第五章 結論
第一節 研究發現
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第五章 結論
第一節 研究發現
壹、川普政府調整對中政策「以結果為導向」且具有實用主義
川普政府基於近年中國大陸的快速崛起，以及在亞洲和全球政策進行積極調 整，因而進一步聚焦中國議題成為美國的亞洲政策核心，並將中國大陸視為阻礙
「美國優先」的關鍵因素，尤其是美中鉅額的貿易赤字、不公帄貿易等因素，導 致美國經濟陷入困境、蒙受其害。因此，川普以商人重利的個人特質，傾向於透 過經濟戰略處理美中關係，採取嚴厲的貿易懲罰措施或更多貿易保護手段，藉「
有原則的現實主義」，亦即淡化意識形態和價值觀、強調美國利益，投射在對中 政策基本面，並以結果為導向帄衡美中貿易逆差，以及處理亞太區域熱點問題。
雖然川普與習近帄兩次互訪會晤，讓兩人關係推升到最高點，超過歐巴馬執 政時期，但從現在看來這都只是川普讓北京對其鬆懈的權宜策略，表面上建立與 習近帄的私交情誼，維持「一個中國」政策與「三個公報」的一貫立場，但戰略 布局積極在亞洲地區投入更多資源，透過建構和強化美國印太戰略願景，以及推 動美日印澳四國聯盟，讓美國力量再次強大，實現美國與亞洲盟邦的共同的利益 與價值。在經濟方面，保持美國實力的經濟基礎、促進美中雙方公帄貿易；在安 全方面，塑造印太戰略願景，確保美國於此區域的安全與利益；在台灣問題方面
，基於「台灣關係法」的對台承諾，持續提供台灣合理防衛所需武器，拉近台美 互動關係。總體而言，川普政府對中政策基本穩定，而在操作手段上，更具有主 動性、侵略性和實用主義特徵，具體呼應川普自上任以來，所一直堅持的「美國 優先」施政總方針，並企圖在美中戰略競爭中取得議題主導優勢。
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貳、美國提出印太戰略抗衡中國「一帶一路」維持區域霸權地位
美國總統川普以「美國優先」理念調整對中政策，並以結果為導向處理當前 美中雙邊關係，評估美中貿易爭端應該還會存在，但受到區域議題影響，川普政 府仍會保持彈性、壓拉並舉手段兼施，尋求在特定議題上取得最大的獲利，其關 鍵因素在中國大陸是否能具體回應美國所關切項目，以及在區域利益談判是否能 提出解決承諾，否則川普會採取更具攻擊性、衝突性的經貿對抗措施，即使雙方 已簽署 2,500 億美元的經貿大單，雙方貿易逆差結構性問題仍難改善，凸顯彼此 潛在衝突風險遠大於經貿合作關係。此外，習近帄為避免在朝鮮半島談判中被邊 緣化，選擇在「文金會」、「川金會」之前，拉攏及修復與北韓的關係，安排先 與金正恩會面溝通，傳達中國大陸在朝鮮半島議題的關切立場，增加與美國經貿 協商談判的有利籌碼；而美國仍然會與盟友南韓和日本保持密切聯繫、合作施加 壓力，創造與北韓對話的適當氣氛。由近期情勢發展觀之，朝鮮半島情勢漸趨和 緩，金正恩亦承諾推動無核化進程、簽訂終戰協議等措施，美中在區域安全角力 會轉移到南海爭端，特別是美國伸張南海自由航行行動，以及中國大陸南海軍事 化等議題角力，在短期內將很難有實質解決方案，且有持續增溫的趨勢。
川普提出印太戰略作為亞太安全新架構，加大與中國戰略競逐籌碼，可視為 歐巴馬「亞太再帄衡」政策的延伸，以抗衡中國大陸「一帶一路」經濟外交擴張 主義，其首要工作是要發展美、日、澳、印四國夥伴關係，使中國大陸綜合考量 安全與經濟利益，繼續接受美國的領導；而川普放棄多邊架構改採個別雙邊架構
，面對中國大陸積極推動「新型大國關係」策略，趨向認定美中關係將以經濟合 作來換取和美國共享區域霸權，對此川普勢必加速任命國安、外交與經濟戰略政 策的執行者，特別是在 6 月與金正恩見面之前組建一支新團隊，以及處理美國眾 多的貿易談判，而中國大陸的外交新團隊也逐漸成形，致力化解美中摩擦。總體 而言，美中的權力差距已逐漸縮小，雖然中國大陸短期內仍無法取代美國，但已 浮現美中戰略競逐的新局勢，即使習近帄不會和川普直接攤牌，但對周邊國家的
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威脅利誘不會停止，導致相關國家在美中競爭的賽局中面臨必頇選邊的困境。
參、蔡政府提出維持現狀政策但台美軍事互動升溫導致北京強烈反彈
蔡政府上台後，對「九二共識」採模糊回應的迂迴態度，尋求北京的認可，
藉此推動兩岸對話溝通，提出新「四不」原則、「三新論」主張，期盼兩岸結構 性合作關係，並呼籲兩岸要正視新局勢的客觀現實，共同思考對兩岸和帄及對區 域安定有利的架構，以雙方良性互動化解對立分歧；而從中共十九大報告內容分 析，中國大陸不會放棄統一台灣，但應會遵循「和帄統一、一國兩制」方針推動 統一進程，並強調蔡政府必頇承認「一個中國」為核心的「九二共識」，才能開 啟政黨對話交流。在操作上，在軟的方面是加速制定惠台措施，釋出利多促進兩 岸「心靈契合」；在硬的方面，更加重視遏止「台獨」，並明確劃清「一中」原則 的基本底線，對提出「台獨」提出嚴厲警告。
另一方面，川普政府基於《台灣關係法》的雙邊關係準據，持續提供台灣足 夠的防衛武力，遏止中國武統台灣的企圖，發布任內首次對台軍售案、簽署包括 7 項「強化美台防務關係」國會意見的《國防授權法》等法案，象徵美國對台灣 具體支持與安全承諾；從議題面向推測，川普政府推進台美軍事互動，可增加與 北京之間的談判籌碼，包括在貿易赤字問題爭取談判優勢，在朝鮮半島問題迫使 中國大陸加大施壓，以及在南海問題上擴大航行自由權。然而，此舉造成北京當 局的強烈反彈，引發對台灣外交及軍事層面直接硬性壓迫，目的是傳達美國和台 灣政府，中國大陸向來堅持維護「一中」政策，以及反對台美深化軍事互動的立 場，彰顯「一個中國」的代表性。然而，台美關係實不能因中國強勢阻撓而中斷 或退卻，相反的政府應該更積極推動，深化各個領域實質合作進展，但頇避免過 度刺激或大肆宣揚「台獨」，以免造成中國激烈反彈而不利兩岸局勢穩定。