第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
在後工業時代的今日，城市的人文價值漸被突顯，以往以發展為導向的「都市更 新」（urban renewal）思維不再是引領都市前進的主要動力。約在 1970年代左右，「都 市再生」（urban regeneration）概念興起，強調應重視都市發展的人文社會層面以及地 方居民對地域發展之自主性。1980年代以後，都市再生的觀念逐漸取代都市更新，成 為歐美已開發國家的都市計劃主流思維；1而差不多同一時期，日本也發展出「日本型 社區營造」（まちづくり）作為對傳統都市計劃的反思。
日本型社區營造的概念不同於以往工業化時代都市計劃強調開發地域現代化機能 與硬體建設的思維，而是接近都市再生與公民社會的思考脈絡，相當重視地方發展過 程中的在地化共同價值建構，主張應該由地方居民來解決該地域面臨的問題以及促進 該地的公共福祉與發展。日本型社區營造強調適地性，希望地方發展策略能符合該地 民情與歷史文化特色，除實體建築與景觀規制之外，更重視地域的在地價值開發與永 續發展，其內容包含甚廣且至今仍不斷擴充。1980年代左右，日本有些地方開始制定
《社區營造條例》（まちづくり条例），將市民參與的概念納入行政的一環，1981年兵 庫縣神戶市制定的《神戶市社區營造條例》（神戶市地区計画およびまちづくり協定 等に関する条例），是日本最早出現的《社區營造條例》。
《神戶市社區營造條例》當中確立了社區營造協議會制度作為市民參與地區計畫 以及社區營造的機制，根據該條例，神戶市各地區可透過成立社區營造協議會的方式 作為民間與公部門協商地方社區營造事務的管道。由於市民是最瞭解居住地區實際需 求的人，因此他們思考地方發展事務時能夠針對實際的在地需求尋找最適合的應對方 針與發展方向；另外，市民的身分背景多元，不同背景與閱歷的市民聚集在一起，某 種程度而言，比起公部門裡面的專業人士更能激盪出具創造力的新構想。因此理論
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上，提高市民參與程度有助於催生出貼近地方社會文化風俗與發展脈絡、符合地方居 民共同的價值觀又具創新思維的社區營造構想。
然而市民參與甚至主導地方事務的理想並非一蹴可畿，因為大多數市民並非社區 營造或地區計畫的專家，要他們投入社區營造在實務上有相當的難度，一方面他們普 遍缺乏從事社區營造所需的專業知識與技術，另一方面，市民之間的立場、對地方事 務的意見甚至參與地方事務的意願也都不一致，可見高度市民參與的社區營造有其難 度。必須找到有效的方法來統合分歧的意見以凝聚共識，也必須提高地方居民參與地 方社區營造事務的意願與使命感，除此之外如何使其具備所需專業知識、技術與資金 也是相當重要的課題。
因此雖然神戶市身為全日本最早將市民參與社區營造的概念正式制度化的行政 區，但事實上從1981年《神戶市社區營造條例》制定後一直到1995年之間，真正符合
《神戶市社區營造》條例規定且得到神戶市長認定的社區營造協議會總共只有 12個，
社區營造協議會制度並沒有普及整個神戶市，然而阪神大地震之後，神戶市各地區大 量成立社區營造協議會作為震災復興的核心組織，神戶市地區社區營造協議會的數量 曾一度急遽成長到超過 100 個，2到這時社區營造協議會制度才全面落實，進而根本改 變了神戶市的社區營造模式，如今，由市民組成的社區營造協議會成為神戶市各地區 社區營造的主力，從構想到實踐都由市民主動來做，公部門漸漸退居輔導協商的角色。
由市民主導地區社區營造的模式帶來了各種創新且貼近生活的社區營造方式。
善用市民的力量使得神戶市更快走出阪神大地震的陰影。2007年以設計之都
（Design City）之姿擠身聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）發起的創意城市網絡（Creative Cities Network），塑 造城市品牌以期提高國際能見度與城市競爭力，2012年更獲顧問公司ECA Int’l選為
「全球最適宜居住城市」第5名，這些成就都與市民的努力息息相關，聯合國教科文 組織創意城市網絡的官方網站直指神戶市市民參與的創造力是神戶市獲得肯定的關 鍵，並認為神戶市民在阪神大地震震災復興的表現就是最佳的例子。3
2 久保光弘，ま ち づ く り 協 議 会 と ま ち づ く 提 案 （京都：学芸出版社，2005年），頁 42。
3 “ Kobe, Japan UNESCO City of Design,” UNESCO Creative Cities Network,
<http://www.unesco.org/new/en/culture/themes/creativity/creative-cities-network/design/kobe/> (June 7, 2013).
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對日本社區營造的發展而言，神戶市的社區營造經驗扮演著承先啓後的角色，其 不但是最早將市民參與社區營造制度化的地方，阪神大地震的發生更是迫使其比日本 其他地區更提早落實全面性市民主導的社區營造模式，至今神戶市的市民仍透過社區 營造協議會主導著地區社區營造發展，可以說阪神大地震促使神戶市找到了公部門與 市民在處理社區營造事務時的最適協力模式，這也是日本各地推行高度市民參與社區 營造事務時最迫切需要的，因此神戶的社區營造發展經驗在日本整體的社區營造發展 歷程中實有其代表性。
筆者欲分別從環境制度面與實務面對神戶市的社區營造作一個較為全面性的探 討，本文的研究目的主要有兩項：
（一）探討阪神大地震災後復興的市民參與經驗對神戶市社區營造發展之影響 （二）分析社區營造協議會制度如何影響神戶市地區社區營造的運作機制
此外，由於臺灣的社區營造常常參考日本經驗，因此希望透過本研究能加深臺灣 對日本社區營造發展過程與發展趨勢的瞭解，期盼研究成果能帶給臺灣的社區營造發 展一些具正面意義的參考價值。
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第二節 研究方法與研究流程
一、研究方法
社會科學研究領域當中，較常使用的研究方法有量化分析（quantitative
methods）與質化分析（qualitative methods）兩種；量化分析強調統計上的通用性與精 準度，屬於通性研究的範疇，一般用於證明某一因素是否造成普遍性的影響，反之質 化分析則重視對個案的瞭解深度，探索特殊經驗的深層意義，並試圖將多元的觀察理 論化。4本研究採用質化分析中的「文獻分析法」、「深度訪談法」與「田野調查法」為 主要研究方法。
（一）文獻分析法
文獻分析法（Documentary Analysis）又稱歷史文獻法，指研究者透過蒐集、整理 過往的歷史文獻資料並進行客觀分析的方式，來瞭解或重建過去的狀況以回應或解釋 研究問題的研究方法。本研究欲透過官方文獻統計、地方發行報紙、專書、期刊論文 等方式瞭解神戶市整體以及個案區域阪神大地震的受災情形以及其對社區營造發展歷 程的影響，另外也欲從歷史背景的角度分析神戶市整體與個案區域的社區營造發展方 向與操作模式之選擇。
（二）深度訪談法
深度訪談法（in-depth interview）主要是透過訪談者與受訪者之間的口語交談進 行意見交換與建構，是一種一對一的雙向互動方式，訪談過程中不只訪問者能夠透過 交談得到想要的資訊，受訪者也將從訪談過程與訪談內容發覺、分析訪談者的動機、
態度、做法和看法；此研究方法是一種社會互動過程，訪談資料也是社會互動的產 物。本研究將實際訪談個案地區的社區營造協議會以及相關的NPO組織、公部門人員 或學者等關係人士，瞭解社區營造計畫制定的過程、預期目標以及執行後的效益，透 過深入專訪的形式瞭解各行為者對區域發展的期許及立場，並從而建構不同行為者之 間的網絡關係實況，蒐集充分的第一手資料作為論文分析的材料。
4 趙碧華、朱美珍譯， Allen Rubin 、 Earl Babbie 著，研究方法：社會工作暨人文科學領域的運用
（台北：學富文化事業有限公司，2000年），頁 28-29。
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（三）田野調查法
田野調查法（field study）屬於實地觀察法，為「直接觀察法」的實踐與應用，研 究者必須親身處於研究對象的文化社群中，以最不干擾對象的方式隨機收集資料，以 獲取高真實性的資訊。本研究預計實地走訪神戶約一週的時間，觀察文獻資料對神戶 市以及個案區域的描述是否符合實際情況，並隨機與當地居民接觸，取得一般居民對 自身居住區域的瞭解與滿意度以及居民日常進行社區參與的方式與程度等第一手資 料。
二、研究流程
關於研究流程的部份，首先經由蒐集與閱讀相關資料產生研究的動機並將日本型 社區營造的起源與發展概況、神戶市社區營造發展經驗在日本型社區營造史上的地位 以及神戶市首創的社區營造機制—「社區營造協議会」之運作方式等研究興趣具體化 設定出研究目的，接下來根據研究目的進一步將研究焦點鎖定在阪神大地震災後復興 期間成立的社區營造協議會上，透過神戶市各個社區營造協議會的官方網站來瞭解其 經營方針以進一步篩選研究個案，最後選定位於神戶市核心地帶的「Tor Road 地區社 區營造協議會」作為研究個案。
再以文獻分析法進行文獻回顧，目的是瞭解日本與臺灣學術界的相關先行研究，
再以文獻分析法進行文獻回顧，目的是瞭解日本與臺灣學術界的相關先行研究，