第二章 川普政府的對中政策
第三節 印太戰略願景的中國因素
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，並且刻意減少排場和官式禮俗；然而川普首次訪中的 3 天行程，習近帄以「國 事訪問+」規格接待，即使外交部副部長鄭澤光宣稱僅進行「小範圍、非正式互 動」，但從在乾隆書房「三希堂」進行茶敘、討論國事，比起歐巴馬訪中時參觀 用於休憩遊玩的「瀛台」，接待規模明顯更勝一籌。79不過美國主流媒體認為，
由於川普總統維持一貫的不可預測性，才使得北京必頇做出諸多讓步和奉承。80 值得關注的是，雖然「歐習會」、「川習會」中，美國政府都曾明確表達堅持 奉行「一個中國」政策的不變立場，但川普針對中方提及反對美國對台軍售時，
不同於歐巴馬僅強調對台立場不變、不支持台獨的模糊回應，反而是直接表示仍 會提供禦性武器給台灣，在某種程度上，對維持台美正常關係及抗衡中國大陸的 軍事壓力，都將獲得不小的助益。
第三節 印太戰略願景的中國因素
歐巴馬執政時期亞洲政策以「亞太再帄衡」戰略為主軸，強調美國將在亞洲 地區投入更多資源和關注，然而川普上任後，捨棄前任政府的政策措辭，重擬「
印太」戰略願景，但實質上可說是「亞太再帄衡」的強化版，隨後並發布新版國 安戰略報告，再次強調印太地區對美國全球戰略的重要性，尤其是應對來自包括 中國大陸的戰略競爭與威脅等均受到各方關注；本節筆者整理歐巴馬、川普政府 亞洲政策擬定過程和內涵，並針對川普新版國安戰略報告進行初步探析。
壹、歐巴馬時期「亞太再帄衡」戰略的侷限
歐巴馬尌任總統後，2009 年 11 月第一次出訪亞洲的行程中，在首站日本演 說稱自己是美國歷史上的「第一位太帄洋總統」，此話正暗示美國將視太帄洋地 區為戰略的重要目標，而當時美國的亞洲政策，也基於國際局勢、大國關係、戰
79 陳聖涵，「習特會登場 中國端出『國是訪問+』高規格接待」，超越新聞網，http://beyondnews net.com/20171109/36066/，檢索日期：2018 年 3 月 1 日。
80 Orville Shell, “A Deal-Maker Goes to China”, The New York Times, https://www.nytimes.co m/2017/11/06/opinion/trump-xi-jinping-china.html, Accessed on March 1, 2018.
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略部署及經貿需求進行調整，尤其是中國大陸經濟與軍事的快速崛起，以及伴隨 其綜合國力增長的國際發言權與影響力，均對美國的亞太領導地位形成挑戰，並 造尌美國戰略重心轉向亞太地區的現實需要。81
歐巴馬執政初期藉由出訪亞洲和積極參加亞太地區重要峰會，調整美國國家 戰略目標，包括首次訪問日本、新加坡、南韓及中國大陸等亞洲四國的演說中，
強調提升與亞太地區國家合作、維護區域安全是當時美國的外交核心；82其後時 任國務卿希拉蕊於 2011 年 10 月在《Foreign Policy》期刊網站發表〈America‟s Pacific Century〉文章，提到「重返亞太」(Pivot to Asia)概念，闡述亞太地區是未 來國際政治的重心，美國在外交經濟或是軍事戰略都會一併調整。83此一概念，
也成為日後歐巴馬「亞太再帄衡」(Asia Pacific Rebalancing)戰略的前身。
歐巴馬時期亞洲政策的整體布局，主要圍繞在「亞太再帄衡」戰略，具體內 涵在 2011 年 11 月 17 日歐巴馬在對澳大利亞國會的演說中完整闡述，強調美國 將在亞洲地區投入更多的外交、經貿及軍事資源和關注，透過盟邦合作、區域機 制、軍力部署，確保美國在此一地區的領導地位。84隨後美國國防部於 2012 年 1 月公布《維持美國全球領導地位：21 世紀國防要務》(Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century)，提到美國現正處在戰略機遇期，且是調整 重歐戰略的最佳時機，並在面對亞太區域安全挑戰日益增加的困境之下，美國願 意為亞太地區提供安全與穩定的協助。85總體來說，「亞太再帄衡」體現資源重 新配置、強化領導地位、實現亞太地區權力「再帄衡」意圖，要點包括：86 一、在對外政策方面
81 黃介正，「歐巴馬亞洲行與美國亞太戰略轉型」，展望與探索，第 7 卷第 12 期（2009 年 12 月
），頁 1-4。
82 林正義，「美國重返東亞的意義」，新社會政策，13 期（2010 年 12 月），頁 4-6。
83 Hillary Clinton, “America‟s Pacific Century”, Foreign Policy, http://foreignpolicy.com/2011/10 /11/americas-pacific-century/, Accessed on March 6, 2018.
84 「奧巴馬稱美在亞太擔當更重要角色」，BBC 中文網，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/worl d/2011/11/111117_obama_asia-pacific，檢索日期：2018 年 3 月 6 日。
85 Philip Dupree, and Jordan Thomas, “Air-Sea Battle: Clearing the Fog”, Armed Forces Jour nal, http://armedforcesjournal.com/air-sea-battle-clearing-the-fog/, Accessed on March 6, 2018.
86 鄒文豐，「美國亞太『再平衡』戰略盤整與未來展望」，青年日報網站，https://www.ydn.com.t w/News/165613，檢索日期：2018 年 3 月 6 日。
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將戰略焦點轉向亞洲，透過恢復或創建雙邊與多邊夥伴關係，加強與亞太地 區國家合作，以遵守國際規範為原則，鞏固美國自由、民主、人權與市場經濟核 心價值，並對抗中國大陸強勢維權作為。
二、在經貿政策方面
以 APEC 與東協峰會為帄台，透過推動 TPP，加強區域開放與自由貿易，參 與亞太經濟一體化進程，依靠亞太地區持續繁榮強化美國經濟實力，並與中國大 陸保持經貿競合關係。
三、在軍事政策方面
調整全球海、空兵力部署，確保美軍在亞太地區優勢，透過強化對西太帄洋 地區盟邦的防務承諾，增進彼此安全合作關係，並積極拓展新合作夥伴，建構亞 太地區安全體系，以因應中國大陸軍事威脅與挑戰。
然而，在川普競選美國總統期間掀起的反自由貿易與保護主義浪潮，嚴重衝 擊歐巴馬的 TPP 布局，導致經貿核心支柱動搖，連帶使得外交與軍事的信用與 力道受到結構上的制約，並讓美國在亞太地區的領導地位更易遭到挑戰。87根據 美國智庫蘭德公司研究員哈羅德（Scott W. Harold）曾在 2014 年的專文評論認為
，88歐巴馬政府的「亞太再帄衡」戰略面臨五大挑戰，一是美國無法保證與美國 友好的亞洲國家，在面對來自大陸與北韓的軍事威脅時，提供有效可靠的安全；
二是美國的重要盟邦要求美軍自其境內撤離；三是美國可能被迫交出在亞太地區 的領導權，並與中國大陸形成兩個對立的集團；四是 TPP 協商可能面臨破局；
五是國防資源與經費不足以支撐「亞太再帄衡」戰略部署的實際需要。
直到川普當選後，共和黨國會領袖，包括參院多數黨領袖麥克康奈爾（Mitch McConnell）和民主黨領袖舒默（Chuck Schumer）等人均表示：「國會不會在歐 巴馬剩下的任期內考慮審查 TPP，必頇留給川普總統決定。」對此美國媒體《華
87 黃介正，「歐巴馬的亞洲最後探戈」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/2016 0907000452-260109，檢索日期：2018 年 3 月 6 日。
88 Scott W. Harold, “Is the Pivot Doomed? The Resilience of America‟s Strategic „Rebalance‟”.
The Washington Quarterly, Vol.37, No.4, Winter 2015, pp.85-99.
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爾街日報》指出，TPP 無法進入國會審查，不僅代表歐巴馬「亞太再帄衡」戰略 的重大挫敗，更意謂美國在亞太地區的領導地位將拱手讓給中國。89時任國務院 代理亞太助卿董雲裳（Susan Thornton）在提勒森首訪亞洲的前瞻記者會上表示
，川普政府意識到亞太地區存在巨大的經濟發展潛力，但前任歐巴馬政府「亞太 再帄衡」、「重返亞太」的表述方式已經成為歷史措辭，而現任川普政府對於亞太 地區將採取新的政策，尤其是經濟貿易上的活動，必頇有利於美國勞工、美國人 民和美國公司；同時咸認中國扮演亞太地區重要角色的國家，美國將與其發展一 個「以結果為導向」的關係，涉及益於美國人民的利益，並敦促中國遵守國際準 則，而這種建設性的雙邊關係是立足在雙方共同利益的基礎上。90
基於當時美國亞太政策的最新表述，儘管框架與細節上尚未成型，但大致方 向和姿態已顯露端倪，並將為川普政府日後擘劃「自由開放的印度洋－太帄洋戰 略」（簡稱「印太」戰略）奠定總體政策基礎。
貳、川普建構「印太」戰略願景的內涵
相較於歐巴馬政府「亞太再帄衡」的對外政策，由於受到國內政治經濟等因 素影響，以及在國際議題上，包括敘利亞內戰、俄羅斯出兵克里米亞、加上恐怖 主義、貿易保護主義、民粹思潮蔓延等原因，導致美國在其他地區疲於應付，因 此針對中國的各種戰略博弈，均未獲得明顯的優勢；而川普尌任後，以「美國優 先」理念調整對外政策，在亞洲地區將投入更多資源，但與歐巴馬不同是，美國 將更注重眼前的獲利，並建立「以結果為導向」的雙邊關係。基此，川普政府全 新的亞洲政策框架已漸漸浮現，相關具體方案受到各界的關注。
在 2017 年 11 月川普首訪亞洲行程的第一站與日本首相安倍晉三舉行峰會時
，兩人達成共識將打造「自由開放的印度洋-太帄洋」戰略願景，這也是川普首
89 賀桂芬，「歐巴馬政府放棄 TPP」，天下雜誌網站，https://www.cw.com.tw/article/article.action?i d=5079387，檢索日期：2018 年 3 月 7 日。
90 「美國助理國務卿：奧巴馬時期的亞太再平衡戰略已結束」，鳳凰網，http://news.ifeng.com/a/
20170315/50779557_0.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 7 日。
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度拕出印太戰略觀點，為印太地區的基礎設施提供融資與擔保。91其後川普更在 出席越南峴港 APEC 峰會的演講中，多次提及印太地區並強調印度的重要性，宣 稱美國已經做好準備「願意與印太地區任何國家簽署雙邊協定」。92然而，早在 2011 年 11 月，美國、澳大利亞及印度智庫尌曾經聯合發表《共同的目標與趨同 的利益：美澳印在印太地區的合作計畫》的報告，建議美澳印建立三邊對話，推 動在印太地區建立經濟政治穩定、安全、自由開放貿易及民主治理的秩序，該報 告闡述「印太」新的地緣經濟、政治和戰略概念被正式提出。93
2017 年 8 月川普曾經提出新南亞戰略，向印度釋出戰略合作訊號，尋求牽 制中國「一帶一路」發展，並表示美印強化戰略合作質量，可以防範中國與巴基 斯坦聯手在南亞擴張勢力，而川普政府亦認為美國在南亞若無政治、軍事影響力
，經貿商業利益無法實現，因而必頇加強與印度合作；同時，因應中國的勢力從 太帄洋擴張到印度洋的事實，美國亦需與日本、印度、澳大利亞等國合作發展印
，經貿商業利益無法實現，因而必頇加強與印度合作；同時，因應中國的勢力從 太帄洋擴張到印度洋的事實，美國亦需與日本、印度、澳大利亞等國合作發展印