TOR ROAD地區社區營造計畫與活動內容

方居民充分瞭解地域歷史且對社區營造計畫也充分討論之後，Tor Road地區社 區營造協議會在1997年第一屆總會¹²⁶當中宣布了「社區營造計畫1997」（まちづ くり計画1997），這是Tor Road地區正式公佈的社區營造方向，由於此社區營造 計畫是將多次社區營造研討會上居民發表的看法做出整合，並參考居民對社區 營造意見的問卷調查結果作成的，因此可說是擁有高度居民共識背書。

Tor Road地區社區營造協議會指出，「社區營造計畫1997」追求的社區營造 並不單純只是將Tor Road地區恢復成阪神大地震之前的面貌，而是一方面反省 防災安全，一方面從地域既有的風土民情與傳統當中挖掘出Tor Road地區特有 的魅力，制定出理念明確且富計畫性的社區營造進程，最終目的是讓Tor Road 地區以著舊有的老靈魂脫胎換骨，用嶄新的面貌來迎接新的發展階段，成為能 夠象徵神戶精神的地區。因此，Tor Road地區的社區營造計畫是考量包括地 理、歷史、自然條件、產業環境等各項Tor Road地區綜合性條件後制定出來的 全方位社區營造計畫；此社區營造計畫為Tor Road地區設立了5大社區營造目 標：（一）活用能感受到山與海的坂道之自然條件的社區營造；（二）能象徵神 戶品格的社區營造；（三）綠意充滿、繁花盛開之美的社區營造；（四）異國情

125トアロード地区まちづくり協議会編，TOR ROAD VISION 2001— ト ア ロ ー ド 周 辺 地 区 整 備 計 画 （神戶市：トアロード地区まちづくり協議会，2001年），頁7。

126Tor Road地區社區營造協議會的第一屆總會於1997年4月舉行，第一屆總會的全名為「トアロ ード地区まちづくり総会＝まちづくり計画1997を提案する集い」；決定Tor Ｒoad地區社區營 造方向的兩大重大決策「社區營造計畫1997」（まちづくり計画1997）與「景觀形成市民協定」

（景観形成市民協定）都宣布於此次總會。

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（二）打造符合Tor Road風格特色之地域景觀；（三）與附近地區的社區營造組 織合作，擴大地域整體性範圍，營造「集客交流據點」；（四）讓更多居民參加 社區營造活動；¹²⁸本研究彙整上述五大社區營造目標與四點實行策略，將Tor Road地區社區營造計畫整理成圖4-4。

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7；筆者重新繪製。

另外，協議會將上述五大目標按照性質的差異細分為「景觀形成活動」、

「文化情報發信」與「社區花園計畫」三個方向。¹²⁹景觀形成活動的部份，主 要是依據景觀形成市民協定來運作，並在社區營造協議會內部設立景觀設計委 員會，專門研究討論景觀的部份，此外，雖然景觀協定不具強制約束效力，但 由於事先已取得居民的共識，因此地方成員在蓋新房子或整修就有屋舍時幾乎 都能遵守景觀形成協定地內容，從而達成景觀一致性之效。

社區花園計畫其實也屬於景觀形成的一環，但由於其更加強調綠美化的部 份，所以特別獨立出來，其構想是把整個Tor Road地區視為一個社區花園來經 營，沿道所種植的樹木、所設置的花圃都非常講究整體感，甚至選用同一種花 器，避免風格不一致產生的雜亂感，力求讓每個走在Tor Road街道上的行人都 能欣賞色彩和諧的花木之美，藉此將Tor Road地區打造成迷人的散步空間。

文化情報發信則是本研究認為Tor Road地區社區營造協議會的活動當中，

最能凸顯阪神大地震以後神戶市社區營造協議會本質改變的部份，因為它將

「文化軟實力」納入了社區營造的實踐範圍。Tor Road地區社區營造協議會將 地域固有的文化視為一種開發地域魅力的本錢，其最重要的文化活動之一就是 舉辦「Tor Road College」。受神戶開港歷史的影響，Tor Road地區的文化擁有濃 厚的西洋血統，不管是西餐、爵士樂、正統咖啡屋，在Tor Road地區都能找到 經營歷史悠久的老店，有些老店甚至傳承著數代神戶人的共同記憶，當然也孕 育出承襲各種正統技藝的人材，「Tor Road College」係由Tor Road地區社區營造 協議會邀請各領域著名的專家舉辦系列講座以及教學活動，親自傳授一身好功 夫，目的除了吸引神戶人發現Tor Road魅力以外，同時也是深化地方居民的文 化認同感的機會。

此外為了將Tor Road地區打造成更友善訪客的區域，Tor Road地區社區營 造協議會重新製作了Tor Road地圖，將Tor Road周邊景點與店家資訊一網打

129 トアロード地区まちづくり協議会編，前 引 書 （神戶市：トアロード地区まちづくり協議会

，2012年），頁5。

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進，並發放給商店街各個店家，方便客人取得，使任何人造訪Tor Road地區時 都能更迅速的掌握休憩與購物情報；而一年舉辦一次的Tor Road景觀攝影評選 比賽則是讓遊客藉由鏡頭發覺Tor Road迷人之處，藉此增進來訪者對Tor Road 地區的情感認同。筆者將Tor Road地區社區營造協議會主辦之各項核心活動整 理成圖4-5。

從Tor Road地區社區營造協議會活動內容的三大核心當中可以看出版神大 地震之後成立的社區營造協議會不再局限於狹義的社區營造，而是賦予社區營

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造的重點之一，在Tor Road地區的個案當中這些部份更被視為營造地方特色的 重要因素，甚至連實體建築與地貌的改變（ものづくり）以及相關規則制定

（ルールづくり）等傳統定義的社區營造實踐內容都是為了搭配地方形象而進 行的。

上述這點跟阪神大地震前神戶市各社區營造協議會的實踐方針實有很大的 差異，縱觀《神戶市社區營造條例》對社區營造協議會的相關條文以及阪神大 地震前神戶市社區營造協議會的活動內容，阪神大地震前的神戶市社區營造協 議會較缺乏將地方文化、品格等軟實力納入社區營造計畫的思維，而是多以實 用性來評估社區營造需求，因此此時期的社區營造協議會較多為單一任務取 向，例如拓寬道路、增建公園等，有些地區甚至是為了向神戶市公部門爭取建 公設的經費而成立社區營造協議會；阪神大地震之後，因應震災復興需求，申 請社區營造協議會變成一種更為普及的地方自治手段，這些災後成立的社區營 造協議會除身負災後重建任務以外，更重要的是如何解決地域面臨的困境、快 速帶領地方走出震災破壞的陰影，因此必須從更長遠且更全面的角度來思考地 方發展。Tor Road地區社區營造協議會以文化與品格等軟實力建立地方品牌形 象以吸引商機的作為，正好為阪神大地震後神戶市社區營造協議會的多元與彈 性下了一個最好的註腳。

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