卓越校長學校領導的困境與挑戰

教育具有引領社會進步的功能與任務，在高度競爭、環境變遷快速的今日，學 校教育也受到人口結構改變、公眾對教育政策及教育議題的高度關注等社會大環 境的衝擊與影響。此外，教育生態的改變，比起過往，雖然學校擁有更多的自主權，

但校園權力的消長、教育政策的變革，在在考驗著校長的因應能力和領導力，也凸 顯校長學校領導所面對的挑戰和困境。本節就卓越校長學校領導的困境及挑戰作 分析與討論，以掌握影響學校發展的因素及校長領導面對的重要課題。

壹、共構學校團隊之理念、願景與行動的挑戰

一、不易凝聚成員對學校發展的共同想像與願景，使產生認同與一致行動

學校領導的困境與挑戰，常來自於成員對於學校的目標及發展，缺乏一致的理 念和行動。因此，校長如何與學校成員建立信任的關係，透過不斷的溝通，讓成員 明瞭學校的方向及行政的作為，回應抱怨和意見，以有效化解學校成員對於校務經 營及學校發展的疑慮；如何凝聚個別教師對教育的想法和行動，激發教師的教育熱 忱，能促發一致的行動，產生教學的改變，是校長領導的重要課題。

學校的領導難免會有困境、會有挑戰，我覺得最大的困境是，你如何去共 構對學校目標及校務發展的理念，要共構那個理念，是很不容易的一件事 情，有很多老師，尤其是資深老師，總是跟你抱怨這個、抱怨那個…。但 是共構的過程我一直強調，你要得到他們的信任，他們才知道你的想法是 什麼，才知道你到底要他們做什麼，做得到嗎？ (訪-B-20190906) 校長要很有智慧，如果不及時回應抱怨和意見、還有指正，釐清是不是老 師沒有真正的理解到行政要做的事情，沒有日積月累跟他們一直不斷的 互動，就會失去人際之間的互信，不利學校的發展。(訪-B-20190906)

即使是必須執行的政策與推展的校務，如果目標與方向不夠明確，推動的時 間及步調太過急促，對學校的人力、環境及可能產生的問題和影響，沒有做足夠 的分析及評估，在資訊不夠透明、溝通不足的情況下，造成親師對事情的看法和 意見分歧，就常會衍發爭端，甚至演變成校園危機事件。

教育局會推很多方案，學校重要事項，都要通過校務會議決議。我跟教務 主任說，不要公文一來就開會，你如果現在開會，老師們一聽到要他們做 些什麼事情，這個政策的推動案一定不會通過，那會議也不用開了。然後 我就開始想，要如何做這件事情…。(訪-A-20190906)

許多事情的推動，如果沒經過三思，沒做足夠的溝通和分析，沒有想到可 能出現的問題，就貿然去做，甚至會成為校園的爭端…。許多學校的不和 諧，都是溝通不足，校長衝太快了…。(訪-B-20191023)

讓成員能對組織有隸屬感及認同感，是促進組織成長和發展的關鍵。而教師是 影響學生學習，最直接且最關鍵的人，學校中的每位教師，對於教育品質及學校發 展，都有著重要的影響。因此，校長如何引導教師認知「學校是大家的」，使教師 能發現並重視個人的價值，產生對學校的集體認同，是校長學校領導成敗的關鍵；

而當學校內部不和諧、無法合作，缺乏共同努力的目標，或與社區家長缺乏互信基 礎、無法良性互動時，更是校長領導與學校發展上的一大挑戰。

學校不是校長一個人的，是大家的，校長只是過客，時間一到就要離開，

要讓老師瞭解，老師才是學校發展最主要的，要讓老師認知這一點，大家 有共識，能看到學校的困難和問題，願意一起努力。(訪-A-20190906) 如果學校內部不和諧、不能合作，家長也不信任、不認同學校，大家沒有 共同努力的目標，這個學校就很難好起來，很難發展…。我們雖然減班，

但是大家有危機，會一起做一些改變。(訪-T2-20190915)

學校是由親師生及社區共同組成的有機體，學校的經營，有賴全體成員的齊心 合作與共同努力，能朝著一致的目標前進，才能眾志成城，產生集體的行動力。因 此，卓越校長認為，如何建構學校成員對於學校共同的想像與願景，以凝聚個別成 員對學校組織的隸屬感和認同，能營造和諧、信任的校園氛圍與文化，是學校穩健 發展的關鍵，也是校長學校領導的責任與挑戰。

二、教師專業自主與教育熱忱尚待同步提升，以確保教學品質

後現代及教育權力下放的校園，教師自主的意識高張。在強調民主化的校務運 作下，教師是否能持續專業成長、自我專業認同；教師教學的熱忱和品質，是否能 隨著教師自主性的提高，也同步提升；校長在遴選壓力與執行教育政策、引導教師 教學改變、提升教育品質之間，如何平衡運作，都是校長學校領導的挑戰。

校長有許多的壓力，包括遴選都是…。你要改變老師專業的能力，是很不 容易的事情。我希望老師能夠善用多媒體，要改變老師這個觀念很難，你 很難想像一個歷史老師，在這個資訊時代，竟然還是使用掛圖在上課，歷 史老師卻覺得這個無所謂，認為這就是歷史…。(訪-B-20190906)

政策要推動是很不容易的，因為老師們的自主性很高，各有想法和意見。

要讓老師留在社群裡，必須有一個規定、規範，老師們才會確實去做。否 則，有的老師會應付應付，只為了拿到證書，就倆倆說好，隨便做做；即 使有些教學輔導老師想認真做，夥伴教師不積極，輔導教師就會覺得力不 從心。如果社群的運作不夠落實、不夠嚴謹，對認真的老師來講，就覺得 浪費時間。(訪-T2-20190915)

在安穩保守的校園環境中，學校教育向來是以教師為本位，以教師的教學為中 心；教師對於時代的改變、社會發展的趨勢，及教育政策的變革，較缺乏感受和認 知，對於改變，常會抗拒和排斥，若要改變教師教學的慣性與文化，實非易事。

許多老師沒有認知到時代的改變，對於要求他改變傳統的講授教學，就會 排斥。就像之前提到的歷史老師，他不知道雖然是古時候的歷史，十年前 講的歷史，跟二十年後的講的歷史，觀念還是不一樣。我說，你不要再用 這個老式的掛圖，他就不太高興…。怎麼樣讓老師看到大環境的改變，看 到教學也要變，是很重要的事。(訪-B-20190906)

民主化的校務運作是現在校園的樣態，在強調教師專業自主之下，校長如何說 服成員、提供激勵措施，使教師能自發行動，產生對教學的熱忱，願意主動為提升 學生學習成效，付出更多心力，促進教師專業的持續發展，且在應對教育變革的同 時，也能確保學校教育的品質，建立學校的競爭力，是校長領導的一項挑戰。

老師自主性很強，你沒有辦法跟他說現在要他們在做什麼。…如果校長的 課程領導，是開始製造、分派老師工作，老師覺得自己是被壓著走，然後 校長調離這所學校，這個課程也就結束了。(訪-A-20190906)

如果我們一直要求他做，你只會跟老師起更多的衝突，不但沒辦法激勵學 校成員，更沒辦法繼續提供他專業成長跟發展，這是不可能的事，那怎麼 辦呢，那我就想說，既然老師電腦都不會用，我必須要從兩方面來著手，

一邊是他的軟實力，一邊是硬體設備。(訪-B-20190906)

教育政策的推展與執行，是校長學校領導的重要任務。為促進學校教育的創新 變革，校長如何付出足夠的心力，能放下身段善做鋪陳，誠心地邀請、遊說成員，

鼓勵具有熱忱及行動力的教師參與；校長又如何藉由教師同儕的力量，以點線面的 逐步推動方式，擴散方案政策的執行層面，鼓勵教師與時俱進、專業成長，落實推 動新的教育政策，都是校長面對教育衝擊和變革，很關鍵的領導考驗。

我一直想，要怎麼推動新的政策和方案？我就先找一位老師，他很有熱忱，

教學很棒，我就去說服他，這位老師本來就很熱心，就被我說服了…。可 是一個人太少，我又去說服另一個跟我還不錯的老師，我就說拜託拜託，

這位老師是真的被我硬拜託來的。(訪-A-20190906)

我和這兩位老師就先去受訓，我把這些都鋪排好了，我才召開校務會議，

我就跟大家說，我已經拜託這兩位老師要來做，他們兩個願意做，那可不 可以「拜託拜託大家，成全他們？」因為是這兩個人願意做嘛！不是要其 他的老師做，是別人做啊！所以校務會議就這麼通過。…這個方案剛開始 推動，要求旁邊要有評鑑者，那評鑑者就是校長我啊！(訪-A-20190906) 校長常跟我們說，他希望學校的老師能在專業上自主，這個意思是老師要 自主精進，提升自己的教學。…如果學校沒有核心的老師一直做傳承，會 因為換了個校長，一個措施就可能沒有了。(訪-T2-20190915)

對學生學習最大的影響來自教師，在強調教師自主的校園生態下，校長如何啟 發教師的教育核心價值與專業熱忱，凝聚彼此的共識，建構對教育的共同願景；校 長如何引導教師，讓教師看到時代及環境的變革；如何讓教師在學校能保持歡喜心，

感受自我存在的價值，對學校產生認同、向心力及隸屬感；在強調教師專業自主下，

能同步提升教師教學的熱忱與品質，在共同建構的願景下，能展開一致的行動，齊 心為學生的學習及學校的發展努力，是校長學校經營成敗的關鍵，也是校長做為學 校領導者的一大挑戰。

貳、少子化之下學校發展的困境

少子化的社會現象，使得學生來源減少，其所衍生的相關問題，正挑戰著校長 學校領導的智慧與作為。在多數學校面臨缺乏學生來源、年年減班級數、教師超額

少子化的社會現象，使得學生來源減少，其所衍生的相關問題，正挑戰著校長 學校領導的智慧與作為。在多數學校面臨缺乏學生來源、年年減班級數、教師超額