研究動機

本研究旨在探討臺北市國民中學卓越校長的領導行為，以供校長學校領導之 參考。本章共分四節，第一節說明研究動機，第二節闡明研究目的與問題，第三節 名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究動機

全球化趨勢、知識經濟的擴張、網際網路的發達、以及人口結構的改變，讓人 類的未來充滿挑戰。面對時代的變革，世界各國為提升國家競爭力，莫不致力於教 育的改革與創新，以回應全球局勢的變遷，培育國家所需的人才。教育力即是國家 競爭力，學校教育是國家人才培育的根基，教育品質的提升，首重學校教育內涵的 優化與效能的展現。因此，學校教育的興革，自是在教育改革浪潮中，無可避免的 趨勢與任務。

「校長是學校發展動能和管理變革的絕對關鍵」(Fullan, 2007)，校長的職責為 綜理校務，從教育政策推展、課程與教學領導、人事管理、預算經費運用、學校特 色形塑、校園氛圍營造、乃至社區與公共關係的經營等各個面向，舉凡學校事務、

行政過程和結果，皆為校長的職責。研究者從事教育工作多年，在學校教育現場，

深刻體驗校長的領導與學校經營的績效、品質密切相關，校長對於學校的發展，影 響力著實深遠。因此，對於卓越校長的領導行為之探究，在教育革新、學校優質經 營與永續發展、及學校領導人才的培育上，實具啟發與典範學習的作用。

2017 年「黃昆輝教授教育基金會」針對國民中小學教育品質，進行一系列的 調查，在「校務運作」上，分為「學校治理與校長權責」、「中小學校務運作品質」

兩個部分作訪查。調查結果顯示，在學校滿意度上，受訪民眾對國小辦學的滿意度 最高（63.3％），其次為高中（51.4％）；而國中（48.6％）及高職（45.1％）兩類型 學校的滿意度都未過半。從不滿意度來看，國中辦學不滿意度29.7％為最高。逾五 成的民眾認為，校長對學校的發展和辦學的成效要負完全責任；但調查也發現，民 眾認為校園民主化之後，校長有責任卻沒權力，綁手綁腳的主因是：家長會牽制

（50.7％）、教師會牽制（32.7％）、校長遴選方式（32.7％）、缺乏教職員工聘用及 解聘等人事任用權（31.6％）。隨著校園民主化，家長與教師參與校務運作已成常 態，有 75％的受訪民眾認為校長在學校領導是合議委員，認為是機關首長的只有 5.5％。基金會董事長黃昆輝教授表示，校園民主化改變了國民中小學校務運作的 方式，由過去的校長領導轉變為教師治校，學校重要的事務，多須透過各種委員會 的合議結果形成決策。呂木琳教授也指出，校園運作已由「首長制」轉為「合議制」。 從此項調查中即可發現，校長可做主的空間變小，但責任卻未減，此權責不符、有 責無權的現實，一度導致校長的退休潮（黃昆輝教授教育基金會，2017）。此項教 育滿意度調查，反映出校園民主化之下的教育生態，以及校長權力微弱化的領導現 況與困境。

少子化趨勢對學校經營帶來極大的衝擊，加上實驗教育三法的通過與實施，皆 使教育走向自由市場機制，多數學校難以維持現有規模，減班級數、教師超額的問 題，使校園瀰漫不安的氣氛，不穩定的工作環境，影響教師對學校的認同及對教學 的投入，而教師的教學行為則直接影響學生的學習成就(Huitt, 2003)，學校的經營 與存廢充滿危機。一所有競爭力的學校，除了須有穩定的校務運作及優質的課程與 教學表現外，還必須建立學校特色與口碑、發展良好的社區公共關係與行銷招生策 略，才能在競逐激烈的教育環境中存續，而這種種都是校長職責「綜理校務」下的 工作與任務，校長的挑戰著實艱鉅。固然，教育是百年樹人、是涓涓細流的希望工 程，但在少子化浪潮下，校長在任期內須與時間賽跑，帶領學校團隊提早因應預做 轉變，此時校長卓越的領導更顯重要。

再從校長遴選制度來看，校長遴選與校長領導、校務經營有諸多連動影響。將 校長任用方式由派任制改為遴選制，是希望以更公正、客觀、專業的方式遴選出適 合的校長，以賦權增能提升學校教師及家長參與校務（濮世緯，2012）。校長的遴 選機制，的確讓每位校長戰戰兢兢努力辦學，重視溝通協調，以民主方式回應成員 的需求，但另一方面卻也凸顯校長治校的困境。由於連任、轉任的壓力，對校長的 領導與學校經營，產生諸多掣肘。校長須廣結善緣，積極經營人脈，努力爭取各利 益關係人的青睞與認同，在有限的任期內實踐遴選承諾，加快腳步做出績效，而這 往往無法符合多數教師對漸進、安穩的工作步調的期待。迫於遴選機制，校長領導

校務興革時，更須瞻前顧後戒慎小心，以在人際互動、成員滿意度與辦學績效間求 取平衡。

面對少子化、校園民主化、教育自由化及校長遴選等制度面、社會現象及教育 生態的質變與量變，學校的經營與發展面臨極大的挑戰。在教育改革期待由市場化 帶 來 的 高 度 效 率 ， 並 透 過 家 長 參 與 提 升 學 校 競 爭 力 的 目 標 下(Levin, 1997；

Rosenholtz, 1989)，社會對教育及學校品質與效能的要求與日俱增，校長做為一個 學校領導者的責任愈顯沉重。尤其，在推動教育改革的進程，及教育政策的執行中，

校長必須成為學校改革的促進者與激勵者，除了扮演教學領導及行政領導的角色，

更要成為學校本位管理的推動者及主責者。從校長遴選制度與校長有限的任期來 看，校長一個任期為四年，在校園權力下放，校長法職權大幅限縮，權責不符的校 園生態下（謝金城，2018），校長初到一所陌生的校園，從對環境的試探摸索到能 掌握人事物，取得學校行政、教師、家長的共識與肯定，再到能通權達變，得以實 踐個人教育理念與學校目標的進程中，短短四年內就須展現學校領導績效，實屬不 易。因此，探析卓越校長如何在有限的任期中，掌握學校發展脈絡，擘劃並推動校 務，形塑學校特色、展現辦學績效之領導行為，是本研究動機之一。

學校領導是一項複雜的工程，包括建構願景、凝聚共識；制定目標、策略規劃；

發展人才、組織再造；管理教學、策略聯盟；績效管理、創新經營等，其範圍相當 廣泛。在面對社會變革加劇的教育環境中，教育趨勢相關政策能成功地執行，須仰 賴學校層級有技巧的領導（謝傳崇，2013）。因此，校長領導的確是一門技術也是 藝術，對於學校的發展及教育改革的推動，校長的領導具關鍵影響，尤其在少子化 情況加劇、教育市場日趨自由化、新課綱教育改革啟動的當下，校長領導所面對的 課題與挑戰更形嚴峻，因此，探析卓越校長在學校領導歷程中，所面對的困境與挑 戰，為本研究動機之二。

面對環境變遷所帶來的教育衝擊與挑戰，已是學校經營的常態，而校長身為領 導者，尤須扮演促動學校創新發展的角色。因此，在領導者責任日益加重的教育環 境中，校長為帶領學校變革，回應不斷進步的知識型社會的挑戰，持續提升專業知 能展現領導效能，自是十分迫切的事。因此，探究卓越校長在學校領導歷程中，面