第三章 北投地區的美麗與哀愁
第二節 1995 年以後
1995 年以後，臺北市長由官派改為民選，同時也促使臺北市政權結構 的轉變。
一、陳水扁市長時期（1994.12.25~1998.12.25）
（一）「市民主義」的論述與地區環境改造計畫
地方政府的行政首長由民選產生，意味著地方政府必須承受較大的民 意監督，再加上地方政府與民眾接觸的頻率高，所以地方政府很容易成為 各種政策施行負面效應抗爭的對象（陳東升，1995：24），因此地方政府必 須更敏銳地回應市民的聲音。1994 年底，在野的民進黨候選人陳水扁贏得 選戰，成為臺北市第一任民選市長，為了展現出其與過去官派市長的不同，
以贏取都市中產階級與草根本土力量的支持（王志弘，2003: 155），陳水 扁市長乃提出「市民主義」，積極拉攏民間力量，其理念是：
市民主義的具體闡揚，便是市民應參與城市規劃設計與營建過 程，人人皆是新城市的工程師，擁有相同的生命共同體股份，對 於市政課題，市民不但要有充分的被諮詢的機會，來表達對城市 的關心與未來，更要有暢通的溝通管道，來凝聚需求的力量，並 轉化成市政的服務內涵。…市民主義的體現，在消極方面要廣納 雅言，時常聽取民眾意見，諮詢意見領袖，俾作為施政之重要參 據；在積極方面，要提供下情上達的雙向溝通及決策的管道，讓 市民參與其間，決定與自身權益相關的市政服務內容。（1995-1-10 臨時會施政報告，
http://163.29.36.87/cgi-bin/SM_theme?page=41abd298，取用日 期：2012 年 6 月 1 日）
市民主義該如何具體落實？陳水扁主張「多做小工程、少做大工程」，
多做有助於市民生活品質的小型工程，不做大而無當的政績型大工程，將 有限的預算確實用在改善民眾最迫切需要的建設項目上（1995-1-10 臨時會 施政報告，http://163.29.36.87/cgi-bin/SM_theme?page=41abd298，取用日 期：2012 年 6 月 1 日）。市府團隊依這樣的理念設計出「地區環境改造計 畫」，摒棄過去只做大型都市計畫的作法，改以集中力量方式，投入一、二 百個社區發展計畫，整合各相關單位的資源與力量，並透過市民參與，讓 社區活躍、動員起來，以落實都市發展構想，整體提昇各地區市民的生活
環境。（1995-4-11 市議會第七屆第一次大會施政報告，
http://163.29.36.87/cgi-bin/SM_theme?page=41abce8c，取用日期：2012 年 6 月 1 日）。
第三章 北投地區的美麗與哀愁
陳水扁政府除了以市民主義的規劃論述展現出不同於國民黨官派政權 的新氣象，另一方面，則是強調多元族群文化與庶民記憶，以與過去國民 黨政權重視中華文化與國族主義的形象產生對比。陳水扁政府對多元族群 與庶民記憶的重視，展現於史蹟指定的多樣性上，過去古蹟多屬先民遺址、
官方建築、廟宇和地主階層大宅邸等，陳水扁入主臺北市以後，藉由市定 古蹟的指定，將史蹟界定範圍擴大到日據及戰後時期，較為貼近市民生活 經驗，如臺大醫學院舊館、建國中學紅樓等校園史蹟；濟南長老教會、北 投普濟寺等宗教建築；內湖採石場、松山菸廠等勞動與工業地景（王志弘，
2003：157），以保留城市的集體意象。以北投地區而言，最重要的古蹟保 存運動即是 1995 年北投溫泉公共浴場的保存。
北投溫泉公共浴場即是後來成立的「北投溫泉博物館」，浴場原建於 1913 年，是當時亞洲最大的公共浴場。國民政府接收臺灣之後，此浴場曾 經一度成為民眾服務社及游泳池，之後便不再使用，任其荒廢。1994 年，
北投國小師生於進行資優班的鄉土教學時，發現這棟廢棄的浴場，經過北 投國小的蔡麗美老師與其他老師對這棟建築物進行調查及資料蒐集，才發 現這棟建築具有保留意義與相當的歷史價值。由於當時聽聞這棟建築物即 將被拆除，於是北投國小的師生展開搶救行動、向地方政府陳情，但是一 直不太順遂。但是他們的努力卻感動地方人士，紛紛投入救援行動，開始 組成推動小組，集結洪德仁醫師、陳慧慈教授等在地仕紳，於 1998 年成立 八頭里仁協會，由協會接下推動溫泉博物館的工作，向臺北市政府申請保 存。而北投國小學生的陳情書也得到當時國大代表許陽明的支持，再加上 當時臺北市是由民進黨的陳水扁執政，提倡市民主義，重視庶民記憶，所 以該陳情案在此時空背景下，很順利獲得市政府回應，1996 年經臺北市議 會通過提報為三級古蹟，1997 年 2 月 20 日內政部公告指定為三級古蹟。
1998 年 3 月 1 日開工動土，由臺北市政府文化局著手修復成史蹟類保存博 物館，同年 10 月 31 日正式啟用，成為臺北市第一座由民眾主動發動成立 的博物館。
除了溫泉博物館的成立之外，在北投亦陸續完成多處古蹟的指定。根 據張慧君（2003）統計，自 1996 年至 1998 年 10 月止，北投古蹟指定的成 果有內政部三級古蹟 1 處、臺北市市定古蹟 9 處、立碑紀念 1 處（詳見表 3-3）。顯示經濟發展的意識形態已不再是都市發展的唯一準則，地方歷史 保存的意識形態也已經開始在社會中生根，古蹟保存的意識也一度迫使北 投纜車的議案暫緩（詳見第四章第二節）。
表 3-3：北投 1996 年至 1998 年 10 月之古蹟指定情形
類型 名稱
內政部三級古蹟 北投溫泉公共浴場（即北投溫 泉博物館）
北投普濟寺
北投臺灣銀行舊宿舍 草山教師研習中心 長老教會北投教堂 草山御貴賓館
前日軍衛戍醫院北投分院 吟松閣
北投不動明王寺 臺北市市定古蹟
北投文物館 立碑紀念 天狗庵
資料來源：整理自張慧君，2003：70-71。
二、馬英九市長時期（1998.12.25~2006.12.25）
（一）社區規劃師與地區發展計畫
1998 年底，馬英九贏得臺北市長選戰，成為臺北市第二任民選市長，
展開為期八年的政權。馬英九政權大抵維持陳水扁時期的政策取向，但是 在政策執行中，手段較陳水扁柔軟，可以看到許多市政進步、國際化的宣 說，鼓勵民眾參與社區規劃，並且針對陳水扁時期「地區環境改造計畫」
執行上的困難31進行反省，而提出「社區規劃師」制度。
臺北市政府於 1999 年起推動社區規劃師制度，甄選聘請空間專業者進 駐社區成立社區規劃師工作室，為民眾處理社區的公共空間議題，包括提 供專業諮詢服務、研提地區環境改善構想建議方案、參與市府對於都市發 展課題的研討並提供建言等。
2002 年，臺北市政府（都市發展局）將地區環境改造計畫轉型為「地 區發展計畫」，朝向生活圈領域思考的方向，以改善地區環境改造計畫侷限
31 地區環境改造計畫執行上的困難包括：1.沿用僵化舊制，不能真正保障市民參與的精 神；2.公部門內部未能整合；3.規劃經費不合理，使得專業者的專業能力受到限制（譚鴻 仁，2004：37）。
第三章 北投地區的美麗與哀愁
32 非營利組織（NPO，Non-Profit Organization）獨立於政府組織與企業組織之外，亦被稱 為「第三部門」（The Third Sector），另外也有「非政府組織」（NGO，Non- Governmental Organization）、「公民社會組織」（CSO，Civil Society Organization）、「社會運動組織」（SMO，
Social Movement Organization）等通稱，在不同的脈絡下被使用。根據江明修、陳定銘（2000：
156）的定義，是指一個非政府且非商業性的組織，是一個獨立的部門，以公益服務為主 的組織，並符合公共行政所謂之「公共性」特質，亦即具有公共服務使命與積極促進社 會福祉，不以營利為目的之民間公益組織。
民社會的理想，除了自身關心公共議題外，更鼓勵社區大學學員熱心參與 及關心社區公共事務，使社區居民能從社區事務中學習民主運作，進而凝 聚社區意識，培養民眾從社會整體福祉來思考的態度與能力。北投社區大 學成立後，與許多社區大學及非營利組織合作舉辦了多場公共論壇，提供 了民眾進行公共議題討論的場域。並且採用「審議式民主」的模式，透過 與其他組織的網絡結合、資源分享，在地方社會發揮很大的成效，成為另 一種以公共討論為主的參與場域。
（三）發展觀光
2000 年，陳水扁入主總統府，提出「綠色矽島」的國家發展願景，並 責由經建會於 2002 年提出「挑戰 2008：國家發展重點計畫」，內容包括十 大重點投資計畫33，其中「觀光客倍增計畫」即是著眼在觀光產業於全球 經濟發展上所扮演的重要角色，期待改善臺灣的觀光旅遊環境，吸引外國 人來臺觀光，並讓國人留在國內旅遊渡假，從而健全觀光產業的發展，並 創造就業機會及賺取外匯（行政院經濟建設委員會，2003：131）。從整個 大環境來看，觀光產業是世界各國普遍重視的無煙囪工業，被視為經濟發 展的仙丹良藥，在此情勢下，身為首善之都的臺北市自是致力發展觀光。
馬英九於其市長任內，積極推動貓空纜車及北投纜車的興建，並且在 北投地區發布了多項有利於觀光發展的空間發展計畫，例如「變更臺北市 北投溫泉親水公園附近地區主要計畫案」（1999 年）、「變更臺北市北投溫 泉親水公園附近地區細部計畫案」（1999 年）、「北投山域（含貴子坑溪）
實質規劃案」（1999 年）、「北投溫泉親水公園路口高架景觀平台設計規劃 案」（2000 年）、「臺北市北投線空中纜車計畫」（2002 年）、「臺北市景觀中 長期建設計畫」（2003 年）、「臺北市親水計畫磺溪細部規劃」（2003 年）、「臺 北市親山親水改善規劃設計（第一期）」（2003 年）、「臺北市親山執行計畫」
（2004 年）、「北投實質山系」（2004 年）、「北投光明路人行道改善工程」
（2004 年）、「修訂『變更臺北市北投溫泉親水公園附近地區細部計畫案』
內特定觀光商業專用區土地使用分區管制計畫案」（2004 年）等，藉由相 關計畫的擬定與變更，將北投地區打造成著名的觀光景點。
三、郝龍斌市長時期（2006.12.25~迄今）
三、郝龍斌市長時期（2006.12.25~迄今）