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第四章 TOR ROAD地區社區營造協議會的運作

第一節 協議會的發軔

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第四章 TOR ROAD地區社區營造協議會

探討過阪神大地震災後復興對神戶市社區營造制度面的影響之後,本章將以實例 分析的方式來探討阪神大地震之後神戶市社區營造協議會的實務面,包括組織結構與 運作機制等等。在神戶市從重工業都市轉型為著重商業與觀光的國際都市之都市發展 策略下,選擇位於神戶商業重鎮三宮與元町之間的TOR ROAD商圈地域的社區營造協議 會,除了實際探討社區營造協議會運作模式的實務面之外,也可以一探社區營造協議 會制度運用於都市發展策略的實用性與潛力。

第一節 協議會的發軔

一、TOR ROAD地區社區營造協議會的成立

Tor Road(トアロード)地區位於神戶市核心地帶元町車站與三宮車站之 間,為一條長達1.2公里的南北向線性坂道,北端為神戶外國人俱樂部,南端延 伸至神戶港,縱貫北野界隈與舊居留地,自神戶開港以來一直是外國貿易商往 返工作地點與住所的必經之地。為滿足客居神戶的外國商人與官員的生活所 需,Tor Road沿途開設異國料理餐廳、洋服店、皮鞋店、手提包店、禮帽店、

珠寶店、旅館等各式商家,而漸漸形成以外國人為主要客層的高級商圈,在Tor Road地區社區營造協議會成立之前,Tor Road地區被劃分為店街;和神戶其他 的方一樣,Tor Road地區受歐洲文化影響頗深,該商圈所提供的商品與服務大 都具有歐式高級質感與價格昂貴的特色,因此被視為神戶市奢華文化的發源 地,Tor Road地區的發跡見證了近現代的神戶作為一個國際港都多元文化薈萃 與商機繁榮的一面。103

然而,隨著時代演進,神戶三宮、元町車站周圍新興商圈的興起、北野與 舊居留地等周邊區域的開發,以及泡沫經濟的影響,Tor Road地區在二十世紀

103 トアロード地区まちづくり協議会編,TOR ROAD VISION 2001— ト ア ロ ー ド 周 辺 地 区

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末期已無可避免發展停滯甚至漸趨沒落的狀態;而最擔心Tor Road地區發展前 景的,莫過於Tor Road地區商家所組成的商店街組織。Tor Road地區主要有Tor Road中央商店街振興組織(トアロード中央商店街振興組合)、Tor Road商店街 東亞會協同組織(トアロード商店街東亜会協同組合)、神戶Tor Road山手會

(神戸トアロード山手会)等三個商店街組織;阪神大地震之前,這三個商店 街組織多為各自進行活動,雖然都感受到Tor Road地區的發展危機,但彼此之 間並沒有特定的合作機制。104

阪神大地震與連帶的火災摧毀Tor Road沿道七成以上的建築物,使得Tor Road地區面臨的問題更加嚴峻,為了打破發展僵局,1995年10月舉行第一屆社 區營造研討會(まちづくりシンポジウム),商討如何在促進Tor Road地區活化 再生的前提下進行震災復興,且達成「災後重建不該僅是原本建築樣貌的重 現,而是應該把Tor Road地域引以為傲的歷史特色與風格魅力以嶄新的形式展 現在重建後的街道上」105的共識,並於隔年1月17日第二屆社區營造研討會中,

正式成立Tor Road地區社區營造協議會(トアロード地区まちづくり協議会)。

Tor Road地區位置如圖4-1所示。

104 同前註。

105 トアロード地区まちづくり協議会編,ト ア ロ ー ド 地 区 ま ち づ く り 協 議 会 の 活 動 (神戶市

:トアロード地区まちづくり協議会,2012年),頁7。

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圖 4-1 Tor Road地區位置示意圖

資料來源:トアロード地区まちづくり協議会編,ト ア ロ ー ド 地 区 ま ち づ く り 協 議 会 の 活 動 (神戶市:トアロード地区まちづくり協議会,2012年),頁4。

關於Tor Road地區社區營造協議會的成立目的,Tor Road地區社區營造協 議會幹部B小姐在接受本研究訪談時表示:

隨著三宮元町一帶以及北野和舊居留地等周邊地區的開發和泡沫經濟的影 響,我們開始感到發展停滯的危機感;後來阪神大地震和連帶的火災造成街上 建物七成以上的損毀率,為了要復興,大家開始凝聚共識要擬定能夠呈現 Tor Road風格的復興計畫,讓 Tor Road不要只是「Street」的線性概念,而是當作

「地區」來作整體「面」的經營,所以在震災發生的隔年1月17日成立「トアロ ード地区まちづくり協議会」。106

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Tor Road地區社區營造協議會幹部A先生補充:

在震災之前,其實原本是由三個商店街組織在活動的,雖然沒有特別聯手 合作,但也都在思考這樣下去發展性有限,震災剛好是個契機,而且之前商店 門面幾乎都各做各的,整體看起來難免有些突兀的地方。後來因為震災幾乎把 整條街都毀掉了,所以乾脆趁重建的機會把Tor Road重新整治一番,更具整體 美。107

換言之,Tor Road地區社區營造協議會係整合Tor Road地區原有的三個商 店街組織之力,將原本被分為三段商店街經營的Tor Road地區當作一個整體,

在進行災後重建的同時也重新整頓其建築風格與街道景觀,將其視為達成「重 塑地方魅力」與「恢復商圈榮景」目標的第一步,而促進長久性的區域繁榮與 發展才是協議會長程的經營目標。

二、協議會的資金來源與運作方針的關連

一個組織的經費來源可以看出組織運作方針的背後原因。根據本研究的實 地訪談,Tor Road地區社區營造協議會的經費來源一半來自商店街各店家,一 半來系根據《神戶市社區營造條例》向神戶市公部門申請;108而根據《神戶市 社區營造條例》第七條,社區營造協議會提出之社區營造提案必須反應市民109 的總意,110也就是說,社區營造協議會若是想通過社區營造提案的審查,順利 拿到經費,就必須要符合該條文所述「能反應市民的總意」。從Tor Road地區社 區營造協議會的經費來源可以推斷出以下兩點基本行動原則:

一、Tor Road地區社區營造協議會所做出的社區營造計畫或社區營造提案 必定符合商店街組織以及店家的期待,也就是「盡可能的創造商機」,這也呼應 了協議會的成立目的。

107 A1訪談紀錄,2014年1月23日。

108 A6訪談紀錄,2014年1月23日。

109 日文的市民語意上較接近中文的公民,此外也指地方居民與在其中生活的人;因此本研究沿 用「市民」一詞的日文原意來指稱公民或是地方居民與地方其他利益關係人。

110 「神戸市:まちづくり条例」,神 戶 市 官 方 網 站 ,

<http://www.city.kobe.lg.jp/life/town/create/agreement/index.html>。

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二、協議會必須致力於提升地方居民對社區營造事務的關心,提高他們對 社區營造活動的參與度,並且深化地方居民對協議會所進行之社區營造計畫的 認同感,讓社區營造協議會能夠代表地方大多數民意,這樣在申請經費時才有 足夠的正當性。

在對於Tor Road地區社區營造協議會的基本運作原則有一定的認知後,下 一節將進一步探討協議會的組織結構與實際運作方式為何,以及試整理出協議 會的運作機制以察看其民意溝通機制是否完善。

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