第二章 日本型社區營造
第一節 文獻回顧
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第二章 日本型社區營造
本章將對日本型社區營造（まちづくり）作一個整體性的論述，首先從日本與臺 灣學術界對日本型社區營造的先行研究著手，欲瞭解臺灣對日本型社區營造研究的程 度與現況，以及日本學術界對日本型社區營造的研究焦點有哪些，接著介紹日本型社 區營造的概念與發展，以建立對研究主題的初步認識，最後分別從制度面向—日本型 社區營造的法源與實務面向—日本型社區營造的主要行為者來深化對日本型社區營造 的知識背景建構。
第一節 文獻回顧
日本約比臺灣早半個世紀左右提出社區營造（まちづくり）的構想，5為整頓二次 世界大戰之後的殘破貧窮，日本政府大刀闊斧改革社會經濟並調整產業結構，一連串 巨大變革凸顯了複雜且環環相扣的環境問題，為尋求根本的解決之道，強調「由下而 上」、「住民自主」的社區營造概念在1960年代到1970年代之間逐漸受到日本各地的重 視。6日本型社區營造提倡由實際住在某一地域範圍內的住民作為行為主體，共同解決 該地域面臨的問題以及促進該地域的公共福祉與發展。隨著地域性質的不同，其關注 之議題也包羅萬象，從居住環境的整備與保全、公害的應對措施、商店街活化振興、
兒童撫育與照護、高齡者與孩童的居安問題到社區綠化與種花美化活動、推廣觀光甚 至生態保育等等都涵蓋其中。7日本型社區營造的具體實踐內容非常廣泛多元，加上其 內涵隨著時間的演進仍在持續擴充，因此即使日本學術界對社區營造的研究成果豐 碩，嘗試定義日本社區營造的學者也不在少數，但各家說法均略有些微差異，直到如 今日本的社區營造仍缺少一個具備高公信力的通用定義。
神戶市是全日本最早將社區營造法制化的地方。西元 1981年神戶市首開先例制定
《神戶市社區營造條例》（神戶市地区計画およびまちづくり協定等に関する条例），
5 日本最早於西元1952年提出「まちづくり」，而臺灣則是1994年正式提出「社區總體營造」一詞。
6 内海麻利，ま ち づ く り 条 例 の 実 態 と 理 論 — 都 市 計 画 法 制 の 補 完 か ら 自 治 の 手 だ て へ （東京：
第一法規株式会社，2010年），頁 23-24。
7 西村幸夫主編，ま ち づ く り 学 — ア イ デ ィ ア か ら 実 現 ま で の プ ロ セ ス （東京：朝倉書店，2007
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明定地方民間組織「社區營造協議會」（まちづくり協議会）作為社區發展的主體。
社區營造協議會的制度打破以往「由上而下」的區域計畫思維，開啓地方居民主導社 區營造發展的模式，繼神戶之後，此制度也逐漸推行到日本其他地區，然而，社區營 造協議會的體制產生因地制宜的變化，並非所有地區的社區營造協議會都如同神戶市 的社區營造協議會一般，為純粹的市民團體，有些地區的社區營造協議會出現公部門 的官員同時也是協議會幹部的情形；神戶市的社區營造協議會則完全屬於市民，提供 市民參與居住區域事務的平台，市民可以透過社區營造協議會共同規劃區域事務並向 公部門提出社區營造提案（まちづくり提案），實際影響區域發展方向。
阪神大地震發生之後，社區營造協議會對於震災復興起了關鍵性的作用，神戶市 各區域紛紛成立社區營造協議會，動員住民的力量來重建受災區域，期間不但發行區 域性的報紙來傳遞訊息與交換意見也透過會議等方式凝聚區域共識、制定原則性規範 等，同時也透過社區營造協議會的管道相公部門申請所需的支援；因天災的不可抗 力，市民投入區域事務的質與量均達到前所未有的高點，社區營造協議會的功能至此 發揮得淋漓盡致。因此，為瞭解市民如何在神戶市社區營造發展中發揮影響力，必須 從其運作的平台—社區營造協議會著手。
以下將分別檢索臺灣與日本對此主題之先行研究，首先查詢「臺灣期刊論文索引 系統」以及「臺灣碩博士論文加值系統」檢閱臺灣對於日本的社區營造有哪些研究成 果以及臺灣學術界對神戶市較著重哪些領域的研究、研究範圍涵蓋哪些層面等等；之 後檢索日本學術論文資料庫「CiNii Articles」檢閱日本學術界對於神戶市社區營造的 研究著重於哪些面向、關於社區營造協議會已做過哪些研究題目，並整理與本研究相 關的部份作為知識背景的建構。
一、中文的文獻回顧
本研究分別以「日本、社區營造、造街活動與造町計畫8」與「神戶」作為關鍵字 於「臺灣論文期刊索引系統」以及「臺灣碩博士論文加值系統」查詢相關先行研究，
截至 2014年 3月 16日為止，研究主題與日本型社區營造相關的學術論文共 8筆資料，
其中期刊論文有 5篇，學位論文則佔 3篇。研究主題與神戶市相關的期刊論文共有 21
8 「造街活動」與「造町計畫」均為「まちづくり」的另一種中文翻譯。
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4期，pp355-384期刊論文 社區營造 動員模式 2004 渡邊俊一 從歷史觀點看日本造町計劃的
挑戰
建築師 30卷 第3期 總號351，pp96-99
期刊論文 社區營造 經營策略 1995 佐藤庄平 全體居民參與的造町運動—山
北町觀光開發基本計畫的實踐
臺灣手工業 55期，
pp33-37
期刊論文 社區營造 期，pp49-54
期刊論文 防災對策
pp23-25
期刊論文 災後重建
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pp44-49
期刊論文 文化造鎮
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術論文資料庫「CiNii Articles」以「神戶」、「住民」、「日本型社區營造」（まちづく り）三個關鍵字作交叉搜尋，去除跟本研究明顯無關者後，共有33篇學術論文，整理 100-101まちづくり協議會 2004, 821-822
區域魅力建構
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453-454協力關係 117-124
震災復興 201-208
震災復興 391-396
震災復興 117-136
震災復興
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1997, 889-890震災復興 1997, 887-888
震災復興 112(1406), 66
震災復興 1996, 143-144
震災復興 (26-B), p649-654
まちづくり協議會 906-907
環境問題改革
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日本對神戶市社區營造較早的研究包括 1973年廣原盛明針對神戶市丸山地區的農 村自主環境改革所作的研究，以及 1982年宮崎辰雄對於神戶市社區營造與公共建設的 研究，這些早期研究的方向都比較偏向硬體建築與環境改善。至於現今社區營造較關 注的軟性議題如社會福利問題以及歷史建築物的保存與再生利用等等的研究，則在 1990年代初期陸續出現；如高橋信雄與平井正一對於以增加社會福祉為目的的社區營 造運動的研究以及酒居淑子和宮內淑子共同撰寫的神戶市社區營造與歷史建築之相關 研究。關於神戶市社區營造協議會的研究，則是在神戶市社區營造條例制定後整整十 年才出現第一篇以此為主題的學術論文，內容是檢討神戶市御菅地區社區營造協議會 協議會主導之社區營造活動的成效，性質為個案研究，由北条蓮英與吉田昌共同撰寫。
1996年之後，關於神戶市社區營造協議會的相關研究才大量出現，且大部份都與阪神 大地震的災後復興有關，此後關於社區營造協議會的研究成為神戶市社區營造相關研 究之大宗。
研究神戶市社區營造的 33篇論文當中，與神戶市社區營造協議會相關的文章共有 26篇，其中探究震災復興社區營造中神戶市社區營造協議會的功能與作為的文章就佔 了 15篇，論文發表年份集中在阪神大地震發生後十年內，研究內容包括神戶市社區營 造協議會對震災復興的實際作為，如中井治司等人的研究、住民參與的合意形成過程，
如森崎輝行以及大野敏典等人的研究、住民主導的震災復興原則建構，如久保光弘等 人的研究；而森反章夫與須田友哉等人的研究則分別探討神戶市社區營造協議會的社 會可能性以及透過神戶市社區營造協議會在震災復興過程中的作為來分析神戶市社區 營造協議會功能的變遷。
神戶市社區營造協議會制度在阪神大地震之後震災復興過程中將居民的力量發揮 得淋漓盡致，也讓一向以公部門主導的社區營造領域看到在公部門影響最小化的情況 下，由民間主導為地域帶來的創造力與行動力。神戶市社區營造協議會的制度在阪神 大地震之前就已經存在，然而阪神大地震的發生更讓神戶市社區營造協議會制度的優 點完全發揮，神戶市透過社區營造協議會動員住民力量的社區營造模式除了成功帶領 神戶市走出阪神大地震陰霾，神戶市社區營造協議會至今仍然是神戶市各區域民間實 行社區營造的主要管道，其與公部門等其他行為者之間的協力關係、凝聚住民共識的
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手法等等，也極具參考價值。
三、小結
經過研讀台日相關先行研究候發現，雖然臺灣的社區營造經常取經於日本，然而 對日本型社區營造的研究不僅篇數不多，主題也較為分散；而日本學術界對日本型社 區營造的研究大致上不出兩種切入面向，一是環境制度面的分析，一是實務面的分 析。環境制度面包括政策、法源、社區營造地方制度與環境因素等影響，實務面則涵 蓋社區營造組織結構、運作機制等等，若這兩個層面相結合，相信能夠對研究主題建 立較為全面性的視點。由於本研究算是對日本型社區營造的初探，比起單一面向的深 度研究更加重視對研究主題認知的廣度，因此本研究將分別從這兩個面向探究神戶市
經過研讀台日相關先行研究候發現，雖然臺灣的社區營造經常取經於日本，然而 對日本型社區營造的研究不僅篇數不多，主題也較為分散；而日本學術界對日本型社 區營造的研究大致上不出兩種切入面向，一是環境制度面的分析，一是實務面的分 析。環境制度面包括政策、法源、社區營造地方制度與環境因素等影響，實務面則涵 蓋社區營造組織結構、運作機制等等，若這兩個層面相結合，相信能夠對研究主題建 立較為全面性的視點。由於本研究算是對日本型社區營造的初探，比起單一面向的深 度研究更加重視對研究主題認知的廣度，因此本研究將分別從這兩個面向探究神戶市