第四章 美、中競逐對台灣的影響
第三節 大陸對台打壓與我因應策略
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護等，都是事前要考量的必要條件，未來美艦即便要來靠泊，仍待評估與整備。
54但從議題面向推測，川普政府獲得國會授權，將可增加與北京之間的談判籌碼
，包括在貿易赤字問題爭取談判優勢，在朝鮮半島問題迫使中國大陸加大對北韓 施壓，以及在南海問題上擴大航行自由權。
值予持續關注者，2018 年 3 月 16 日川普正式簽署《台灣旅行法》（H.R.535
），成為繼《台灣關係法》之後，第二部以台灣名義簽署的美國法律，代表台美 關係發展有重大突破；根據法案，要求美國政府應增進台美間各層級官員的互訪
，允許包括美國閣員級官員、將級軍官及行政部門官員訪台，以及准許台灣高階 官員訪美，會晤包括國防部及國務院在內的美國政府部會官員。55筆者認為，該 法案特別是軍事部門、軍方高級將領等方面的互訪交流活動，呼應前述《2018 年財政年度國防授權法》的相關條文內容，顯示未來台美軍事互動進展，變得更 為緊密且具有象徵意義，惟此舉可能造成北京當局的強烈反彈，並採取系列涉台 打壓手段因應，對兩岸關係穩定發展產生不利的影響。
第三節 大陸對台打壓與我因應策略
過去一年川普政府執政時期，台美關係持續升溫，此舉引發中國大陸對台灣 新一輪的打壓，但不同於過去馬政府時期，以強勢的紅色供應鏈進行經貿壓迫，
採取對台軟性施壓，轉而改採外交及軍事層面直接進行硬性壓迫，對蔡政府而言
，視為處理兩岸重要危機和觀察指標，值予研究；本節筆者針對中國大陸近期在 外交和軍事的對台打壓作為，並分析可採的因應策略。
壹、大陸對台外交與軍事打壓作為
一、大陸對台外交打壓強調堅決反對「台獨」一貫立場
54 李華球，「曲高和寡的美 2018 國防授權法」，國家政策研究基金會網站，https://www.npf.org.tw/
1/17885，檢索日期：2018 年 4 月 1 日。
55 「簽了! 川普總統簽署《台灣旅行法》成為正式法律」，中時電子報，http://www.chinatimes.co m/realtimenews/20180317001668-260408，檢索日期：2018 年 4 月 1 日。
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事實上，早在 2016 年 5 月政黨輪替後，中國大陸即對蔡政府執政後兩岸的 互動情勢逐步進行調整，並加入對美外交政策，作為整體性的考量，大陸官方亦 多次公開喊話，要求美國堅持「一中」政策，遵守三個聯合公報、反對「台獨」
的承諾，以實際行動支持兩岸關係和帄發展，因此可以將美國視為是中國大陸試 圖透過大國外交框架來對台施壓的目標，主要原因在於北京當局認為美國對台灣 問題之政策有重要影響性，尤其蔡政府對外政策特別是親美日、遠大陸的戰略也 將影響兩岸互動整體氛圍，56所以大陸持續推動反獨促統工作、加強兩岸民間交 流之外，亦加強預防以美國為主的外部勢力介入台灣問題。其主要思路有三，一 是繼續在國際社會表達台灣問題是中國內政問題；二是繼續在國際社會營造「兩 岸同屬一中」的輿論氛圍；三是關注美日等國家和台灣在政治、軍事及安全領域 的互動狀況，對於任何有損兩岸統一的行為，都要強硬回應與有效反制。57
從上述論述歸納出，中國大陸內部普遍認為台灣的國際空間是關鍵性的政治 議題，而過去 2008 年以來馬政府時期，兩岸在邦交國問題上衝突性不高，但中 國大陸對於台灣參與國際組織基本上有幾項前提，包括堅持任何安排都不可在國 際社會造成「兩個中國」或「一中一台」的情況；堅持台灣應與北京磋商，而不 應透過外部因素來試圖介入；北京將依據台灣磋商時的誠意，決定台灣的國際空 間，希望台灣在「一個中國」議題上積極表態；台灣的參與需視相關的國際組織 之規定，並非中國大陸單獨可以決定。58而張志軍在 2016 年 10 月在中共黨媒《
求是》雜誌撰文闡述習近帄對台重要工作思想，其中有關台灣國際空間部分，特 別強調「我們了解台灣同胞對參與國際活動問題的想法和感受，只要不造成『兩 個中國』、『一中一台』，兩岸雙方可以通過務實協商作出合情合理的安排。」59現
56 「蔡英文提「兩岸新模式」 陸學者：親美日、遠大陸？」，聯合新聞網，https://udn.com/news /story/7331/2441101，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
57 陳先才，「民進黨從返執政與兩岸關係發展前景」，台灣研究，2017 年第 2 期（2017 年 3 月）， 頁 34-43。
58 盧業中，「美國支持臺灣參與國際民航組織之研究」，歐美研究，第 45 卷第 3 期（2015 年 9 月），頁 301-356。
59 「張志軍《求是》撰文解讀習近平對台重要思想」，中國評論新聞網，http://hk.crntt.com/doc /1044/2/9/8/104429830.html，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
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在看來，中國大陸片面設定有關我國參與國際組織，包括政府間與非政府組織之 原則，迄今並未改變，甚至在某些面向有更強化運用的趨勢。整體分析，現階段 中國大陸對台外交策略可分為三層目標：
短期目標：促使台灣正面承認「九二共識」與「一中」原則，不再考量挖我 邦交國可能對台灣內部產生的負面效應，並且打破過去台灣參與國際組織，兩岸 之間的基本默契，包括阻撓我國參與世界衛生大會和國際民航組織大會等。60
中期目標：強化國際影響力推促反對「台獨」，包括以經濟援助方式與我邦 交國拓展雙邊關係、強化經濟合作，並積極促中非、中拉等國際論壇，深化國際 影響力，61降低其他國家支持「台獨」之意願。另中國大陸出任國際政府間組織 的重要職位，如國際刑警組織執委會主席孟宏偉、國際民航組織秘書長柳芳等。
長期目標：持續挑戰並弱化台灣主權地位推促兩岸統一，包括弱化台灣與邦 交國關係、針對台灣參與國際設限，以及妥善管理美國的關係。
2017 年中國大陸對台外交空間重要打壓作為，概可分為 2 類：雙邊關係方 面，包括 2017 年 6 月 13 日誘迫巴拿馬承認「一中」原則與台灣斷交，並要求巴 方不再與我發展任何官方關係；62另外對使用我國國號的外館進行「更名」施壓
，其中包括奈及利亞、杜拜、約旦、厄瓜多與巴林，數個駐外館處被迫改名。63 國際組織方面，包括阻撓台灣參與世界衛生大會 WHA，威脅在美國芝加哥舉行 的世界醫師會（WMA）年會，要求台灣醫師會改名 Chinese Taipei（中華台北）
，否則不同意 WMA 2021 年會在北京舉辦，64並且指責在 WHA 全會中批評為台
60 「台憂雪崩式斷交 王毅：承認九二共識才是正軌」，今日新聞網，https://www.nownews.com /news/20180308/2713251，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
61 王萍，「元首外交引領中拉關係跨越發展」，中國新聞網，https://www.xcnnews.com/cj/3023825 .html，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
62 「『中國是正確的國家』 巴拿馬總統宣布與陸建交，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/
11210/2520631，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
63 「中國又施壓 台灣駐巴林代表處被迫改名」自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/politics/
paper/1118381，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
64 羊正鈺，「中國再逼『台灣醫師會』改名，威脅以後不辦年會了」，關鍵評論網，https://www.t henewslens.com/article/81061，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
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灣發言的聖文森、帛琉、馬紹爾群島等友邦代表。65 二、擴大對台軍事施壓藉此抗議台美軍事互動升溫
中國大陸對於台美軍事互動向來視為重大危機處理事件，其最明顯的反應，
尌是透過直接的軍事脅迫，表達北京當局拒絕外國勢力介入台海問題的不滿，並 堅持把台灣問題當成是內政問題來處理；2017 年 6 月美國總統川普宣布任內首 次對台軍售案後，中國的軍機、軍艦開始加大西太帄洋遠海飛訓實施頻次，此舉 尌是要告訴美國和台灣政府，中國大陸向來堅持維護「一中」政策及反對台美深 化軍事互動的一貫立場。
根據我國防部 2017 年 12 月 26 日公布的《106 年國防報告書》指出，從 2016 年 8 月至 2017 年 12 月期間，中國軍方出動 23 次戰機及 2 次航空母艦擾台，而 在戰機遠海航訓任務，「對馬海峽往返」3 次，「宮古海峽往返」7 次，「繞台飛行
」15 次，「巴士海峽往返」1 次，66但據軍方內部資訊，連同未發布的訊息，2017 年共機擾台航訓實際恐已高達 32 次，訓練次數從每年 4 次暴增到 32 次，從實施 頻率來看，共軍遠海航訓已經常態化，並經常性壓迫台灣防空識別區。67對於共 軍機艦頻密擾台活動，蔡總統亦公開表示，中國大陸頻繁的軍事動態影響區域的 安全穩定，並要求國軍嚴密監控共軍動態，並適時採取必要措施；雖然中國大陸 一再強調相關訓練是「年度內的計畫安排」，並符合國際法規範，不會對地區安 全造成負面影響。68但從中國軍方微博刻意公布轟 6 戰機疑似沿台灣海岸線飛行
、背景可見中央山脈的照片，69此舉顯示北京當局透過對台針對性軍事活動進行 政治立場的施壓。
65 「不甩中國 聖文森挺台灣參與ＷＨＡ」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/focus/pap er/1104566，檢索日期：2018 年 4 月 3 日。
66 「1 年半近台 26 次／共機繞台『每個通道都要走』」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/
11311/2897022，檢索日期：2018 年 4 月 4 日。
67 吳明杰，「共機以戰代訓》從每年 4 次暴增到 32 次 共機頻繁繞台透露出什麼訊息？」，風傳 媒網站，http://www.storm.mg/article/373277，檢索日期：2018 年 4 月 4 日。
68 「共機頻擾台 中共軍方稱不影響區域安」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/acn/201 712280252-1.aspx，檢索日期：2018 年 4 月 4 日。
69 「轟炸機和中央山脈『同框』？中國軍方公布照片」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/n ews/politics/breakingnews/2139703，檢索日期：2018 年 4 月 4 日。
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從公布的中國軍機擾台時間點來看，絕大多數是集中在 2017 年 7 月以後，
而這是川普公布任內首度對台軍售案的隔月，明顯是衝著台美軍售而來，目的是 表達北京的強烈不滿。其後在十九大召開前後訓練活動雖有緩減趨勢，但是在川 普一結束首次亞洲訪問行程之後，針對川普提出印太戰略願景、美日澳印「四國 聯盟」逐漸成形，以及簽署《2018 年財政年度國防授權法》包括台美軍艦互訪
而這是川普公布任內首度對台軍售案的隔月，明顯是衝著台美軍售而來，目的是 表達北京的強烈不滿。其後在十九大召開前後訓練活動雖有緩減趨勢，但是在川 普一結束首次亞洲訪問行程之後，針對川普提出印太戰略願景、美日澳印「四國 聯盟」逐漸成形，以及簽署《2018 年財政年度國防授權法》包括台美軍艦互訪