阪神大地震對神戶市社區營造協議會運作模式的影響

國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

第四節 阪神大地震對神戶市社區營造協議會運作模式的影響

阪神大地震的發生使得社區營造協議會在神戶市變得普及，地震之前社區營造協 議會多是為了解決地方建設相關的問題，然而震災之後社區營造協議會不僅在運作模 式上產生了變化，所面對的問題還包括災後產業復興等更為多元的面向；這些改變使 得社區營造協議會的運用範圍變得更為彈性，神戶市社區營造協議會需要應付的問題 已經超越了原本社區營造協議會制度設立時所預設的範疇，可以說阪神大地震的發生 讓神戶市社區營造協議會必須因應各地區不同的特質與問題，從而開啓了全新的可能 性。

本節將整理阪神大地震第二階段震災復興對神戶市社區營造協議會運作模式的影 響，包括住民主體型社區營造模式的兩大支柱—專家支援機制與社區營造新聞等自營 性媒體平台，以及以社區營造協議會與地域民間網絡為核心的小規模自律生活圈等，

下一章則會以個案來探討這類社區營造協議會的實際運作情形。阪神大地震第二階段 震災復興對神戶市社區營造協議會運作模式的主要影響如下。

一、確立專家支援與集體智慧的市民主體型社區營造協議會運作模式

如前一節所述，阪神大地震第二階段震災復興實質上即為住民主體型的社區營造 模式，公部門退居輔助的角色，地方社區營造的構想藍圖與提案大部份都直接由地方 居民與利益關係者透過社區營造協議會的管道提出；要讓沒有相關技術經驗的民眾提 出具可行性的社區營造提案，有兩項不可或缺的條件，其一為完善的專家支援機制，

其二為社區營造協議會能凝聚集體智慧的資訊共有機制「社區營造新聞」（まちづく りニュース）。

（一）專家支援機制

神戶市第二階段震災復興住民主體型社區營造當中的專家支援體系主要可分為兩 種，一種是綜合支援社區營造網絡（総合支援まちづくりネットワーク）一種是專門 支援社區營造網絡（専門支援まちづくりネットワーク）。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

綜合支援社區營造網絡的性質為集合了各種領域專家的綜合性組織團體，包括

「阪神大地震災後復興市民社區營造支援網絡」（ 阪神大震災復興市民まちづくり支 援ネットワーク）、「阪神淡路社區營造支援機構」（阪神淡路まちづくり支援機構）、

「神戶復興塾」與「神戶社區營造協議會連絡會」（神戸まちづくり協議会連絡会）

等；專門支援社區營造網絡則為性質單一明確的組織團體，包括「阪神綠化網絡」

（阪神グリーンネット）、「關西建築師志工」（関西建築家ボランティア）、「集合住 宅事業推進應援團」（コレクティブハウジング事業推進応援団）等。⁹⁹這些專家學者 自發性組成的組織有些有提供接洽管道的官方網站，同時組織內的學者專家也會以個 人的身分登錄到神戶市社區營造中心，供有需要的地方社區營造居民團體查詢並申請 派遣。

（二）社區營造新聞

住民主體型社區營造成功的關鍵在於集體智慧的有效發揮，而其中第一步就是要 做到「社區營造情報的共有化」。阪神大地震之後為要聯繫四處分散的居民與商家、

企業主等其他地方成員，取得彼此對地方復興社區營造計畫的共識，從社區營造的構 想發起到與公部門之間的交涉情形都必須要做到資訊透明，因此各地區的社區營造協 議會透過發行「復興社區營造新聞（復興まちづくりニュース）」來公開所有社區營 造構想、提案、與公部門的交涉過程等所有細節，並在該報紙刊物當中設有供讀者反 應意見的管道，而所有與該地域相關的人都是社區營造新聞的讀者；社區營造協議會 會將社區營造新聞投遞到每個居民的家裡，也會發送到避難所、臨時住宅等地方，也 盡可能聯繫那些暫時離開神戶去他地避難的居民。除了社區營造協議會以外，對支援 市民復興的各中間團體而言，自行經營的媒體平台、報紙刊物也是情報傳遞與意見疏 通的重要管道。這類由社區營造居民組織或專家支援團體自營的媒體與報紙能促成有 效率的資訊共享與意見流通，成為集體智慧累積醞釀的平台。¹⁰⁰

整體而言，神戶市住民主體型社區營造所展現的是不同領域、不同身分的人為了 共同的目標，也就是復興家園，而貢獻彼此的知識與力量投身地方復興社區營造事

99 小林郁雄，「阪神・淡路大震災の復興まちづくり－10年間のとりくみとわかったこと－」，發表於 震災復興シンポジウム（神奈川大學橫濱校區主辦，2006年11月24日），頁91、93。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

業；個人的力量雖小，彼此凝聚的話就會產生很大的力量，如同神戶市長九元喜造給 臺灣高雄氣爆事件的加油信中所說的：「神戶的復興經驗就是一個人、一個人集結力 量互助合作，以更堅固的牽絆彼此相連」¹⁰¹，阪神大地震之後的神戶市之所以可以靠 民間的力量迅速復興的主因就是社區營造協議會、義工團體、福祉促進會、情報交流 組織等環環相扣的網絡關係（ネットワーク）。神戶震災復興所促成的市民活動多重 網絡社會在強調公民社會的21世紀中，算是很好的參考案例，也許突如其來的天災正 是促成神戶能夠早其他城市一步成為公民社會之原因。

二、小規模自律生活圈的形成與社區營造協議會的功能多元化

阪神大地震後的住民主體型社區營造經驗將神戶市的社區營造協議會普及化，現 在神戶市內共有103個社區營造協議會，其中有7成左右在阪神大地震災後成立，如圖 3-4所示。

圖 3-4 現存神戶市社區營造協議會成立時期比例圖

資料來源：中山久憲，神 戸 の 震 災 復 興 事 業 −２ 段 階 都 市 計 画 と ま ち づ く り 提 案 ，

（京都：学芸出版社，2011年)，頁85；小林重敬主編，地 方 分 権 時 代 の ま ち づ く り 条 例 （京都：学芸出版社，2000年)，頁189。圖為筆者自行繪製。

社區營造協議會的性質也因震災而發生變化。神戶市社區營造協議會制度設立之

101 神戶市長九元喜造於高雄氣爆事件發生之後在2014年8月8日寫給臺灣的信，收錄於商業週刊1396期，

頁99。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

初，是為了鼓勵地方居民多多參與地區計畫，本質上仍舊是公部門為地區社區營造的 主體，只是開放有限度的住民參與權限，而社區營造協議會所要應付的地方社區營造 議題也較單純，多為硬體建物整備（ものづくり）與社區營造規則建構（ルールづく り）等純粹地方建設領域的事務；然而震災復興之後，不僅神戶市內社區營造協議會 數量大為增加，運作手段也轉而變成以住民為主體，除此之外，為因應各區震災復興 之不同需求以及不同地區迥異的地域特性，社區營造協議會面臨的議題也變得更為多 元，除了地方建設領域之外還包括振興地方產業等等面向。當一地區的災後重建大致 完成後，此一現象就更為明顯，社區營造協議會因達成災後重建的階段性目標，因此 可以逐漸將心力轉移到如振興地方經濟、營造地方魅力、人口高齡化問題等影響更為 長遠的各種地域發展之根本問題。

後阪神大地震災後復興時期，神戶市的環境、經濟、地域被分化成小規模、分散 化的緊湊型地域自律生活圈（compact town），居民之間的關係超越了原本的鄰里關 係，而是地區經濟、居住環境與地域網絡相結合的生命共同體，而當地居民所組成的 社區營造協議會或其他連帶住民網絡等地緣性組織（community based organization）則 成為住民主體的治理核心。自此神戶市已從企業為中心的典型20世紀企業活動型社會 轉型為21世紀都市治理的理想，也就是公民社會模式。 ¹⁰²

因此神戶市的社區營造協議會不再只是居民與公部門溝通地方建設問題的管道，

而是以其所具備的地方居民主體模式來決定地方綜合性事務，甚至能夠帶動整個地域 的發展，促進各種面向的地域活性化。下一章將進入本文的個案神戶市TorRoad社區 營造協議會，探討阪神大地震以後成立的社區營造協議會的運作目標、運作模式及其 作為來分析神戶市社區營造協議會應用在活化地域經濟的成效。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

Na tiona

l Ch engchi University