第三章、 都市綠屋頂政策的推行與德日經驗的啟示
第一節、 綠屋頂政策的發展與推行
三、 配合措施
前面的文獻回顧中，我們已經瞭解綠屋頂推行的相關策略，然而綠屋頂政策 推行的主要問題是如何確保這些施作的綠屋頂，是否能保證達到所預期的效益目 標並且持續的維持下去。因此必須要透過適當且實際的配合措施，作為將這些效 益轉換為量化指標的工具，效益評量系統就是能達成此目標之工具。以下內容與 兩種效益評量系統皆引用自Goya Ngan所編寫之<Green Roof Policies: Tools for Encouraging Sustainable Design>一書。
Stefan Zeller檢視各種德國使用的效益評量系統。在他的調查中，最常被使用 的系統是FLL所開發的其中一種評量系統：FLL效益評量系統（FLL Bewertung or FLL performance rating system）。有許多的行政區使用自行訂定的系統，但是可能 過於簡單。也許應該說許多行政區並沒有採行任何評量系統。其中有許多的監控、
法律和法規的原因，因此，發展一個國家級的綠屋頂評量系統是必要的。
FLL於1998年所發展的綠屋頂評量系統是整個綠屋頂政策的關鍵，其可以確保 綠屋頂達成所需之效益目標或生態功能，並且專門使用在土地使用計畫、建築開 發審議和開發執照許可中。評量系統的基礎是根據綠屋頂結構的厚度判斷植栽根 系是否會穿透，以每1公分給予10分為計算基礎。這些分數會依據特定的建築屋頂 結構並具體要求最低的參數，包括了介質保水能力、排水層的保水能力、粗放型 綠屋頂的植栽種類數和密集型綠屋頂的植栽生物量。除了上述定量因素，FLL系統 根據屋頂結構的種類來判斷評量系統的定性指標和特性。這些通常是用來判斷一 個計畫是否適合於聯邦自然保護法的生態補償措施。每個自然功能參數通常會被 視為「可能完全實現」、「可能部分實現」或「微小或可能不能實現」，這些定性參 數包括如下：土壤（介質）、表面水、減輕地下水系統負荷的承載量、地下水補給、
暴雨水的淨化、空氣過濾、氧氣生產、穩定溫度、植物和動物棲地、景觀和城市
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景觀，以及人/休閒/療癒（Lawlor et al., 2006, Ngan, 2004）。
(一)、 FLL評量系統的示範計算6
下面會以此評量系統為示範。該示範案例位在柏林，一購物中心欲安裝綠屋 頂。下圖分別表示的地方發展計畫中所要求的綠屋頂綠化程度，以及該購物中心 實際的整建計畫。其針對建築的設計稍有更動，像是頂樓額外的儲藏空間和一樓 天花板改用部分的透光玻璃增加採光，降低了綠屋頂的可綠化空間。評量系統的 應用，就在於確保可綠化空間是否足夠，以滿足地方發展計畫的屋頂綠化要求。
表 7 納入綠屋頂的開發計劃
地方發展計畫 實際的整建計畫
表中顯示了實際的整建計畫中，其建築的綠化面積和其在評量系統中所獲得 的分數。比較地方發展計畫的綠化程度分數（361,800分）和實質修改建築設計後 的綠化分數（329,800），發現其低於標準值共32,000分（假設其他因素保持不變），
因此要求業主必須提出補償和改善辦法。
6 Forschungsgesellschaft Landschaftsentwicklung Landschaftsbau e.V. (FLL). (1998). Bewertung von Dachbegrünungen: Empfehlungen zur Bewertung in der Bauleitplanung, bei der Baugenehmigung und bei der Bauabnahme. Bonn, Germany.
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表 8 地方發展計畫的綠化要求
表 9 實際的整建計畫
FLL的評量系統的出發點在於城市的暴雨管理，主要是針對雨水貯留和減緩逕 流的能力所設定，故須滿足最大介質貯留能力和最大排水層保水能力。也因此，
介質厚度越深，分數相對越高，其給分的方式是每公分的介質厚度給予10分，因 此，在本案例中，當分數不夠時，可以藉由增加一樓密集型綠屋頂的介質厚度，
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從20公分變成30公分，來提高整體的綠化分數。重新試算後，介質深度的增加可 以滿足地方發展計畫的要求，介質厚度的增加也可以允許種植較大的灌木和喬木，
使綠屋頂具有更大的生態效益，從而彌補改變後可能降低的綠屋頂品質。在這個 案例中，評量系統可以確保業主符合發展計畫的綠化條例，並且透過綠屋頂減輕 對環境的破壞。
表 10 補償後的計算
這個評量系統的優點是，它可以確保綠屋頂的生態功能並符合法規要求，並 允許設計具有一定的靈活性。透過評量標準的設定，可以幫助政策制訂者確保政 策目標所預期的綠屋頂種類，並預防不符合效益與政策目標的綠屋頂種類出現。
(二)、 Karlsruhe模型與生態補償7
這項模型是由德國的Karlsruhe城市所使用，並且將評量系統的定性指標設定
7 Ngan, G., (2004) Green Roof Policies: Tools for Encouraging Sustainable Design. Available at http://www.gnla.ca/assets/Policy%20report.pdf. 檢索日期 2011 年 4 月。
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為五項自然功能：土壤、氣候、植栽、動物和水平衡。這項評量系統使用了干預 規則（Intervention Rule）的架構。換句話說，其針對綠屋頂的種類做評量，指出 這樣的綠屋頂適合作為何種的生態補償措施。Zeller（2003）比較了許多的效益評
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