第四章 TOR ROAD地區社區營造協議會的運作
第二節 協議會的組織結構與運作機制
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第二節 協議會的組織結構與運作機制
一、以商店街組織為核心幹部的組織結構
神戶市並不是日本唯一有社區營造協議會組織的行政區，但是神戶市的社 區營造協議會卻與日本其他行政區的社區營造協議會有著決定性的差異，那就 是神戶市的社區營造協議會在《神戶市社區營造條例》的規範下，是非常純粹 的市民組織，神戶市各地區的社區營造協議會成員均由該地區的居民或地主、
屋主、在地企業等跟該地區關係密切的市民組成的，神戶市公部門的人絕對不 會是任何一個社區營造協議會的組織成員。
然而即便都是神戶市的社區營造協議會，社區營造協議會的成員組成與幹 部的身分也會隨著區域屬性而各有不同。Tor Road地區的性質為商店街，因此 在成立社區營造協議會時，商店街組織自然而然的成為協議會的運作核心，協 議會的資金部份為商店街組織的店家籌措，而原有的三個商店街組織的幹部也 自然而然成為協議會的幹部。
Tor Road地區社區營造協議會幹部A先生表示：
這條街所有的關係人都是協議會的成員，包括店主、居民、從業員都是。
111
可見協議會成員身分的認定非常廣泛，而從Tor Road地區社區營造協議會 官方公佈的組織架構112中可以看出Tor Road地區社區營造協議會的成員包括當地 居民、商店街組織、店主、企業主與其職員、地主和屋主等以各種形式在Tor Road地區生活或是在Tor Road地區置產的人都是協議會的成員，換言之，只要 是跟Tor Road地區有關係的人，都被視為Tor Road地區社區營造協議會的成 員，沒有例外。因此Tor Road地區社區營造協議會實可視為Tor Road地區的在 地民間力量的體現。上述Tor Road地區社區營造協議會組織架構如圖4-2所示。
111 A2訪談紀錄，2014年1月23日。
112 トアロード地区まちづくり協議会編，前 引 書 （神戶市：トアロード地区まちづくり協議会
，2012年），頁8
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圖 4-2 Tor Road地區社區營造協議會組織架構圖
資料來源：トアロード地区まちづくり協議会編，ト ア ロ ー ド 地 区 ま ち づ く り 協 議 会 の 活 動
（神戶市：トアロード地区まちづくり協議会，2012年），頁8；筆者重新繪製。
另外，從幹部與顧問的身分可以大略窺探該協議會的特質與願景，繼而加 深對該協議會活動目的與動機之基本理解。以 Tor Road地區社區營造協議會 2011年度的幹部名單為例，會長與2名副會長分別由Tor Road地區三大商店街組 織的理事長擔任，顯而易見商店街組織在Tor Road地區社區營造協議會扮演的 領導角色；除了正副會長以外，包括幹事、會計監察、事務局長在內的幹部也 多由Tor Road當地商家高層擔任，113因此可見Tor Road地區社區營造協議會所勾 勒之「彰顯地域特色，營造地域魅力」之地方發展藍圖，基本上是因應Tor Road商圈店家對提升來客數及穩定客源的期待。同時，協議會聘用之顧問身分 除了都市計劃學者專家、社會環境開發研究者外還有藝術家，某種程度也反映 出該協議會重視社區營造計畫中的文化因素。2011年度Tor Road地區社區營造 協議會幹部名單如表4-1所示。
113 トアロード地区まちづくり協議会編，前 引 書 （神戶市：トアロード地区まちづくり協議会
幹部
會長 1名 副會長 若干名 幹事 若干名 會計監察 1名 事務局長 1名
組織成員
居民 3個商店街組織 各類經營者 土地或建築物
之所有權人
贊助會員 各類工作者
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表 4-1 2011年度TOR ROAD地區社區營造協議會幹部名單
資料來源：トアロード地区まちづくり協議会編，ト ア ロ ー ド 地 区 ま ち づ く り 協 議 会 の 活 動
（神戶市：トアロード地区まちづくり協議会，2012年），頁8；筆者重新製表。
二、重視溝通協調的運作機制
神戶市的社區營造協議會最主要設置目的就是落實民間對於地方社區營造 的構想，因此如何在決策過程中充分理解並消化不同立場之意見是社區營造協 議會最主要的功課，而第一步就是必須確保協議會成員能夠充分表達立場，所 以建立完善的合議機制是一個社區營造協議會是否能代表地方多數民意的關 鍵。
TOR ROAD地區社區營造協議會幹部名單
會長 清水俊博（トアロード中央商店街振興組合理事⻑⾧長）
副會長 李 仁吉 （神⼾戸トアロード⼭山⼿手会会⻑⾧長）
上根 保 （トアロード商店街東亜会協同組合理事⻑⾧長）
幹事 末積隆夫（末積製額株式会社代表取締役）
深川和美（ソプラノ歌⼿手・カフェ⽊木⾺馬）
藤本惠里子（ホテルトアロード⽀支配⼈人）
和田亮祐（株式会社ドンク三宮店店⻑⾧長）
會計監察 渡邊百合（株式会社マキシン代表取締役社⻑⾧長）
事務局長 村上惠子（ホテルトアロード）
顧問 石板春生（洋画家）
大原哲誠（神戶⼯工商会議所中央⽀支部事務局⻑⾧長）
小泉美喜子（神戶銀河俱楽部代表）
白國高弘（株式会社環境再開発研究所所⻑⾧長）
高田 昇 （都市計画家・⽴立立命館⼤大学教授）
【2011年度（H23）】
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Tor Road地區社區營造協議會最重要的合議機制為一個月一次的幹部會議 與一年一度的總會，幹部會議顧名思義即為協議會幹部之間的會議，也是社區 營造構想與提案生成的場域；114總會則是向協議會成員公開「年度成果報告」
與「決算報告」，以及下一年度的「事業計畫」與「收支計畫」，也是協議會成 員直接參與討論並對年度計畫發表意見看法的場合。115
Tor Road地區社區營造協議會幹部A接受本研究訪問時表示：
我們一個月會開一次會議討論景觀形成的議題、活動Event 還有推廣Tor Road的宣傳對策，但是不可能所有的人都來參加，所以會選出代表來參加。116 不同身分會有不同立場，好比說這項提議對餐飲業有利可是服飾業可能會反 對，或是雖然對商店經營者有利對居民而言卻不歡迎，因此參加者盡量比例平 均。117
由此可知協議會討論的的幹部例月會議當中，議題並不局限於眼所能見的 景觀部份，而是多元議題並重；在幹部會議的與會成員方面，也會邀請非幹部 的協議會成員代表參加會議，且為了會議的公平性特別著重多方參與，而根據 訪談內容，除協議會成員以外，神戶市公部門社區營造相關單位人員、大學學 者等也都會以旁聽者或顧問的身分參與幹部會議並提供意見。118
幹部會議的決議事項則會透過協議會發行的地域性社區營造刊物《Tor Road News》（トアロードニュース）向全體協議會成員公開。《Tor Road News》是Tor Road地區社區營造協議會幹部與成員之間資訊流通與意見交流的 重要管道，《Tor Road News》有四大功能：119
114 トアロード地区まちづくり協議会編，前 引 書 （神戶市：トアロード地区まちづくり協議会
，2001年），頁5。
115 本研究對Tor Road地區社區營造協議會年度總會的理解係根據Tor Road News NO.38當中對總會 內容之敘述。
116 A3訪談紀錄，2014年1月23日。
117 A4訪談紀錄，2014年1月23日。
118 B2訪談紀錄，2014年1月23日；A5訪談紀錄，2014年1月23日。
119 依據為Tor Road地區社區營造協議會提供之第38-40期Tor Road News與問卷調查＜トアロード
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第一，教育推廣。對不熟悉社區營造事務的協議會成員（如地方居民等）
說明地區計畫、景觀條例等社區營造實務內容與其對地方發展的影響，進而取 得協議會成員的共識與認同感；例如Tor Road地區社區營造協議會為了宣導引 進地區計畫的必要性，於第38期《Tor Road News》當中點出現有《景觀形成市 民協定》之界限以及Tor Road地區景觀的現存問題，並向地方居民介紹地區計 畫的特性與功能，120更於第39期與第40期《Tor Road News》進一步詳細說明地 區計畫將為Tor Road地區帶來的改變與預期效益，以爭取地方居民與店家的支 持。121
第二，資訊與意見疏通協調。幹部會議之決議事項、協議會目前進行的活 動與規劃、執行進度等資訊會透過《Tor Road News》公佈，也透過該刊物募集 協議會成員的意見；值得注意的是，《Tor Road News》不僅是單向的資訊公開 而是協議會成員與協議會幹部之間的雙向溝通管道，地方居民等協議會成員可 以透過該刊物的意見回饋機制主動表達自己的意見與立場。
第三，公佈問卷調查結果。問卷調查是Tor Road地區社區營造協議會另一 項瞭解成員意見與滿意度的重要機制，Tor Road地區社區營造協議會進行問卷 調查有以下幾種目的，一是瞭解居民對地方計畫、景觀等議題的認知，二是徵 詢意見以及滿意度調查；例如當協議會推出「締造Tor Road風格景觀」（トア ロードらしい景観をみんなで作る）計畫時，就以問卷調查的方式瞭解協議會 成員對地域景觀現狀的看法，瞭解他們覺得地域景觀現況好與不好的地方分別 為何、認為需要改變的部份是什麼以及對景觀最為在意的部份為何、是否贊成 為了地域景觀整體性而設置的建築景觀規制、對社區營造方向的建議等等。122 問卷形式為封閉性問題與開放性問題兼具，調查數據結果除透過《Tor Road News》公佈外，有時也會直接另行印刷文宣公佈。這些問卷調查的數據結果是
120 TOR ROAD NEWS NO.39（神戶），2009年6月16日。
121 TOR ROAD NEWS NO.39（神戶），2009年9月；TOR ROAD NEWS NO.40（神戶），
2010年4月。
122 ト ア ロ ー ド ら し い 景 観 を み ん な で つ く る た め の ア ン ケ ー ト ，Tor Road地區社區營造協 議會主辦，2009年10月。
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協議會調整計畫內容與方向的依據，而維持問卷結果的公開透明則能有效避免
協議會調整計畫內容與方向的依據，而維持問卷結果的公開透明則能有效避免