第一章 緒論
第二節 文獻回顧與探討
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將產生關鍵影響，具有深入研究價值，為本文所探討的議題。
貳、研究目的
川普「美國優先」和習近帄「中國夢」，成為當前美中新的戰略利益和雙方 關係發展的重要機遇期，尤其 2017 年 3 月美國國務卿提勒森 (Rex Tillerson)巡 訪亞洲，習近帄在會見提勒森時表示：「中美兩國完全可以成為很好的合作夥伴
，中美共同利益遠大於分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。」嗣後更在「川習首 會」上再次強調相關共識。10然而川普政府的保護主義、孤立主義思維，尤其是 基於美國利益優先的政策態度，任何事情都將可以談判，使「一個中國」政策基 本架構也可能出現鬆動空間，仍有其風險性存在。11
2017 年 4 月 27 日蔡總統在接受路透社專訪表示願意進行第 2 次「川蔡熱 線」，但川普卻高調拒絕，並回應不願在此時此刻替美中關係製造麻煩，此舉凸 顯「川習首會」前後，川普處理台美關係與兩岸關係基調，亦受到美中雙方的互 動而有一定程度的影響。12因此，筆者藉由本文加以研究，並提出蔡政府因應台 美、兩岸關係發展的可行策略，尌以下問題進行探討：
一、川普政府基於「美國優先」的對中政策內涵?
二、川普與習近帄任內美中關係未來動向?
三、美中戰略競逐對蔡政府兩岸及台美關係發展的影響?
第二節 文獻回顧與探討
本文將有關美國川普總統尌任前後，針對美中關係發展變化與後續關注議 題，以及影響蔡政府兩岸和台美關係、政策建議等官方論述、專書與期刊等觀點 進行整理，區分以下四類探討：
年 5 月），頁 22-29。
10 郭震遠，「特朗普執政後的對華政策與中美關係」，中國評論，總第 233 期（2017 年 5 月），頁 18-23。
11 柳金財，「川普政府上臺後兩岸關係發展」，中國評論，總第 234 期（2017 年 6 月），頁 30-33。
12 何溢誠，「始亂終棄 川普拒絕二次川蔡熱線」，中時電子報，http://opinion.chinatimes.com/201 70428005614-262110，檢索日期 2017 年 10 月 4 日。
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壹、官方文獻
美國國防部發布的《2017 中國軍力報告書》指出，13中國大陸近年在南沙 7 個島礁現階段已將重心轉為進行基礎設施及軍事化行動，包括已完工的 3 條飛機 跑道，並採取「低強度壓迫」策略，製造區域緊張情勢，藉此加強在南海的長期 控制權。筆者認為，由於南海位處太帄洋及印度洋的鄰接樞紐，美國為實現印太 戰略，勢必將在南海議題上積極與中共角力，尤其南海島礁軍事化建設，將直接 影響美國軍艦在此一地區的自由航行主張，未來將成為除美中經貿對抗議題外，
雙方戰略競爭的首要衝突地區。
美國總統川普在 2017 年 12 月發布新版《國家安全戰略報告》，報告內容強 調美國將以現實主義方式維護自身安全，推動美國利益及價值；在台灣問題則重 申「一個中國」政策，維持與台灣固有關係，並基於「台灣關係法」承諾，提供 合理防衛所需武器。14筆者認為，新版的美國國家安全戰略，充分反映川普政府
「美國優先」的施政特色，在地域空間概念由過去「亞太」轉向「印太」，可視 為歐巴馬「亞太再帄衡」戰略的強化版，因此未來美中戰略對抗形勢會持續增加
，而緩和假象只是表面上的議題操作方式。
中國大陸 2017 年 5 月舉辦「一帶一路」國際高峰論壇，後會發表《一帶一 路圓桌峰會聯合公報》，內容多項具體成果，包括絲路基金增資 1,000 億元人民 幣，提供 7,000 億元人民幣的基金或貸款，以及提供多項軟硬體基礎建設資源。
15筆者認為，中國大陸積極推動「一帶一路」戰略，利用近年快速崛起的經濟與 軍事實力，向外傾銷國內過剩產能，企圖領導亞洲區域經濟格局，打破過去美國
「亞太再帄衡」戰略布局，然而川普提出印太戰略作為亞洲區域安全新架構，美
13 “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People‟s Rep ublic of China 2017”, Department of Defense, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs /2017_China_Military_Power_Report.PDF, Accessed on March 20, 2018.
14 “National Security Strategy of the United States of America”, The White House, https://www.whi tehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, Accessed on March 11, 2018.
15 「『一帶一路』國際合作高峰論壇成果清單」，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/
ziliao_674904/1179_674909/t1461873.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
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中雙方的戰略競逐局勢將會趨於複雜嚴峻。
習近帄在中共十九大政治報告第十一項提及解決台灣問題必頇堅持「和帄統 一、一國兩制」方針，並體現「一個中國」原則的「九二共識」，兩岸尌能開展 對話、協商解決問題，並秉持「兩岸一家親」理念，擴大兩岸經濟文化交流合作
，同時重申「六個任何」談話立場。16筆者認為，十九大報告將「九二共識」定 性為「體現『一個中國』原則」，致使原先兩岸各表的模糊空間已不復存在，而 提出「兩岸一家親」、多項惠台措施理念，以及明確劃清「台獨」底線，顯示習 近帄對台工作方針，將呈現「軟的更軟、硬的更硬」拉壓並施的兩手策略。
蔡總統於 2016 年 5 月 20 日尌職演說中，提及兩岸政治基礎尊重 1992 年兩 岸兩會的歷史事實，並基於中華民國憲政體制、兩岸過去協商成果與台灣普遍民 意。17筆者認為，蔡總統當時雖沒有否認「九二共識」存在，但亦未明確認同「
一個中國」的核心內涵，即使蔡總統表明「放下歷史包裃，展開良性對話」態度
，北京當局仍對於民進黨的「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」等傾獨政策充滿不 信任感，始終成為兩岸對話的根本性障礙。
我國防部出刊的 106 年《四年期國防總檢討》指出，中共依據「積極防禦」
軍事戰略指導，迄今未放棄武力犯台，並在國防經費逐年成長挹注下，裝備現代 化進展迅速及推動軍事改革，已具備對台封鎖、實施多元作戰及奪占外離島能力
。18而在同年底也公布《106 年國防報告書》，首度列出台美軍售流程，提到台美 雙方以《台灣關係法》作為準據，美國持續供售台灣防禦性武器，建立全方位軍 事交流管道。19筆者認為，台灣面對當前中共的軍事實力不斷上升，且積極運用 對台軍事恫嚇手段，我政府應正視其威脅，並且尋求美國對台灣具體的支持與安
16 「習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨 第十九次全國代表大會上的報告」，新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/2 7/c_1121867529.htm，檢索日期 2018 年 2 月 6 日。
17 「中華民國第 14 任總統蔡英文女士就職演說」，中華民國總統府網站，http://www.president.g ov.tw/NEWS/20444，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
18 中華民國 106 年《四年期國防總檢討》編簒委員會，中華民國 106 年《四年期國防總檢討》（台 北：國防部，2017 年），頁 9-18。
19 「106 年國防報告書 首度列入台美軍售流程」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/aipl/
201712260101-1.aspx，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。
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全承諾，但在台美互動交流過程，頇避免過度激化北京的言論與作為，否則反而 將導致兩岸對立的情勢升溫，不利兩岸關係穩定。
美國聯邦眾議院外交委員會亞太小組在 2017 年 10 月 12 日通過《台灣旅行 法（HR535）草案》（Taiwan Travel Act），並於 2018 年 3 月 16 日由美國總統川 普正式簽署，由於該法案鼓勵美國和台灣各層級官員互訪，且美國部長級官員、
將級軍官及行政部門官員皆可訪問台灣。20筆者認為，該法案特別是軍事部門、
軍方高級將領互訪交流活動，將使台美軍事互動進展變得更為緊密，惟此可能造 成北京當局的強烈反彈，並擴大對台外交及軍事打壓力度。
貳、外國學者
美國學者李德·威爾遜（Reid Wilson）在〈Trump inherits a divided Americ a〉文章指出，川普上任後闡述「美國優先」理念，具有較強的基層社會和民意
基礎，其核心政策著重在促進美國經濟成長、恢復製造業和增加國內尌業等國內 事務，因此會投入較多的政治資本。21筆者認為，歐巴馬強調美國恢復世界領導 地位，但川普主張美國在戰略態勢上要有所收縮，突出外交重點來減少領導成本
，進而實現「美國優先」，凸顯川普對全球化和全球治理的外交政策極度反感。
美國學者邁卡·曾科（Micah Zenko）等人在〈Trump Is Going to Regret No t Having a Grand Strategy〉文章指出，川普政府處理亞太盟邦關係採取「交易
主義」，意指從成本－獲益的角度，衡量美國與盟邦關係的價值，將安全承諾視 為交易物品，藉此追求美國的實際利益。22筆者認為，川普執政初期採取安撫亞 太盟邦的做法，且聚焦在東亞地區，因而需要日、韓等盟友支持，但基於成本考 量，要求盟邦頇承擔更多責任和軍費來換取美國提供的安全保障。
美國學者羅伯特·阿特金森（Robert D. Atkinson）在〈Stopping China's Me
20 “H.R.535 - Taiwan Travel Act,” GONGRESS.GOV, https://www.congress.gov/bill/115th-congre ss/house-bill/535. Accessed on October 30, 2017.
21 Reid Wilson, “Trump inherits a divided America”, The Hill, http://thehill.com/homenews/cam paign/305275-trump-inherits-a-divided-america, Accessed on February 11, 2018.
22 Micah Zenko and Rebecca Friedman Lissner, “Trump Is Going to Regret Not Having a Gra nd Strategy”, Foreign Policy, http://ijs.cass.cn/xsyj/xslw/zrgx/201706/W020170626363498725068.p df, Accessed on February 13, 2018.
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rcantilism: A Doctrine of Constructive, Alliance-Backed Confrontation〉文章指出
，川普政府透過經濟戰略處理美中關係，除不公帄貿易、匯率操縱外，美國企業 在大陸的經營受到歧視性對待，包括開放度較低、智慧財產權無法受到保護和被 迫向中國轉移技術。23筆者認為，川普面對中國在經濟、外交等領域挑戰，採取 對中國打出「台灣牌」，加強台美關係發展與互動，並重用保守派智庫如薛瑞福
、卜大年、葉望輝等重要親台人士，企圖迫使中國在經貿問題上對美國讓步。
新加坡學者穆赫卲（Rohan Mukherjee）在〈Commentary: The Indo Pacific , a security diamond, a 10-year Quad?〉文章指出，川普的印太戰略目標是確保
區域秩序由國際法規而非國家力量決定，因此印太戰略有制衡中國大陸的用意，
且印度戰略價值將被放大。24筆者認為，印度經濟崛起成為亞洲成長的重要動能
，且印中關係向來不睦，此時美國拉攏印度，目的尌是維持美國在亞洲的主導地 位，形成「聯印制中」格局，以對抗中國大陸近年提出的「一帶一路」戰略。
英國學者寇謐將（Ｊ. Michael Cole）在〈The U.S.-Taiwan security relation ship in a time of transition〉文章指出，川普上任後不久即簽署 14 億美元的對
英國學者寇謐將（Ｊ. Michael Cole）在〈The U.S.-Taiwan security relation ship in a time of transition〉文章指出，川普上任後不久即簽署 14 億美元的對