 ........................................................................ 92 立 ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. ix. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(11) 圖次圖1. G20 下 VPR 機制之流程圖 ........................................................................................ 46. 圖2. APEC 下 VPR 機制之流程圖 ..................................................................................... 49. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. x. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(12) 第一章緒論化石燃料（fossil fuels）為史前動植物死亡後，屍體經土壤層層覆蓋，並在高溫及高壓下透過化學變化形成的不可再生資源 1 ，包含煤、石油、天然氣與甲烷水合物（methane hydrate）2。由於化石燃料具有能量密度高、易取得與利用之優點，且從工業革命時代起，無論是交通工具、工作器械乃至於家電用品，皆以其作為主要能源進行設計，是故在大多數國家，化石燃料仍為最主要的能源來源，根據民間智庫 Enerdata 之統計，以 2019 年全球能源消費比例而言，化石燃料足足占了 80%3。儘管化石燃料在現代. 政治大. 人類的生活中，扮演著不可或缺的角色，其對環境造成的巨大損害卻不容忽視。二氧化. 立. 碳（carbon dioxide）為溫室氣體之一4，且被政府間氣候變遷小組（Intergovernmental Panel. 1. ‧. ‧ 國. 學. on Climate Change）尤指為造成溫室效應的最大元兇，而大氣層中的二氧化碳泰半源自. n. al. er. io. sit. y. Nat. Fossil Fuels, BRIT. BROAD. CORP., https://www.bbc.co.uk/bitesize/guides/z27thyc/revision/1 (last visited Aug. 21, 2020); Fossil, U.S. DEP’T OF ENERGY, https://www.energy.gov/science-innovation/energy-sources/fossil (last visited Aug. 21, 2020). 2 甲烷水合物又被稱作甲烷冰、可燃冰，是含有大量甲烷的冰塊，根據估計，甲烷水合物蘊含之能量為地球上其他化石燃料之兩倍。目前日本、中國及美國皆於海床進行甲烷水合物之探勘活動，不過由於此種探勘行為與地球和海洋之碳循環息息相關，且急劇地釋放甲烷可能加速溫室效應，許多專家對甲烷水合物之開採持保留甚至反對態度。Thomas Street, Marine Methane Hydrates as Possible Energy Source, 23(2) NAT. RES. & ENV’T. 42, 43 (2008); see Zack Colman, Should the World Tap Undersea Methane Hydrates for Energy?, SCI. AM. (Aug. 1, 2017), https://www.scientificamerican.com/article/should-the-world-tapundersea-methane-hydrates-for-energy/. 3 Linden Cheek, 3 Reasons We Are Still Using Fossil Fuels, U. OF ARK. SUSTAINABILITY BLOG (July 20, 2016), https://wordpressua.uark.edu/sustain/3-reasons-we-are-still-using-fossil-fuels/; Gerard M. Crawley, Introduction to Fossil Fuels, in FOSSIL FUELS: CURRENT STATUS AND FUTURE DIRECTIONS, at xvii (Gerard M. Crawley ed., 2016); Global Energy Statistical Yearbook 2020 of Total Energy Consumption, ENERDATA, https://yearbook.enerdata.net/total-energy/world-consumption-statistics.html (last visited Aug. 21, 2020); 在該全球能源能源消費比例圖中，煤佔了 26%、石油佔了 31%，天然氣則佔了 23%。 4 根據政府間氣候變遷小組（Intergovernmental Panel on Climate Change）之「2006 年版國家溫室氣體清冊指南（2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories）」，溫室氣體包括二氧化碳（carbon dioxide）、甲烷（methane）、一氧化二氮（nitrous oxide）、氫氟碳化物（hydrofluorocarbons）、全氟碳化物（perfluorocarbons）、六氟化硫（sulphur hexafluoride）、三氟化氮（nitrogen trifluoride）、三氟甲基五氟化硫（trifluoromethyl sulphur pentafluoride）、鹵化乙醚氣體（halogenated ethers）及其他未受《蒙特婁議定書》（Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer）涵蓋之鹵碳化合氣體（halocarbons）。INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE, 2006 IPCC GUIDELINES FOR NATIONAL GREENHOUSE GAS INVENTORIES 1.5 (2006), https://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/pdf/1_Volume1/V1_1_Ch1_Introduction.pdf. 1. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(13) 化石燃料之燃燒5；英國里茲大學（University of Leeds）的研究團隊亦證實，若要將全球升溫幅度維持在工業化前水平之 1.5°C 內，則淘汰化石燃料為不可或缺之一環6。. 化石燃料對環境造成的負面影響並不僅限於溫室效應。由於在開採煤礦時，需要空曠的地面方能進行作業，發展該等產業勢必會導致大面積的森林濫伐，而去森林化（deforestation）將造成氣候變遷、土地荒漠化、洪水，以及動植物失去棲息地等問題7。此外，燃燒化石燃料將釋放二氧化硫（sulfur dioxide）與氮氧化物（nitrogen oxides）至大氣層，這些大氣污染物除了直接對人體造成傷害，其與水、氧氣及其他物質進行化學反應後，亦會形成酸雨8。根據能源與空氣清淨研究中心（Centre for Research on Energy. 政治大. and Clean Air）之報告，單就 2018 年而言，估計有 450 萬人因為暴露在化石燃料造成的. 立. 空氣污染中而死亡，且死者平均短少了 19 年的壽命9。隨著環境議題越來越受到重視，. ‧ 國. 學. 各界紛紛呼籲淘汰化石燃料之使用10，例如七大工業國組織（Group of Seven, G7）的成員國同意，將於本世紀末前停止使用化石燃料11 ；民間組織亦發起了《羅浮敦宣言》. ‧ sit. y. Nat. 5. n. al. er. io. Roberto Dones, Thomas Heck & Stefan Hirschberg, Greenhouse Gas Emissions from Energy Systems: Comparison and Overview, 2003(4) PAUL SCHERRER INST. SCI. REP. 27, 27 (2004); Causes and Effects of Climate Change, NAT’L GEOGRAPHIC (Jan. 17, 2019), https://www.nationalgeographic.com/environment/globalwarming/global-warming-causes/. 6 Chris Smith, Immediate Phase Out of Fossil Fuels Could Keep Warming Below 1.5°C, THE CONVERSATION (Jan. 16, 2019), https://theconversation.com/immediate-phase-out-of-fossil-fuels-could-keep-warming-below-15-c-109672. 7 Black as Coal…, THE WORLD COUNTS, https://www.theworldcounts.com/stories/Coal-Mining-Effects-on-theEnvironment (last visited Aug. 21, 2020); Emily J. Gertz, Millions of Acres of Forest Targeted for Coal Mines, TAKEPART (Dec. 3, 2015), http://www.takepart.com/article/2015/12/03/millions-acres-forest-targeted-coalmines; Effects of Deforestation, PACHAMAMA ALL., https://www.pachamama.org/effects-of-deforestation (last visited Aug. 21, 2020). 8 The Hidden Costs of Fossil Fuels, UNION OF CONCERNED SCIENTISTS, https://www.ucsusa.org/resources/hidden-costs-fossil-fuels (last updated Aug. 30, 2016); Christina Nunez, Acid Rain, Explained, NAT’L GEOGRAPHIC (Feb. 28, 2019), https://www.nationalgeographic.com/environment/globalwarming/acid-rain/. 9 Lauri Myllyvirta, Quantifying the Economic Cost of Air Pollution from Fossil Fuels (Centre for Research on Energy and Clean Air, Paper, 2020), https://energyandcleanair.org/wp/wp-content/uploads/2020/02/Cost-offossil-fuels-briefing.pdf. 10 反對淘汰化石燃料者之論述則多著重於化石燃料對產業（包含農業、工業）形成的助益，及隨之而來的經濟成長。See STEPHEN MOORE & KATHLEEN HARTNETT WHITE, FUELING FREEDOM: EXPOSING THE MAD WAR ON ENERGY (2016). 11 Kate Connolly, G7 Leaders Agree to Phase Out Fossil Fuel Use by End of Century, THE GUARDIAN (June 8, 2015), https://www.theguardian.com/world/2015/jun/08/g7-leaders-agree-phase-out-fossil-fuel-use-end-ofcentury. 2. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(14) （Lofoten Declaration），要求化石燃料生產者停止發展相關產業，至今已有遍布於 76 國的 730 個團體進行簽署12。. 對化石燃料進行補貼，使消費者得以用更優惠的價格取得能源，曾被聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）指名為偏離《巴黎協定》（Paris Agreement）目標的罪魁禍首，觀諸國際組織或政府在進行化石燃料的汰除作業時，亦多從化石燃料補貼之重整或削減著手，足見此議題具有十分關鍵之地位13。考量到化石燃料補貼改革之重要性及迫切性，本文擬以此議題為研究主軸，並將聚焦於國際間，涉及國家義務和作為之相關規範與機制的分析比較。本章將介紹本文研究背景及問題意識. 政治大. 之形成，並依此選定研究方法、素材與研究架構。. 第一節研究背景與動機. 學. ‧ 國. 立. ‧. 國際間針對化石燃料補貼進行改革或汰除之作業，最早可追溯至 1970 年代14。在. sit. y. Nat. 當時，兩次石油危機所導致的油價飆升，讓許多國家面臨嚴重的經濟衝擊，並迫使政府. al. er. io. 重新檢討國內油價政策，而其中一種減少財政支出之方式，便是削減化石燃料補貼15。. v. n. 不過，儘管自 1990 年代開始，有更多的國家加入了化石燃料補貼改革之行列16，一直到 12. Ch. engchi. i Un. The Lofoten Declaration: Climate Leadership Requires a Managed Decline of Fossil Fuel Production, THE LOFOTEN DECLARATION, http://www.lofotendeclaration.org/ (last visited July 13, 2020); 530 Organizations in 76 Countries Sign Lofoten Declaration Calling for Phase Out of Oil, Gas as Pathway to Climate Security, Strong Economy, STAND.EARTH (Sept. 23, 2019), https://www.stand.earth/latest/fossil-fuel-free/local-toglobal/530-organizations-76-countries-sign-lofoten-declaration. 13 Calling Time on Fossil Fuel Subsidies, UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME [UNEP] (Dec. 7, 2018), https://www.unenvironment.org/news-and-stories/story/calling-time-fossil-fuel-subsidies; see Reforming Fossil Fuel Subsides for a Cleaner Future, WORLD BANK (Nov. 21, 2017), https://www.worldbank.org/en/news/feature/2017/11/21/reforming-fossil-fuel-subsidies-for-a-cleaner-future; Fossil Fuel Subsidy Reform (FFSR), N.Z. MINISTRY FOREIGN AFF. & TRADE, https://www.mfat.govt.nz/en/environment/clean-energy-and-fossil-fuels/ (last visited Aug. 21, 2020). 14 林子倫，移除化石燃料補貼政策之分析：國際趨勢與台灣現況初探，財團法人台達電子文教基金會，2015 年 11 月，頁 3，網址： https://www.airitilibrary.com/Publication/alPublicationProceeding?PublicationID=P20160104001（最後瀏覽日：2020 年 8 月 21 日）。 15 同上註，頁 3。 16 該等國家包含印尼、菲律賓以及加拿大等。See Filip Savatic, Fossil Fuel Subsidy Reform: Lessons from the Indonesian Case 1 (Institut du Développement Durable et des Relations Internationales, Working Paper 3. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(15) 2009 年以前，化石燃料補貼在國際社群的討論中，仍僅是被視為能源補貼之一部，而連帶地受到研究與分析17。2009 年二十國集團（Group of Twenty, G20）於匹茲堡峰會上，做出了成員國將在提供貧窮人口支持的前提下，逐步淘汰並修正中期的無效率化石燃料補貼之聯合聲明18，這項舉動推進了國際間化石燃料補貼之改革共識的形成，隨後包括聯合國、G7、亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC），以及化石燃料補貼改革之友（Friends of Fossil Fuel Subsidy Reform）在內的國際組織，亦跟進了 G20 的行動，誓言改變化石燃料補貼之現勢19。. 目前國際間可用於化石燃料補貼改革，並兼具法律性質之規範或機制主要可分為兩. 政治大. 類：一種為原本就針對此議題進行設計之軟性遵循機制，惟該等機制之主要目的，係在. 立. 促進化石燃料補貼之資訊透明或發展能力建置，而未強制要求國家做出實質改革成果 20. ‧ 國. 學. ；另一種則為已完成談判並生效之國際協定，締約方在該等協定下，負有一定之義務. 或減量要求，因此被認為可在相當程度上協助改善化石燃料補貼之問題，其中又以世界. ‧. 貿易組織（World Trade Organization, WTO）下的補貼法則，與《巴黎協定》下的相關. sit. y. Nat. n. al. er. io. N°06/16, 2016), https://www.iddri.org/sites/default/files/import/publications/st0616_fs_fossil-fuel-subsidyreform-indonesia.pdf; Laura Merrill, Lasse Toft Christensen & Lourdes Sanchez, Learning from Leaders: Nordic and International Best Practice with Fossil Fuel Subsidy Reform 31 (Nordic Council of Ministers, Report, 2016), https://norden.diva-portal.org/smash/get/diva2:1044432/FULLTEXT02.pdf; Shelagh Whitley & Laurie van der Burg, Fossil Fuel Subsidy Reform: From Rhetoric to Reality 56 (New Climate Economic, “Global Commission on the Economy and Climate” Working Paper, 2015), https://newclimateeconomy.report/2015/wp-content/uploads/sites/3/2015/11/Fossil-fuel-subsidy-reform_fromrhetoric-to-reality.pdf. 17 林子倫，前揭註 14，頁 8-9。 18 Thijs Van de Graaf & Mathieu Blondeel, Fossil Fuel Subsidy Reform: An International Norm Perspective, in THE POLITICS OF FOSSIL FUEL SUBSIDIES AND THEIR REFORM 87 (Jakob Skovgaard & Harro Van Asselt eds., 2018); GROUP OF TWENTY [G20], LEADERS’ STATEMENT: THE PITTSBURGH SUMMIT SEPTEMBER 24-25 2009, pmbl. ¶ 24 (2009), https://www.oecd.org/g20/summits/pittsburgh/G20-Pittsburgh-Leaders-Declaration.pdf. 19 Fossil Fuel Subsidy Reform, UNEP, https://www.unenvironment.org/explore-topics/green-economy/what-wedo/economic-and-fiscal-policy/fiscal-policy/policy-analysis-3 (last visited Aug. 21, 2020); Karl Mathiesen, G7 Nations Pledge to End Fossil Fuel Subsidies by 2025, THE GUARDIAN (May 27, 2016), https://www.theguardian.com/environment/2016/may/27/g7-nations-pledge-to-end-fossil-fuel-subsidies-by2025?platform=hootsuite; 2009 Leaders' Declaration, ASIA-PACIFIC ECONOMIC COOPERATION [APEC] (Nov. 14, 2009), https://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2009/2009_aelm.aspx; The Communiqué, FRIENDS OF FOSSIL FUEL SUBSIDY REFORM [FFFSR], http://fffsr.org/wpcontent/uploads/2015/06/friends-fossil-fuel-subsidy-communique_final.pdf (last visited Aug. 21, 2020). 20 International Energy Agency [IEA] & Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], Update on Recent Progress in Reform of Inefficient Fossil-Fuel Subsidies That Encourage Wasteful Consumption 9-22 (G20 Energy Transitions Working Group, Report for Meeting, 2019), https://www.oecd.org/fossil-fuels/publication/OECD-IEA-G20-Fossil-Fuel-Subsidies-Reform-Update-2019.pdf. 4. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(16) 機制，最廣為討論21。本文擬對前述規範與機制進行全面性的統整、分析及評估，判斷現有場域是否足夠推動國際化石燃料改革之作業，以作為第一個研究目的。除此之外， 2019 年 9 月 25 日，挪威、紐西蘭、哥斯大黎加、斐濟及冰島宣布開始進行《氣候變遷、貿易及永續協定》（Agreement on Climate Change, Trade and Sustainability, ACCTS）之談判，由於該協定預計包含化石燃料補貼專章22，本文欲藉此契機，以第一個研究目的之成果為基礎，提供 ACCTS 規範設計上之建議，並以此作為本文的第二個研究目的。. 第二節研究架構與範圍. 政治大. 本研究旨在對國際法層級（包含硬法與軟法23）中，涉及化石燃料補貼之規範與機. 立. 制進行介紹與研究，並以有效改革該種補貼為目標，分析在 ACCTS 下，何種管制模式. ‧ 國. 學. 為最佳途徑。本文首先於第二章介紹化石燃料補貼之研究中，與改革關聯性最高的數個議題，使讀者建構背景知識，並瞭解在創設規範時應關注之方向。完成背景鋪陳後，本. ‧. 文將於第三、四、五章分別介紹現行備受矚目的相關規範與機制，即軟性遵循機制之運. Nat. sit. y. 作途徑，以及 WTO 涵括協定與《巴黎協定》各具特色的管制模式，探討該等規範與機. n. al. er. io. 制對化石燃料補貼改革的有效性及貢獻程度，與未來可能之發展。第六章則以前三章之. i Un. v. 內容出發，並以 ACCTS 之定位、預期目標及締約方背景為考量依據，試圖提出可行之. Ch. engchi. 管制框架設計。最後於第七章做成本研究之結論。. 21. FFFSR, FOSSIL FUEL SUBSIDIES AND TRADE: UNDERSTANDING THE LINKAGES (2017), http://fffsr.org/wpcontent/uploads/2017/12/fossil-fuel-subsidies-trade3.pdf; Everything You Need to Know about NDCs, WORLD WILDLIFE FUND, https://wwf.panda.org/our_work/climate_and_energy/ndcs_we_want/ndcs_explained/ (last visited Aug. 21, 2020). 22 Ronald P. Steenblik & Susanne Droege, Time to ACCTS? Five Countries Announce New Initiative on Trade and Climate Change, INTERNATIONAL INSTITUTE FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT [IISD] (Sept. 25, 2019), https://www.iisd.org/blog/time-accts-five-countries-announce-new-initiative-trade-and-climate-change. 23 硬法（hard law）通常係指對締約方具有約束力，且可透過法庭或相關機構，強制締約方執行之法律義務；軟法（soft law）則為不具拘束力之協議、原則或聲明。Term of Hard Law / Soft Law, EUR. CTR. FOR CONST. & HUM. RIGHTS, https://www.ecchr.eu/en/glossary/hard-law-soft-law/ (last visited Aug. 21, 2020). 5. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(17) 第三節研究方法與限制本文將透過文獻回顧法，探討國際經貿法律學界中，與化石燃料補貼改革相關之規範發展，並分析其成效。本文所引用之文獻來源，將包括屬於一手資料之國際協定條文或國際組織文件內容，以及屬於二手資料之期刊論文、國際組織和民間智庫研究報告與網站資訊。由於研究內容涉及化石燃料補貼之背景知識，是故除了法律文獻外，亦將參考不同領域之分析文獻，其中包括政治、經濟、產業及環境等學門。. 本文的研究限制在於，因作者所學為法律，對於文章中引用之其他領域作者觀點，. 政治大. 不具有足夠之專業知識判斷論述上是否存在缺陷。另外，本文於第三章進行 G20 與. 立. APEC 之相關研究，以及於第四章介紹 WTO 下漁業補貼談判之相關內容時，可能因官. ‧ 國. 學. 方資料保存不善或具存取限制，無法完整地蒐集一手資料作為佐證，而改以國際組織或民間智庫之研究報告與其他網路資料替代。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 6. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(18) 第二章化石燃料補貼改革概論國際間關於化石燃料補貼改革之政治共識雖已形成十餘載24，不過一直到現在，涉及化石燃料補貼改革之國際準則發展，仍停留在宣示性承諾或自願參與之機制25，既未出現任何強制規範，甚或不存在統一取得各國相關數據之管道，究其原因，主要源自國際社群對化石燃料補貼之定義並未形成共通見解，以及缺乏可全面評估或監督化石燃料補貼之體系或機構26。定義與數據的不明確，使得化石燃料補貼之外部性難以精確地被評估，從而無法研擬出有效解決該種補貼問題的應對方案27，由此可見，在制定化石燃料補貼改革之規範框架前，前述問題必須被探討與釐清。本章將透過文獻回顧，在進行. 政治大. 前述議題的討論之餘，同時整理相關背景知識，以便在後續篇章中，能夠更精準並切合. 立. 實務所需地進行管制模式之分析與設計。本章共分為五節，第一節將試圖為化石燃料補. ‧ 國. 學. 貼尋求適切之定義，接著於第二節透過化石燃料補貼常見之分類及型態，介紹該等措施. ‧. 於實務上之樣態，第三節則利用國際組織之統計數據，儘可能勾勒出全球化石燃料補貼之現況，並於第四節整理化石燃料補貼之採行目的、最常被指出的外部影響，以及由各. y. Nat. n. er. io. al. sit. 國際組織提出的改革倡議內容，最後做一結論。. Ch. engchi. i Un. v. 24. 林子倫、趙家緯、龍吟欣，全球化石燃料補貼改革發展趨勢分析，收於：周桂田、張國暉編，轉給你看：開啟臺灣能源轉型，頁 74、79、80（2018 年）。 25 在國際多邊論壇（如 G20 及 APEC 等）之場域，成員國做出的聲明或宣言多不具強制力，其所欲達成的效果係在多方互動中累積互信與互惠精神，最終促成具體合作方案。周子欽，APEC 議事「WTO 化」的雙重解讀，APEC 通訊，194 期，頁 2，2（2015 年）。 26 Van de Graaf & Blondeel, supra note 18, at 87; Global Subsidies Initiative [GSI], Reforming Fossil‐Fuel Subsidies to Reduce Waste and Limit CO2 Emissions while Protecting the Poor 26 (APEC Energy Working Group, Research Report, 2012), https://www.iisd.org/gsi/sites/default/files/ffs_apec.pdf. 27 Masami Kojima & Doug Koplow, What, Exactly, Is a Fossil Fuel Subsidy? A Review of Valuation Approaches, WORLD BANK BLOGS (Apr. 14, 2015), https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/what-exactlyfossil-fuel-subsidy-review-valuation-approaches. 7. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(19) 第一節化石燃料補貼之定義部分國際組織雖要求成員定期回報境內化石燃料補貼之數據，然有鑑於國際間尚不存在化石燃料補貼之共通定義，造成各組織資訊的涵蓋客體範圍不一，進而難以進行全球化石燃料補貼措施之盤點與跨國界分析28。除了資訊蒐集上的困難，若國際社群無法對化石燃料補貼之定義形成共識，亦無法推動後續改革作業29。為解決定義問題，本節擬透過將化石燃料補貼一詞拆分為「化石燃料」、「補貼」及「化石燃料補貼」三詞彙之方式，整理該等名詞於過往研究報告及期刊文獻中，曾經被賦予及使用之定義，最終提供本文之觀點與建議。. 立. 一、化石燃料之定義. 政治大. ‧ 國. 學. 本文雖曾於第一章中，簡略地介紹了化石燃料之概念及大致分類，然國際組織於進. ‧. 行研究時，所計入之化石燃料種類遠不止於此。目前曾經針對化石燃料補貼進行數據研. Nat. sit. y. 究的國際組織包括：國際能源署（International Energy Agency, IEA）、經濟合作暨發展組. n. al. er. io. 織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）、國際貨幣基金組. i Un. v. 織（International Monetary Fund, IMF），及國際永續發展協會（International Institute for. Ch. engchi. Sustainable Development, IISD）下的全球補貼改革倡議計畫（Global Subsidies Initiative, GSI）等。儘管各組織於進行研究時，所採取的途徑各異，但該等機構所援引的化石燃料定義，或於研究資料中所參考之數據來源，皆為 IEA30，足見其之公信力。IEA 與 OECD 28. Sarabjeet Hayer, Fossil Fuel Subsidies: In-Depth Analysis 8 (European Parliament Policy Department A for the Committee on Environment, Public Health and Food Safety, Analysis Paper no. PE 595.372, 2017), https://www.teraz-srodowisko.pl/media/pdf/aktualnosci/3241-fossil-fuel-subsidies.pdf. 29 Id. 30 See OECD, OECD COMPANION TO THE INVENTORY OF SUPPORT MEASURES FOR FOSSIL FUELS 2015 (2015), https://read.oecd-ilibrary.org/energy/oecd-companion-to-the-inventory-of-support-measures-for-fossil-fuels2015_9789264239616-en#page59; Energy Subsidies Template, INTERNATIONAL MONETARY FUND [IMF], https://www.imf.org/~/media/Files/Topics/Environment/energy-subsidies/fuel-subsidies-template.ashx (last visited Aug. 21, 2020); Richard Bridle, Shruti Sharma, Mostafa Mostafa & Anna Geddes, Fossil Fuel to Clean Energy Subsidy Swaps: How to Pay for an Energy Revolution (GSI, Report, 2019), https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/fossil-fuel-clean-energy-subsidy-swap.pdf. 8. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(20) 曾在 2005 年聯名出版《能源數據手冊》（Energy Statistics Manual），並於該手冊中，說明化石燃料為31：「來自古老地質中之生物質（biomass）所形成的自然資源32。將定義範圍延伸後，該詞彙亦可指稱任何從化石燃料製造出的次級燃料產品33。」. IEA 每年皆會以煤、石油、天然氣、電力及再生能源等為研究主題，將這些能源從過去到當年度的市場趨勢進行全面性的彙整並出版報告，內容囊括產量、蘊藏量、需求、貿易量及價格等資訊，而該等報告所涵蓋之產品，亦會在附錄中列出。從本節前段所援引之內容可見，化石燃料除了最基本的煤、石油、天然氣以外34，亦包含次級燃料產品。考量到次級燃料產品種類多元，不具產業背景之人士可能甚難掌握範圍及具體內容，因. 政治大. 此本文將以下表整理 IEA 於報告中提及之產品，使讀者更夠能深入瞭解化石燃料一詞. 立. 所包含之產品。. ‧ 國. 學. 次級產品. y. Nat. 棕煤（brown coal）. er. io. sit. 硬煤（hard coal）燃料煤（steam coal）. al. 無煙煤（anthracite）. n. 煤. ‧. 初級產品. 表 1 IEA 報告中的化石燃料一覽. Ch. 煉焦煤（coking coal）. engchi. iv n 其他種類之煙煤（other U bituminous coal）. 31. IEA & OECD, ENERGY STATISTICS MANUAL 19 (2005), https://webstore.iea.org/download/direct/746. 生物質為太陽能經過光合作用後，以化學能的形式貯存於生物體中的一種能量形式，其包含了非常廣泛的物質種類，例如農作物、草本或木本植物、農林畜牧業廢棄物、都會或工業有機廢棄物、廢油、果菜廢棄物、沼氣及甲烷水合物等。生物質（Biomass），國科會化學中心—綠色化學網路資源共享網，網址：http://gc.chem.sinica.edu.tw/biomass.html（最後瀏覽日：2020 年 4 月 3 日）。 33 「初級能源」指的是天然形成的能源，例如太陽能、風能、煤及石油等；「次級能源」則是初級能源經過處理後，轉換而成的不同形式的能源，例如汽柴油、液化石油氣及電能等。邱詠程，認識能源，科技大觀園，2017 年 5 月 26 日，網址：https://scitechvista.nat.gov.tw/c/sfW2.htm（最後瀏覽日：2020 年 8 月 21 日）。 34 本文雖曾於第一章將甲烷水合物列入化石燃料之範疇，惟該種能源目前尚處於早期探勘及研發階段，並未大量開採及應用，因此 IEA 及其他組織並不具有甲烷水合物之產量或貿易數據，以進行相關研究。參考：劉家瑄、徐春田，甲烷水合物研究—探索未來的新能源及其對環境的衝擊，自然科學簡訊，14 卷 1 期，頁 18，21-22（2002 年）。 9 32. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(21) 亞煙煤（sub-bituminous coal）. 褐煤（lignite）35. 專利燃料（patent fuel）36. 焦炭（coke oven coke）. 煤氣焦炭（gas coke）. 煤焦油（coal tar）煤氣廠排放之煤氣（gas works. 棕煤磚（brown coal briquettes） gas）焦爐煤氣（coke oven gas）. 鼓風爐氣（blast furnace gas）. 其他回收煤氣（other recovered 泥煤（peat） gases）油頁岩及油砂（oil shale and oil 治政大 sands）. 泥煤產品（peat products）37. 立. 原油（crude oil）. 液體天然氣（natural gas liquids）. ‧ 國. 學. 添加劑／含氧化合物（additives. 煉油原料（refinery feedstocks）. ‧. ／oxygenates）. Nat. 其他碳氫化合物（other. sit. y. 煉油氣（refinery gas）. io. 液化石油氣（liquefied petroleum. n. al. er. hydrocarbons）石油. 乙烷（ethane）. Ch. engchi. i Un gases）. v. 石油腦（naphtha）. 車用汽油（motor gasoline）. 生質汽油（biogasoline）38. 航空汽油（aviation gasoline）. 汽油型噴射機燃料（gasoline type. 煤油型噴射機燃料（kerosene. 35. IEA 將澳洲、比利時、芬蘭、法國、冰島、日本、南韓、紐西蘭、墨西哥、美國及葡萄牙等國的亞煙煤併入到硬煤計算，而將其餘國家的亞煙煤及全球的褐煤合稱為棕煤。李綱信，全球煤市場之分析，經濟研究年刊，第 9 期，頁 329，343 註腳 8（2009 年）。 36 係指硬煤粉（hard coal fines）加上黏著劑製成的複合燃料。IEA, COAL INFORMATION: DATABASE DOCUMENTATION (2019 EDITION) 30, http://wds.iea.org/wds/pdf/Coal_documentation.pdf. 37 包含泥煤磚（peat briquettes）及泥煤球（peat pellets）。Id. at 31. 38 包含生質乙醇（bioethanol）、生質甲醇（biomethanol）、生質乙基叔丁基醚（bioETBE）及生質甲基第三丁基醚（bioMTBE）。IEA, OIL INFORMATION: DATABASE DOCUMENTATION (2019 FINAL EDITION) 21, https://iea.blob.core.windows.net/assets/31707532-85f9-4155-80e9-2f951d331617/Oil_documentation.pdf. 10. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(22) jet fuel）. type jet fuel）. 其他煤油（other kerosene）. 石油氣／柴油（gas／diesel oil）. 生質柴油（biodiesels）39. 重油（fuel oil）40. 石油溶劑及變性乙醇（white 潤滑油（lubricants） spirit & SBP）柏油（bitumen）. 石蠟油（paraffin wax）. 石油焦（petroleum coke）. 其他產品（other products）41. 天然氣. 政治大. （資料來源：IEA, COAL INFORMATION: DATABASE DOCUMENTATION (2019 EDITI-ON) 29-32,. 立. http://wds.iea.org/wds/pdf/Coal_documentation.pdf; IEA, OIL INFORMATION: DATABASE. ‧ 國. 學. DOCUMENTATION (2019 FINAL EDITION) 19-23,. https://iea.blob.core.windows.net/assets/31707532-85f9-4155-80e9-. ‧. 2f951d331617/Oil_documentation.pdf; IEA, NATURAL GAS INFORMATION: DATABASE. Nat. sit. y. DOCUMENTATION (2019 FIRST EDITION) 14,. n. al. er. io. https://iea.blob.core.windows.net/assets/ad39859e-97e3-4dd7-ad2d845da89e6737/Gas_documentation.pdf.）. Ch. engchi. i Un. v. 二、補貼之定義. 補貼（subsidy）最早可追溯至拉丁文中的「subsidium」，其意為「支持（support）」或「援助（assistance）」42。中世紀以後，補貼被用於指稱議會對王室的撥款或其他形式. 39. 包含生質柴油、生質甲醚（biodimethylether）、費托合成（Fischer Tropsch）、冷壓生質油（cold pressed biooil）及其他各種液態的生質燃料。Id. at 21. 40 即構成蒸餾殘渣之油。Id. at 22. 41 包含焦油（tar）、硫油（sulphur）、烴（aromatics）及石蠟（olefin）等。Id. at 23. 42 VERNON J.C. RIVE, FOSSIL FUEL SUBSIDY REFORM: AN INTERNATIONAL LAW RESPONSE 30 (2019). 11. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(23) 的扶助措施，此後該詞彙之意涵逐漸擴張至中央、地方政府、政府機構之分支或非政府實體所提供的援助43。目前在《牛津英語辭典》（Oxford English Dictionary）中，補貼之定義為44：「一筆由國家或公共機構發放的資金，其用意為協助產業或企業將特定商品或服務之價格保持低廉。」. 補貼一詞雖廣泛地被經濟學使用，卻鮮少被定義化45。由於在實務上，補貼之種類及形式過於多元，儘管有部分機構試著以簡短的文字形塑出補貼之樣態，例如「政府為實現公共目的，而直接或間接地向私人企業、家庭或其他政府部門提供之資金款項、經濟特許權或優惠」46、「一筆由政府移轉至特定實體的資金，該資金將導致被補貼產品的. 政治大. 價格下降」47、「補貼係政府為了鼓勵生產和消費而直接給予企業的款項」48，這些定義. 立. 往往掛一漏萬或過於籠統。有論者認為，幾個最常被使用的補貼正式定義，在邏輯上往. ‧ 國. 學. 往是不一致且互相矛盾的，此將不可避免地導致定義混亂及錯誤印象49。著名的經濟學家霍撒克（Hendrik S. Houthakker）亦曾表示50：「我曾嘗試著定義補貼，在經過研究後，. ‧. 最終卻得出補貼難以被描述的結論。」. sit. y. Nat. al. er. io. 在眾多國際組織中，僅有 WTO 下之《補貼暨平衡措施協定》（Agreement on. v. n. Subsidies and Countervailing Measures，以下簡稱 SCM 協定）特別針對補貼措施做出定. Ch. engchi. i Un. 義，必須說明的是，由於 SCM 協定旨在制衡扭曲國際貿易之補貼措施，同時補充並強. 43. Id. Subsidy, OXFORD ENGLISH DICTIONARY (Online ed. 2019). 45 WORLD TRADE ORGANIZATION [WTO], WORLD TRADE REPORT 2006: EXPLORING THE LINKS BETWEEN SUBSIDIES, TRADE AND THE WTO 47 (2006), https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anrep_e/world_trade_report06_e.pdf [hereinafter WORLD TRADE REPORT]. 46 Subsidy, ENCYCLOPÆDIA BRITANNICA, https://www.britannica.com/topic/subsidy (last updated Mar. 5, 2020). 47 Definition of 'Subsidy', THE ECON. TIMES, https://economictimes.indiatimes.com/definition/Subsidy (last visited Aug. 21, 2020). 48 Subsidies, ECON. ONLINE, https://www.economicsonline.co.uk/Competitive_markets/Subsidies.html (last visited Aug. 21, 2020). 49 Warren C. Robinson, What Is a Government Subsidy?, 20(1) NATIONAL TAX JOURNAL 86, 86 (1967). 50 Hearings before the Subcommittee on Priorities and Economy in Government of the Joint Economic Committee: First Session, 92th Cong. 13 (1972) (statement of Hendrik S. Houthakker, Professor of Economics, Harvard University). 12 44. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(24) 化《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）中，涉及補貼及平衡措施之規範51，該協定之補貼定義係圍繞著這兩種目標進行設計。在 SCM 協定下，會員之措施必須吻合下列兩種情況之一，始受到該協定之拘束52：（一）會員境內存在由政府或任何公立機構提供之財務補助，且該等措施授與利益，或；（二）會員境內存在收入或價格支持措施，且該等措施授與利益。儘管 SCM 協定下之補貼定義，不免因規範目的而有所取捨，無法面面俱到地囊括所有型態之補貼，不過觀察市面上其他法律辭典中的補貼定義，皆是以該定義為原則進行延伸53，歷來以補貼為研究主題的法學文獻，亦多援引此定義作為研究基礎，足見 SCM 協定對於補貼定義之重要性。. 三、化石燃料補貼之定義. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 或許是因為將補貼定義化已是一項極為困難的工程，諸多國際組織雖以化石燃料補貼為主題，進行了各式各樣的研究，然對於化石燃料補貼之明確定義卻鮮有提及54，甚. ‧. 或直接排除補貼二字之使用，例如 OECD 在其報告名稱中，選擇使用了「化石燃料支. Nat. sit. y. 持措施」而非「化石燃料補貼」55。GSI 曾彙整一份表格資料，用以比較不同國際組織. n. al. er. io. 於進行化石燃料補貼之數據研究時，所採用的途徑及方法論，本文將擷取部分內容，以. i Un. v. 凸顯國際社群對於化石燃料補貼之定義，未有共通見解之問題，詳細內容請參考下表 2。. Ch. engchi. 51. Panel Report, Brazil—Export Financing Programme for Aircraft, ¶ 7.26, WTO Doc. WT/DS46/R (adopted Aug. 20, 1999); Appellate Body Report, United States—Countervailing Duties on Certain Corrosion-Resistant Carbon Steel Flat Products from Germany, ¶ 73, WTO Doc. WT/DS213/AB/R (adopted Dec. 19, 2002). 52 Agreement on Subsidies and Countervailing Measures art. 1.1, Apr. 15, 1994, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization, Annex 1A, 1869 U.N.T.S. 14 [hereinafter SCM Agreement]. 53 例如《布萊克法律辭典》（Black's Law Dictionary）中補貼的定義包含下列兩者：（ㄧ）頒發給事業目的被認為有助增進公共利益之企業之補助金，通常由政府撥給。儘管政府有時會將補助金直接移轉給企業，例如以現金形式發放，補貼通常係以間接方式移轉，它們可能以研發經費補助、稅務減免、以低於市場之價格取得原物料、低利率貸款或由政府提供的低利率出口信貸保證等形式存在；（二）由外國政府或公立機構發給的特定財務補助，該補助將授與出口貨品至美國之出口商利益。Subsidy, BLACK'S LAW DICTIONARY (11th ed. 2019). 54 Jocelyn Timperley, Explainer: The Challenge of Defining Fossil Fuel Subsidies, CARBON BRIEF (June 12, 2017), https://www.carbonbrief.org/explainer-the-challenge-of-defining-fossil-fuel-subsidies. 55 OECD, supra note 30. 13. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(25) 表 2 各國際組織對於化石燃料補貼之定義. 組織名稱. 參考資料. 國際能源署. 《2013 年世界能源. 化石燃料補貼之定義使終端使用者之支付價格，小於全部供應成本（以國際價格為基. 展望》報告56. （IEA）. 準）之政府措施。《估計之化石燃料. 所有的政府支持機制，包含以生. 預算支持及稅式支. 產者為對象，及以消費者為對象. 經濟合作暨發展組織（OECD）. 政治者。大. 出清單》報告57. （一）消費者支付之稅前價格低. 《能源補貼改革：教. 國際貨幣基金組織. ‧. 負後之金額低於效率水平。. y. sit. GSI 網站資料. al. n. （GSI）. 高於標準；（二）稅前價格加上稅 58. io. 倡議計畫. 訓和啟示》政策文件. Nat. 國際補貼改革. 於標準，或廠商取得之稅前價格. Ch. er. （IMF）. 學. ‧ 國. 立. 以 SCM 協定之定義為主。. engchi. i Un. v. （資料來源： GSI, COMPARISON OF FOSSIL-FUEL SUBSIDY AND SUPPORT ESTIMATES (2017), https://www.iisd.org/gsi/sites/default/files/ffs_methods_estimationcomparison.pdf.）. 56. IEA, WORLD ENERGY OUTLOOK 2013 (2013), https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2013. OECD, INVENTORY OF ESTIMATED BUDGETARY SUPPORT AND TAX EXPENDITURES FOR FOSSIL FUELS (2012), https://www.oecd-ilibrary.org/environment/inventory-of-estimated-budgetary-support-and-tax-expenditures-forfossil-fuels_9789264128736-en. 58 IMF, ENERGY SUBSIDY REFORM: LESSONS AND IMPLICATIONS (2013), https://www.imf.org/en/Publications/Policy-Papers/Issues/2016/12/31/Energy-Subsidy-Reform-Lessons-andImplications-PP4741. 14 57. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(26) 不過，前述的定義混戰或許即將終結。聯合國目前已將「修正鼓勵浪費性消費之無效率化石燃料補貼」列為永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDG）的細項目標（targets）12.c，在 SDG 體系下，每個目標皆具備對應之指標（indicators），用以評估會員國是否採取有效之措施，並確保永續發展議程之共同實踐59。目標 12.c 之指標 12.c.1 為「化石燃料補貼（生產補貼及消費補貼均計入）在每單位國內生產毛額（gross domestic product, GDP）中所占之金額，以及其在國家對化石燃料之總支出中，所占之比例」60，儘管指標內容看似明確，卻因國際間對於化石燃料之定義模糊不清，使得專責單位難以判斷會員國應回報哪些數據。為解決此問題，2019 年 5 月，UNEP 與 IISD 共同發布了《在 SDG 下衡量化石燃料補貼》報告（Measuring Fossil Fuel Subsidies in the. 政治大. Context of the Sustainable Development Goals，以下簡稱方法論報告），該報告旨在提出. 立. 一套適用於國際社群的化石燃料補貼監測方法論，特別是在指標 12.c.1 的脈絡下61。. ‧ 國. 學. 報告首先欲釐清化石燃料補貼的涵蓋範圍。其將該詞彙拆分成「化石燃料」及「補. ‧. 貼」，並分別採用了 IEA 之化石燃料及 SCM 協定之補貼定義62；值得一提的是，報告認. Nat. sit. y. 為即便是電力，只要其係透過化石燃料產生，亦能被囊括於定義中63。由於這套方法論. n. al. er. io. 立基於 SCM 協定之補貼定義上，為了更直接地識別個別措施，報告參照 SCM 協定之. i Un. v. 規範，將其建議會員國回報的補貼項目分為四大類64：（一）直接資金移轉；（二）誘發. Ch. engchi. 59. GOAL 12: Sustainable Consumption and Production, UNEP, https://www.unenvironment.org/exploretopics/sustainable-development-goals/why-do-sustainable-development-goals-matter/goal-12 (last visited Aug. 21, 2020); 聯合國永續發展目標（SDGs）說明，頁 6，國立高雄大學，網址： http://sdg.nuk.edu.tw/data/%E8%81%AF%E5%90%88%E5%9C%8B%E6%B0%B8%E7%BA%8C%E7%99% BC%E5%B1%95%E7%9B%AE%E6%A8%99%E4%B8%AD%E6%96%87%E7%BF%BB%E8%AD%AF.pdf （最後瀏覽日：2020 年 8 月 21 日）。 60 UNITED NATIONS, TIER CLASSIFICATION FOR GLOBAL SDG INDICATORS 30 (2019), https://unstats.un.org/sdgs/files/Tier-Classification-of-SDG-Indicators-11-December-2019-web.pdf [hereinafter TIER CLASSIFICATION]. 61 UNEP & IISD, MEASURING FOSSIL FUEL SUBSIDIES IN THE CONTEXT OF THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT GOALS 2 (2019), https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/28111/FossilFuel.pdf?sequence=1&isAllowed=y. 62 Id. at 52. 63 Id. 64 Id. at 19, 52-53. 15. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(27) 性移轉；（三）稅式支出、政府放棄之歲入款項、抑價提供之貨品及服務，以及風險移轉（末者屬非強制回報項目），以及；（四）會員自由回報項目。. 完成前述研究及資料可取得性之審查後，SDG 指標機構及專家小組（Inter-Agency and Expert Group on the Sustainable Development Goal Indicators）於 2019 年 10 月的會議上，表示考量到資料可取得性的增加，指標 12.c.1 應升級為「層級一（Tier I）」65，這代表該指標已在概念上十分明確，具有國際間公認之方法論及衡量標準，且至少有五成以上的會員國可定期提供數據，同時該等數據涵蓋的人口總數占了指標相關地區人口的五成以上66。本文認為，儘管過去國際組織間對於化石燃料之定義及衡量標準各異，既然. 政治大. 聯合國已就此主題進行研究，並認為其所採用之定義及衡量標準具公認性，從今以後關. 立. 於化石燃料補貼改革之研究，應盡量立基於前述成果，以保持一致性與連貫性，是故建. ‧. ‧ 國. 學. 議國際間涉及化石燃料補貼改革之相關規範，應以方法論報告中之定義為基準發展。. 第二節化石燃料補貼之分類及型態. sit. y. Nat. al. er. io. 本文雖在第一節進行了化石燃料補貼定義之研究，並得出初步結論，然全球之化石. v. n. 燃料補貼措施不勝枚舉，若僅以大方向的定義一筆帶過，恐無法瞭解該等措施之實施方. Ch. engchi. i Un. 式及效果，是故以下將透過幾個常見的分類方式，介紹化石燃料補貼之大致型態與內容，. 65. Inter-Agency and Expert Group on the Sustainable Development Goal Indicators [IAEG-SDGs], Tenth Meeting of the Inter-Agency and Expert Group on the Sustainable Development Goal Indicators, ¶ 8, U.N. Doc. STA/441/2/166A/3 (2020); IAEG-SDGS, TIER RECLASSIFICATION REVIEW OR RECLASSIFICATION BETWEEN TIER I AND II BASED ON DATA AVAILABILITY (2019), https://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/iaeg-sdgs-meeting10/7.%20Tier%20Reclassification%20-%20Data%20Availability.pdf. 66 為了促進《全球指標框架》（Global Indicator Framework）之發展與執行，以有效達成《2030 年永續發展議程》（2030 Agenda for Sustainable Development），之願景，SDG 指標機構及專家小組將所有指標按其方法論之發展及資料可取得性，分為三個層級。層級一與層級二之差別在於會員國是否可定期提供數據，層級三則為不具國際間公認之方法論或衡量標準之指標。指標 12.c.1 於秘書處之初始提議中，被分為層級三，後於 2018 年 9 月升級為層級二。UNITED NATIONS STATISTICS DIVISION [UNSD], TIER CLASSIFICATION FOR GLOBAL SDG INDICATORS, https://unstats.un.org/sdgs/iaeg-sdgs/tier-classification/ (last visited Aug. 21, 2020); UNSD & UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS, THE GLOBAL INDICATOR FRAMEWORK, https://unstats.un.org/sdgs/files/meetings/sdg-inter-workshop-june2018/Day1_Session1_Global%20Indicator_UNSD.pdf (last visited Aug. 21, 2020); TIER CLASSIFICATION, supra note 60, at 2, 30. 16. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(28) 並儘可能搭配國際間曾經實行或正在實施中的措施作為範例，以更加具體地呈現該等措施之樣貌。. 一、以補貼受領者為分類標準. 此種分類標準將化石燃料補貼分為「生產補貼（production subsidy）」，以及「消費補貼（consumption subsidy）」67。簡單地說，生產補貼旨在降低化石燃料生產者為開發能源所需耗費的成本，消費補貼則是為了降低消費者的能源花銷68。同上表 2 所載， OECD、IEA 及 IMF 這三個組織於定義化石燃料補貼時，不約而同地使用了生產者、消. 政治大. 費者、供應、終端使用者等文字，由此可推知該等組織所發布的研究，多會從供應及需. 立. 求之角度進行彙整及編制，這也是目前探討化石燃料補貼之文獻，於解釋措施內容或援. ‧ 國. 學. 引數據時，經常使用補貼受領者為分類方式之原因。. ‧. 生產補貼係指對化石燃料之開採或製造行為給予優惠之措施，常見的型態包括專款. sit. y. Nat. 補助、政府財政支出、對原料的稅務減免、資本投資或由國營企業進行之投資等69，像. al. er. io. 2018 年加拿大出口發展局（Export Development Canada）為執行「跨山油管擴建計畫. v. n. （Trans Mountain Expansion Project）」，將至少 10 億加幣以商業貸款及保險的形式轉予. Ch. engchi. i Un. 國內執行建設之企業70，此為是透過信貸措施提供生產補貼之例。以化石燃料產業而言，大部分的生產補貼集中在石油及天然氣上，參考美國對化石燃料的補貼政策，其中僅. 67. Henok Birhanu Asmelash, Energy Subsidies and WTO Dispute Settlement: Why Only Renewable Energy Subsidies Are Challenged, 18(2) J. INT’L ECON. L. 261, 273 (2015). 68 Producer Fossil Fuel Subsidies, GSI, https://www.iisd.org/gsi/what-we-do/focus-areas/producer-fossil-fuelsubsidies (last visited Aug. 21, 2020); Consumer Fossil Fuel Subsidies, GSI, https://www.iisd.org/gsi/what-wedo/focus-areas/consumer-fossil-fuel-subsidies (last visited Aug. 21, 2020). 69 Timperley, supra note 54; Sean Sweeney, Weaponizing the Numbers: The Hidden Agenda behind Fossil-Fuel Subsidy Reform, 29(1) NEW LABOR FORUM 87, 88 (2020); see Alex Doukas, G20 Subsidies to Oil, Gas and Coal Production: Republic of Korea (Oil Change International [OCI] & Overseas Development Institute [ODI], Country Study Paper, 2015) https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinionfiles/9984.pdf. 70 OCI, RISKING IT ALL: HOW EXPORT DEVELOPMENT CANADA’S FOR FOSSIL FUELS DRIVES CLIMATE CHANGE 4 (2018), https://d36rd3gki5z3d3.cloudfront.net/wp-content/uploads/2018/11/RISKING-IT-ALL-ExportDevelopment-Canada-Fossil-Fuel-Subsidies.pdf?x44963; GSI, CANADA'S FEDERAL FOSSIL FUEL SUBSIDIES IN 2020, at 6 (2020), http://equiterre.org/sites/fichiers/canada-fossil-fuel-subsidies-2020-en.pdf. 17. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(29) 20%為對煤礦產品的優惠措施71。消費補貼則為降低化石燃料消費者支付價格之措施，主要透過政府控制燃料或能源售價之型態出現，例如中國從過去到現在仍不時採行的煤炭價格凍結政策72。這些措施的主要目的通常是為了降低運輸成本，或讓貧苦人民以低廉之價格取得電力，然有論者認為，價格控制措施往往適用於單價較高的化石燃料上，即便壓低這些商品的價格，仍只有相對富裕的家庭或企業有辦法負擔73，因此該種措施事實上很難達到資源重新分配之效果。. 二、以受補貼產品之型態為分類標準. 政治大. 第二種區分化石燃料補貼之方法，係透過受補貼產品位於供應鏈之階段進行分類，. 立. 即將措施分為對中間投入之補貼（subsidy to intermediate inputs），以及對最終產出之補. ‧ 國. 學. 貼（subsidy to outputs）74。突尼西亞政府設立公立機構作為「國家燃料進口者」，並藉其地位，透過國際市場交易或締結雙邊契約之方式，壓低國內生產次級能源產品之企業. ‧. 購買初級燃料的成本75；除了給予生產者優惠，其政府亦同步實施了價格控制政策，以. Nat. sit. y. 確保化石燃料之終端消費者，也能享受到生產者因政策而取得的成本優惠76，此即為典. n. al. er. io. 型的對中間投入之補貼。突尼西亞政府所採行之措施，在許多國家都十分常見，各國政. i Un. v. 府通常藉由該種途徑確保生產者之穩定性，同時控制電力價格77。對化石燃料之最終產. Ch. engchi. 71. ENVIRONMENTAL AND ENERGY STUDY INSTITUTE, FACT SHEET: FOSSIL FUEL SUBSIDIES: A CLOSER LOOK AT TAX BREAKS AND SOCIETAL COSTS 1 (2019), https://www.eesi.org/files/FactSheet_Fossil_Fuel_Subsidies_0719.pdf; see Elizabeth Bast, Alex Doukas, Sam Pickard, Laurie van der Burg & Shelagh Whitley, Empty Promises: G20 Subsidies to Oil, Gas and Coal Production (ODI & OCI, Report, 2015), https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publicationsopinion-files/9957.pdf. 72 Timperley, supra note 54; 上海證券報，煤炭價格凍結的弊端：中國間接補貼全世界，人民網，2008 年 06 月 23 日，網址：http://energy.people.com.cn/BIG5/71898/7411977.html（最後瀏覽日：2020 年 4 月 7 日）；see GSI, SUBSIDIES TO COAL POWER GENERATION IN CHINA (2016), https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/subsidies-coal-power-generation-china.pdf. 73 Timperley, supra note 54. 74 Asmelash, supra note 67, at 265. 75 Richard Bridle & Lucy Kitson, The Impact of Fossil-Fuel Subsidies on Renewable Electricity Generation 6 (GSI, Report, 2014), https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/impact-fossil-fuel-subsidies-renewableelectricity-generation.pdf. 76 Id. 77 Id. 18. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(30) 出進行補貼的例子則為印度政府曾實行的汽油零售價格管制政策，值得注意的是，該國於 2010 年 6 月逐步解禁後，一直到 2011 年 11 月，汽油價格上漲了約 33%，與其相比，柴油僅上漲了 2%，此種顯著的價格上升趨勢，也導致部分國營企業因未能適應變革而面臨破產，可見該種措施十分容易導致市場效率低下78，若在不具配套措施的情況下貿然移除，結果恐不堪設想。. 以產品型態作為分類標準的化石燃料補貼分類方式，通常出現在經濟學著作中，該等文獻旨在探討政府於不同生產階段施行之補貼，將會如何影響總體及個體經濟體系中的成本、價格、福利或外部效果。舉例來說，無論政府移除的是對中間投入之化石燃料. 政治大. 補貼，或是對最終產出之化石燃料補貼，國內企業皆會面臨價格衝擊79。不過以對市場. 立. 參與者的影響方式觀察，仍可區分出差異80：若是移除對中間投入之補貼，最一開始受. ‧ 國. 學. 到衝擊的僅有生產相關產品的企業，其他企業則是在生產相關產品的企業因成本上漲而調升價格後，才逐漸被影響；若是移除對最終產出之補貼，考量到企業之日常營運必然. ‧. 會使用到能源，所有企業都會直接、快速地受到影響。. n. Ch. engchi. er. io. al. sit. y. Nat. 三、以方法論報告建議之回報項目為分類標準. i Un. v. 第三種分類方式係以方法論報告中建議的回報項目進行分類。此種途徑的優點在於，由於回報項目採用了更精準的方類方式，使每個大項所指涉之措施型態十分清楚明確，若以此標準對化石燃料補貼進行介紹，將能夠更細緻的呈現該等補貼於實務上之樣態。雖然指標 12.c.1 之監測方法論直至 2019 年始被確認，然因其所建議的回報項目係參照 SCM 協定作成，在過去已有許多文獻以相同或類似的分類方式，對化石燃料補貼進行介紹及討論。本文將以表 3 整理此種分類下的補貼措施，必須說明者為，方法論報 78. Anupama Sen, Energy Subsidies in India: Proactive versus Reactive Change, 88 OXFORD ENERGY FORUM 13, 13 (2012). 79 Jun Rentschler, Martin Kornejew & Morgan Bazilian, Fossil Fuel Subsidy Reforms and Their Impacts on Firms, 108 ENERGY POLICY 617, 618 (2007). 80 Id. 19. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(31) 告中建議的第三大類回報項目雖將「稅式支出、政府放棄之歲入款項、抑價提供之貨品及服務，以及風險移轉」這四個不同的細項措施整合為一大項，然因不同細項間存在明顯差異，過往文獻多將其分開介紹，是故本文於製表時亦參考此種模式，改以細項項目作為分類標題，以便更加清楚地介紹措施；再者，第四大類回報內容為會員自由回報項目，由於其可能涉及的範圍過廣，且前三大類之回報項目已足充分說明國際間可能出現的各種補貼措施之型態，故下表將省略此分類；最後，考量到此分類下呈現之化石燃料補貼型態已十分具體，故本文此處進行之介紹，僅原則性地說明措施之設計，不另以特定國家之政策舉例。. 政治大. 表 3 以方法論報告建議之回報項目為分類標準下的化石燃料補貼. 立. 分類. 說明. ‧ 國. 學. 直接資金移轉. 措施型態. 直接移轉資金給化石燃料之生產. 預算及預算外之資金移轉. ‧. 者或消費者。. y. Nat. n. al. 任何產品設置定價或價格區間，其. er. io. sit. 政府直接對化石燃料供應鏈上的. 價格管制政策. Ch. i Un. v. 目的在於降低化石燃料生產者或. engchi. 消費者的成本，或增加生產者的收入。. 誘發性移轉如進口關稅或數量限制措施將增進口或出口措施造成的. 加化石燃料生產者與消費者必須. 國內價格影響. 支付的價格；反之，出口退稅措施或出口禁令將降低價格。. 交叉補貼. 此種措施可能為全國分區制價，或 20. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(32) 要求產業鏈中的特定部門（通常為石油或天然氣產品供應鏈中，位居上游的企業），以更優惠的價格販售產品給另一部門。要求企業使用國內生產的特定化石燃料產品，或優先購買燃燒該等國內自製率要求. 燃料而產生之電力。此種要求通常發生在企業具有更經濟的選擇之. 要求化石燃料之生產者必須將能. 學. 源（大部分為石油或天然氣）販售國內供應義務. 於國內市場，且國內市場價格通常. ‧. ‧ 國. 立. 政治情況下。大. 已被人為性壓低。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 政府減免化石燃料業者之營利事. 稅式支出. Ch. v. 業所得稅、石油收入稅、增值稅或. i Un. e n g c h i貨物稅等，或加速稅務減免之流程。政府對化石燃料產業放棄非稅賦. 政府放棄之類型之收入，如石油開採之分紅、歲入款項特許使用費或生產份額等。抑價提供之貨. 政府給予化石燃料業者優於市場信貸措施. 品及服務. 條件之貸款或信用擔保。 21. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(33) 政府抑價提供化石燃料業者土地、政府抑價提供貨品及服務貨品或服務。政府抑價提供化石燃料業者許可牌照措施證或牌照。政府主動承擔化石燃料產業之價格、安全性及其他風險，或透過責風險負擔移轉措施任限制規範，將風險移轉至消費者. 風險移轉. 立. 或居民。治政大. 例如政府對從事化石燃料產業之. ‧ 國. 學. 國營企業行使不經濟的經營模式、. 對國營企業之特殊待遇. 軟性預算約束、債務及稅賦減免. ‧. 等。. sit. y. Nat. n. al. er. io. （資料來源：Masami Kojima & Doug Koplow, Fossil Fuel Subsidies: Approaches and. i Un. v. Valuation 7-9 (World Bank, Policy Research Working Paper No. 7220, 2015),. Ch. engchi. http://documents.worldbank.org/curated/en/961661467990086330/pdf/WPS7220.pdf.）. 第三節化石燃料補貼之現勢在進行化石燃料補貼之規範設計時，亦必須瞭解該等措施於全球經濟體系中所占之比例，如此方能精確地評估改革作業的影響範圍，以及思考透過何種手段始能達成預期目標，並規劃準確之時程表81。本文於本章第一節中，介紹了不同國際組織所採用之化. 81. See Doug Koplow, Defining and Measuring Fossil Fuel Subsidies, in THE POLITICS OF FOSSIL FUEL SUBSIDIES AND THEIR REFORM 23-43 (Jakob Skovgaard & Harro van Asselt eds., 2018). 22. DOI:10.6814/NCCU202001666.

(34) 石燃料補貼定義，而各組織界定的措施範圍，或多或少影響了其在進行統計與數據分析時使用的途徑，有論者將這些不同的方法論大致分為三類82：（一）存量法（inventory approach）；（二）價格差距法（price-gap approach）；（三）總支持估計量法（total support estimate approach）。本文將以表 4 整理並介紹之。. 表 4 國際組織於進行補貼數據統計時使用之方法論. 優點. 缺點. 將政府透過措施移轉. （一）無論是否影響最. （一）並未著眼於最終. 給特定產業的優惠量. 終市場價格，所有的移. 經濟歸宿或價格扭曲. 化，再將所有移轉行為. 政治大. 轉行為都會被計入；. 問題83；. 的價值加總。移轉行為. （二）可以將風險移轉. 包括強制性的款項減. 之價值計入；. 措施涵蓋範圍的影響；. （三）可被用於各式各. （三）需要個別措施之. Nat. 存量法. 公部門等，強制性購買. 於改革作業所需要的. n. al. 樣的評估框架，並有助. 數據；. er. io. 要求亦經常被計入。. y. 免、將營運風險移轉至. （二）得出之結果易受. ‧. ‧ 國. 立. 學. 計算方式. sit. 途徑. C h詳細政策審查。 U engchi. v ni. （四）不同政府間的管制差異（特別是與稅收相關者），可能會使總量計算與國家間的比較變得複雜。. 價格. 將國內產品與國外可. （一）利用相對較少的. （一）得出之結果易受. 差距法. 資比較產品之價格差. 資料量便可進行分析，. 參考價格、運輸價格、. 82. Id. at 25. 「經濟歸宿（economic tax incidence）」係指透過市場機制，實際負擔補貼款項之主體。See EMMA HUTCHINSON, MAXWELL NICHOLSON, BEN LUKENCHUK & TIMOTHY TAYLOR, PRINCIPLES OF MICROECONOMICS 219 (2016). 23. 83. DOI:10.6814/NCCU202001666.