第五章 當權力遇見審議式民主
第一節 北投地區推動審議式民主的歷程
一、審議式民主在臺灣的發展
起源於西方民主國家的審議式民主概念，在西方國家發展了二十年之 後，於臺灣也逐漸受到政府與民間的重視。2001 年，民進黨首次執政，行 政院衛生署成立「二代健保規劃小組」進行全民健保的結構改革。新政府 延續過去國家組織與學術社群的互動模式，邀請多位學者參與研究與規 劃，鑑於全民健保的體制運作缺乏有效的公民參與，為解決民眾參與不足 問題，特別設立「二代健保公民參與小組」，由臺灣大學社會系陳東升教授 所領導。該公民參與小組從文獻中接觸到丹麥科技委員會所發展出來的公 民會議，於是在 2002 年 7 月及 8 月間，以「全民健保的給付範圍」為議題，
召開臺灣首次的公民會議。這場試驗性質的公民會議是以審議式民主為理 論基礎，研究效果顯示，公民會議能夠提高公共政策的說理成分、養成公 民積極參與公共事務的德行，其成功的效果讓該研究團隊深受鼓舞，公民 會議因而被賦予「改善民主運作」的意義（林國明，2009：175-176；陳東 升，2010：ix-xi）。
從 2002 年到 2004 年共 3 年的二代健保規劃期間，主要是以審議式民 主為理論基礎，並且以其他具有審議式民主精神的各種公民參與模式為實 驗。除了公民會議之外，陸續推動法人論壇、審議式民調、願景工作坊等，
並且評估這些模式在臺灣的適用性（陳東升，2010：xi），行政院研究發展 考核委員會也在 2007 年編印「行政民主之實踐」系列研究報告，將各種審 議式民主公民參與模式的操作細節記錄下來。經過學術界的努力，使得審 議式民主這種嶄新的公民參與模式，逐漸在行政部門、學術社群以及民間 社區間流傳。
第五章 當權力遇見審議式民主
審議式民主理念受到國家的大力支持，當時的行政院長游錫堃甚至要 求在半年內，行政院八部五會都必須針對具有爭議的議題舉辦兩個公民會 議（林國明，2009：180；劉正山，2009：118），公民會議因而在全臺遍地 開花，從 2004 年到 2005 年兩年的時間，臺灣就舉辦了 22 場次公民會議，
成為全世界舉辦公民會議次數最多的國家（林國明，2009：163）。民進黨 執政期間，因國家高層的支持，而使審議式民主呈現蓬勃發展的態勢45。 然而，這也出現了一個弔詭的問題：原本應該「由下而上」來形成結論的 公民會議，為何卻是「由上而下」地由國家來推動？此也成為公民會議後 來在臺灣發展受限的隱憂。
二、北投地區與審議式民主的相遇
（一）學術單位的介接
自從 2002 年臺灣大學社會系引進審議式民主的公民參與理念後，各種 不同的審議式民主活動陸續在臺灣推動，北投也在此時趕上頭班列車。2003 年，在民主基金會經費的支持之下，以臺大社會系為首的學術團隊開始與 社區大學全國促進會接洽；2004 年，獲得北投社區大學校長楊志彬與北投 文化基金會（即北投社區大學的經營團隊）董事長洪德仁的支持，臺灣大 學與北投社區大學展開推動審議式民主的工作，由臺大社會系提供訓練及 實務操作等協助，北投社區大學為實際的負責團隊（陳東升，2010：
xi-xii），進一步將審議式民主參與模式擴大到社區層級：
大概在 2003 年前後…陳東升老師就跟我提到這個東西。他那時 候跟我講的是說，這樣的一個方法，有沒有可能在社區裡面推 動？不是「這樣一個工具，有沒有可能在社大推動」，很清楚的。…
他跟我講說，有沒有這樣的一個審議式民主的操作策略，可以 在社區裡面，觀照我們社區自己的議題，來做推動的可能性。
（2011 年 5 月 5 日訪談 F）
也就是說，北投社區大學之所以會發起審議式民主會議，主要是想要 藉由社區大學此一場域，來進行社區營造，而審議式民主則是進行社區營 造的方式之一：
這是用社大的一個場域，去操作這個議題。所以社大在這個時 候的功能，是場域的一個提供。…它（審議式民主）並沒有跟社
45 本研究統計自 2002 年至 2010 年之間臺灣曾經舉辦的審議式民主會議，共有 77 場次，
如附錄 1 所示。
大的任何課程在做結合的。（2011 年 5 月 5 日訪談 F）
為了讓審議式民主更普遍地推行，北投社區大學開始將審議式民主的 精神融入其他課程中，而設計出各種符合審議式民主理念的工作坊，這也 是基於社區大學「解放知識、建立公民社會」的理念：
對社區大學來講，我們一直在談所謂「公民素養」這件事情…。
問題是，長期以來大家覺得說，你只用三個小時去談，某個程 度還是只用學者專家的角度去談公共議題。我們過去有個現象 是說，台下的人都不太講話，只有少數人講話。第二個是說，
你用三個小時，對這些人來講，不夠清楚那個背景知識。所以 那時候楊志彬來找我的時候，跟我談這個審議式民主，我覺得 這是一個可以嘗試的模式，讓我們一般的公民能夠對一個議題 能夠更清楚一點，然後才去做一個判斷。所以某種程度我們在 實踐辦社區大學的理念，只是換一個形式。（2011 年 4 月 19 日 訪談 E）
2004 年 6 月，北投社區大學在臺大社會系的協助下，承辦了全國第一 場由在地社區自主籌辦的公民會議－「『北投溫泉博物館何去何從』社造協 定公民會議」，舉辦的效果顯示「公民會議代表對於公共討論的信心、共善 的價值與關懷都有正面的轉化」（洪德仁、潘蓬彬、楊志彬，2005：223）、
「會議跳脫是非二分法的政策思維，而是從共識中謀求結論，對臺灣民主 政治發展和地方自治歷史，都是無可磨滅的成就」（洪德仁、潘蓬彬、楊志 彬，2005：224），獲得各界的讚揚及肯定。同年 10 月間，北投社區大學又 接續辦理「『北投老街的明天，創造我們想要的生活環境』實體及視訊公民 共識會議」。同年 12 月，北投社大與基隆、蘆荻、屏東等四所社區大學共 同舉辦以「稅制改革」為議題的公民會議。在稅制改革公民會議之後，有 更多的社區大學選擇不同的議題舉辦公民會議，如苗栗社區大學、曾文社 區大學、內湖社區大學、嘉義市社區大學、宜蘭社區大學、淡水社區大學 等，皆曾投入審議式民主的行列。
從上述對於審議式民主理念的引進、擴散，以及審議式民主在社區實 踐的討論，可以發現學術社群扮演著關鍵的角色。
（二）社區大學全國促進會的推廣
社區大學全國促進會於 1999 年 9 月 19 日成立，其創設宗旨是為了要 協調全國各地的社區大學，彙整、累積、交流不同社區大學的辦學經驗，
共同化解所遭逢的各項困難，並對未來社區大學的發展進行長遠規劃（社 區大學全國促進會，http://www.napcu.org.tw/2012/about_setup.html，取用日
第五章 當權力遇見審議式民主 2007.09~
10
舉辦日期 討論議題 採取形式 主辦單位 備註 2007.12.2
2、23
「十二年國教與教育總預算」立 委選舉公民論壇（2008 立法委員 選舉公民願景審議論壇）
公民願景 論壇
公共電視
2008.06~
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「用 GIS 看地方」2008 年北投公 眾參與式 PPGIS 社區培力工作坊
開放空間
（工作坊+
公共論壇）
北投社區 大學、奇 岩社區發 展協會 2009.09~
10
「北投纜車弊案」社區督工工作 坊
世界咖啡 館+工作坊 +公共論壇
北投社區 大學
案例二
資料來源：本研究自製。
第五章 當權力遇見審議式民主