第四章、 南科工業廠房設置綠屋頂之成本效益分析
第二節、 南科園區的發展概述與管理現況
三、 南科園區的管理現況
南部科學工業園區的評選打破過去中央決定重大工程建設的現象，因此也讓 南科的擬議過程充滿政治角力與強烈地方動員，在「加速高科技產業發展」與「平 衡區域發展」的政策軸線下，令人不得不省思背後的政經邏輯(郭俊麟，2001，46 頁)。我們可以清楚的知道，南科的投入對於區域產業經濟發展有必然的影響，而 地方政府也從社會服務提供者的角色轉化為資本的聯盟者，在全球化區域產業的 轉變與地方產業的結構轉型下，空間發展回應也都具體反映在都會區的營建環境 中。南科的空間發展不能再以過去孤立式或零散式的傳統工業區發展模式來思考，
而需從區域空間發展來重新檢討南科台南園區與周邊土地的關係，如此一來也才 符合南科科學城結合產業、生活與生態的概念。
(一)、 土地開發條件
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台南科學工業園區第一、二期之土地面積共計 650 公頃，其土地權屬於國營 事業台糖公司之非都市土地一般農業區及特定專用區，用地取得方式採取非都市 土地變更為工業區（610.41 公頃）及鄉村區（28.00 公頃）之途徑，然後由台糖 公司以設定地上權之方式提供土地予南科管理局使用，兩者共同開發，而園區管 理局則以期付地租、權利金取得土地使用權；至於園區內台糖以外之土地則採取 徵收方式，花費約 8 億元(葉琇婷，1987)。園區周圍區域約 2000 公頃土地，由台 南縣政府開發為「台南科技園市特定區」。
南科與周邊土地的空間關係從土地開發條件即可得知，1990 年在國科會的委 託下由台大城鄉所華昌宜教授負責『設置第二科學園區可行性研究』報告中指出。
根據國內外科學工業園區的發展經驗，對於第二科學園區的候選基地設定提出數 項基本條件，並發公文給各縣市自動提出符合條件的土地區位，基本條件如下：
1. 土地面積在 300 公頃以上，基本適合整體開發，保證能順利取得。
2. 基地平均坡度在 30%以下，地層穩定。
3. 每天可供應 36000 公噸以上之已開發或可供開發的水源。
4. 離地方生活圈中心車程在 45 分鐘以內，且鄰近地區已有或籌設中相關科技之 大學或研究機構。
5. 基地位址如屬非都市土地，應在該區域計畫允許變更範圍內，但不可位於水源 保護區及特定農業區。
這樣的土地條件猶如造鎮計劃一般，作為科學工業園區之外本身所能提供的 工作機會與地方發展指日可待，也因此各縣市在評選過程中積極參與，為的不外 乎是想透過中央資源的投入提升地方發展。然而如此科技理性的思考邏輯，往往 容易讓我們忽略更重要的環境營造內涵。在這樣平緩的大面積土地上，南科的設
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立勢必牽連大台南的生產、生態與生活的三生發展，園區建管的角度更應考量綠 色基礎設施的串連。也因此南科的施政主軸除了持續發展產業聚落之外，尚積極 於建構永續環境和推動文化藝術。4相形之下，公共空間與綠地系統更顯得重要，
也讓綠屋頂有更多著墨的空間。
(二)、 永續環境綠色園區計畫
推動永續環境綠色園區國科會所屬南科管理局推動綠色科學園區成果獲各界 肯定，99 年 6 月獲內政部建研所指定臺南園區為全國綠色生態社區(EEWH-EC) 示範案例；南科積極推動綠建築輔導、推動節水及節能輔導等事務，以期成為全 國第 1 座鑽石級生態社區標章認證園區。具體成效如下：14
(1)南科鑽石級綠建築共 6 座，為認證標章密度最高之科學園區，占全國 3 分之 1。
(2)辦理園區環工中心及資源再生中心碳盤查，為全國第 1 家通過國際驗證機構碳 足跡認證之工業區污水處理廠
(3)南科依據 GRI 規範撰寫「環境報告書」，公開揭露園區資訊， 100 年撰寫之「環 境報告書」已通過公正第三者查證。
(4)提升綠化量新植約 10 萬棵樹木，綠化面積占全園區總面積之 45%。
(5)設置太陽光電發電系統：截至 101 年 3 月底止，累計設置 2,624kw，發電量 287 萬度，年減碳量為 1,757 公噸，期成為申設太陽能發電系統設置案件最多的園區。
(6)南科執行「永續環境綠色科學園區行動計畫」榮獲 100 年行政院國家永續發展 獎。
發展園區低碳綠能產業，截至 101 年 1 月底止，引進如綠能、達能、美環、
14資料來源：南部科學工業園區 100 年年報
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勝一及碩禾、唐榮車輛科技等太陽能、LED、電動車廠商進駐，積極打造太陽能 產業鏈及 LED 產業聚落，並推動南科電動車產業之發展，總計引進新投資案金額 約 105 億元。後續將持續透過產業輔導、市場行銷及結合地方政府擴大應用端需 求等配套措施，推動綠能、節能、儲能及電動車等低碳產業之發展。15這些都顯 示出南科帶動地方發展的企圖與著重在產業面、生態面和生活面的發展。
(三)、 管理局的角色扮演
南科主管機關為行政院國科會，並透過「科學工業園區管理條例」於園區設 置管理局，由南部科學工業園區管理局(南科管理局)負責掌理廠商設廠、通關、
設資、營建等事項，管理局直屬行政院國科會而不受地方政府管轄，並由國科會 設置園區指導委員會，負監督、指導及決定之責。園區內的土地及標準廠房皆採 用出租的方式，而廠商亦可另外承租土地後自建廠房。科學工業園區吸引廠商的 主要原因之一即在於土地為出租而非出售，廠商可以用低廉的價格取得設廠所需 之土地或廠房。
圖 19 南科管理局的組織職掌
資料來源：南科管理局網站，http://www.stsipa.gov.tw/
15資料來源：南科公共藝術設置計劃書
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南科管理局目前依照中央政策(經濟部能源局)的再生能源政策方針致力在園 區內推行太陽能光電板，目標是將南科建立成全台灣太陽能板最密集的地區。在 園區發展方向上遵循中央部會的政策方向，因此推廣太陽能光電板為主而非綠屋 頂。主要鼓勵的方式透過能源局的預算補助以及台電配合能源局推行太陽能計劃 而推出的電能躉購方案。在這之中，南科管理局扮演著推廣、建議的角色，當廠 商願意施作太陽能光電板並轉售電力給台電時，則需要身為土地所有人的南科管 理局的許可，管理局的態度對此都是樂見其成。對這些眾多南科廠商而言則是希 望透過設置太陽能光電板來獲得綠建築標章所帶來的容積獎勵以及躉售電費的回 收。因為太陽能光電板的回收年限至少需要 20 年，補助、獎勵、賣電回收、綠建 築標章的取得對廠商來說是非常重要的，所以廠商施作太陽能屋頂的立場依然是 從實質經濟利益考量出發，從此可以再一次的確定財務獎勵對廠商的重要性。然 而，因為綠屋頂相對於太陽能光電屋頂目前能獲得的實質財務回饋較少，反而對 廠商的吸引力不高，以及先前所提過的政策發展方向不同，所以南科管理局的態 度也因此較不支持綠屋頂的施作。16
16資料來源：A2 訪談
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