研究動機

在文檔中 臺北市國民中學卓越校長領導行為之研究 (頁 11-14)

第一章 緒論

第一節 研究動機

本研究旨在探討臺北市國民中學卓越校長的領導行為,以供校長學校領導之 參考。本章共分四節,第一節說明研究動機,第二節闡明研究目的與問題,第三節 名詞釋義,第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機

全球化趨勢、知識經濟的擴張、網際網路的發達、以及人口結構的改變,讓人 類的未來充滿挑戰。面對時代的變革,世界各國為提升國家競爭力,莫不致力於教 育的改革與創新,以回應全球局勢的變遷,培育國家所需的人才。教育力即是國家 競爭力,學校教育是國家人才培育的根基,教育品質的提升,首重學校教育內涵的 優化與效能的展現。因此,學校教育的興革,自是在教育改革浪潮中,無可避免的 趨勢與任務。

「校長是學校發展動能和管理變革的絕對關鍵」(Fullan, 2007),校長的職責為 綜理校務,從教育政策推展、課程與教學領導、人事管理、預算經費運用、學校特 色形塑、校園氛圍營造、乃至社區與公共關係的經營等各個面向,舉凡學校事務、

行政過程和結果,皆為校長的職責。研究者從事教育工作多年,在學校教育現場,

深刻體驗校長的領導與學校經營的績效、品質密切相關,校長對於學校的發展,影 響力著實深遠。因此,對於卓越校長的領導行為之探究,在教育革新、學校優質經 營與永續發展、及學校領導人才的培育上,實具啟發與典範學習的作用。

2017 年「黃昆輝教授教育基金會」針對國民中小學教育品質,進行一系列的 調查,在「校務運作」上,分為「學校治理與校長權責」、「中小學校務運作品質」

兩個部分作訪查。調查結果顯示,在學校滿意度上,受訪民眾對國小辦學的滿意度 最高(63.3%),其次為高中(51.4%);而國中(48.6%)及高職(45.1%)兩類型 學校的滿意度都未過半。從不滿意度來看,國中辦學不滿意度29.7%為最高。逾五 成的民眾認為,校長對學校的發展和辦學的成效要負完全責任;但調查也發現,民 眾認為校園民主化之後,校長有責任卻沒權力,綁手綁腳的主因是:家長會牽制

(50.7%)、教師會牽制(32.7%)、校長遴選方式(32.7%)、缺乏教職員工聘用及 解聘等人事任用權(31.6%)。隨著校園民主化,家長與教師參與校務運作已成常 態,有 75%的受訪民眾認為校長在學校領導是合議委員,認為是機關首長的只有 5.5%。基金會董事長黃昆輝教授表示,校園民主化改變了國民中小學校務運作的 方式,由過去的校長領導轉變為教師治校,學校重要的事務,多須透過各種委員會 的合議結果形成決策。呂木琳教授也指出,校園運作已由「首長制」轉為「合議制」。 從此項調查中即可發現,校長可做主的空間變小,但責任卻未減,此權責不符、有 責無權的現實,一度導致校長的退休潮(黃昆輝教授教育基金會,2017)。此項教 育滿意度調查,反映出校園民主化之下的教育生態,以及校長權力微弱化的領導現 況與困境。

少子化趨勢對學校經營帶來極大的衝擊,加上實驗教育三法的通過與實施,皆 使教育走向自由市場機制,多數學校難以維持現有規模,減班級數、教師超額的問 題,使校園瀰漫不安的氣氛,不穩定的工作環境,影響教師對學校的認同及對教學 的投入,而教師的教學行為則直接影響學生的學習成就(Huitt, 2003),學校的經營 與存廢充滿危機。一所有競爭力的學校,除了須有穩定的校務運作及優質的課程與 教學表現外,還必須建立學校特色與口碑、發展良好的社區公共關係與行銷招生策 略,才能在競逐激烈的教育環境中存續,而這種種都是校長職責「綜理校務」下的 工作與任務,校長的挑戰著實艱鉅。固然,教育是百年樹人、是涓涓細流的希望工 程,但在少子化浪潮下,校長在任期內須與時間賽跑,帶領學校團隊提早因應預做 轉變,此時校長卓越的領導更顯重要。

再從校長遴選制度來看,校長遴選與校長領導、校務經營有諸多連動影響。將 校長任用方式由派任制改為遴選制,是希望以更公正、客觀、專業的方式遴選出適 合的校長,以賦權增能提升學校教師及家長參與校務(濮世緯,2012)。校長的遴 選機制,的確讓每位校長戰戰兢兢努力辦學,重視溝通協調,以民主方式回應成員 的需求,但另一方面卻也凸顯校長治校的困境。由於連任、轉任的壓力,對校長的 領導與學校經營,產生諸多掣肘。校長須廣結善緣,積極經營人脈,努力爭取各利 益關係人的青睞與認同,在有限的任期內實踐遴選承諾,加快腳步做出績效,而這 往往無法符合多數教師對漸進、安穩的工作步調的期待。迫於遴選機制,校長領導

校務興革時,更須瞻前顧後戒慎小心,以在人際互動、成員滿意度與辦學績效間求 取平衡。

面對少子化、校園民主化、教育自由化及校長遴選等制度面、社會現象及教育 生態的質變與量變,學校的經營與發展面臨極大的挑戰。在教育改革期待由市場化 帶 來 的 高 度 效 率 , 並 透 過 家 長 參 與 提 升 學 校 競 爭 力 的 目 標 下(Levin, 1997;

Rosenholtz, 1989),社會對教育及學校品質與效能的要求與日俱增,校長做為一個 學校領導者的責任愈顯沉重。尤其,在推動教育改革的進程,及教育政策的執行中,

校長必須成為學校改革的促進者與激勵者,除了扮演教學領導及行政領導的角色,

更要成為學校本位管理的推動者及主責者。從校長遴選制度與校長有限的任期來 看,校長一個任期為四年,在校園權力下放,校長法職權大幅限縮,權責不符的校 園生態下(謝金城,2018),校長初到一所陌生的校園,從對環境的試探摸索到能 掌握人事物,取得學校行政、教師、家長的共識與肯定,再到能通權達變,得以實 踐個人教育理念與學校目標的進程中,短短四年內就須展現學校領導績效,實屬不 易。因此,探析卓越校長如何在有限的任期中,掌握學校發展脈絡,擘劃並推動校 務,形塑學校特色、展現辦學績效之領導行為,是本研究動機之一。

學校領導是一項複雜的工程,包括建構願景、凝聚共識;制定目標、策略規劃;

發展人才、組織再造;管理教學、策略聯盟;績效管理、創新經營等,其範圍相當 廣泛。在面對社會變革加劇的教育環境中,教育趨勢相關政策能成功地執行,須仰 賴學校層級有技巧的領導(謝傳崇,2013)。因此,校長領導的確是一門技術也是 藝術,對於學校的發展及教育改革的推動,校長的領導具關鍵影響,尤其在少子化 情況加劇、教育市場日趨自由化、新課綱教育改革啟動的當下,校長領導所面對的 課題與挑戰更形嚴峻,因此,探析卓越校長在學校領導歷程中,所面對的困境與挑 戰,為本研究動機之二。

面對環境變遷所帶來的教育衝擊與挑戰,已是學校經營的常態,而校長身為領 導者,尤須扮演促動學校創新發展的角色。因此,在領導者責任日益加重的教育環 境中,校長為帶領學校變革,回應不斷進步的知識型社會的挑戰,持續提升專業知 能展現領導效能,自是十分迫切的事。因此,探究卓越校長在學校領導歷程中,面

在文檔中 臺北市國民中學卓越校長領導行為之研究 (頁 11-14)