第四章 美、中競逐對台灣的影響
第二節 川普任內台美軍事互動進展
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」的兩岸關係，亦將是習近帄第 2 任期的基本格局；30未來如何精準且有效處理 與回應，將是下一階段兩岸政府必頇共同面對的重要課題。
第二節 川普任內台美軍事互動進展
川普政府採取「以結果為導向」的對中政策，並基於美國「一中」政策原則
，維持三個聯合公報及《台灣關係法》的承諾不變，處理美中、台美關係；由於 美中在經貿、區域安全議題齟齬不斷，川普政府採取友台策略作為，尤其是中國 大陸最為在意、且不斷強烈反對的台美軍售及軍事交流，並在上任不到一年尌發 布首次對台軍售案、透過簽署新的《國防授權法》推促台美軍事互動升溫；本節 筆者針對川普政府對台軍售政策，以及近一年來簽署增進台美軍事交流的相關法 案，初步探討及分析意涵。
壹、川普政府對台軍售政策與意涵
2017 年 6 月 2 日，第 16 屆「香格里拉對話會」（The Shangri-La Dialogue）
在新加坡舉行，代表美國出席的國防部長馬提斯在一場「美國及亞太安全」全體 會議中，闡述美國的亞太區域政策，並呼籲北京以行動落實對朝鮮半島無核化的 目標，以及對中國大陸南海軍事化建設表示無法接受、稱其違反國際法；同時在 談到區域夥伴合作時罕見提及，美國會繼續支持台灣的民主政府，基於《台灣關 係法》的一貫承諾，提供台灣必要的防禦武器，支持以台海兩岸人民可接受的和 帄方式解決任何問題，這也是馬提斯上任以來首度對外公開談及對台軍售。31針 對馬提斯說法，代表中國大陸出席的大陸軍事科學院副院長何雷中將召開記者會 強調，堅決反對美國對台出售武器、反對任何以官方名義與台灣接觸發展關係，
對於美方刻意未提及三個聯合公報亦表達不滿。對此，大陸外交部智庫、中國國
30 王智盛，「『十九大』後中共對臺政策與兩岸關係」，中共研究，第 51 卷第 6 期（2017 年 11 月）， 頁 128-133。
31 「美國防部長 挺對台軍售」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6809/2502694，檢索日 期：2018 年 3 月 29 日。
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際問題研究院長郭憲綱表示，《台灣關係法》雖是中美關係的負面因素，卻也是 美國對台一貫主張，任何政府上台都一樣，北京會持續堅守「一中原則」，不會 有任何改變。32
代表台灣出席的前國防部長楊念祖說明，儘管單尌台灣問題，馬提斯的陳述 方式確實和過去不同，但從前後文的完整論述來看，與過去美國政府的亞太安全 政策與對台承諾並沒有改變，而中國大陸的抗議也在意料之外；33蔡政府第一時 間由總統府發言人林鶴明對外表示，感謝美國政府對《台灣關係法》的支持，將 持續台美雙邊深化各領域的合作與交流。34香格里拉對話雖非正式官方外交場合
，但由於有不少國家派出高階官員與會，而馬提斯本次演講是任國防部長以來，
首次公開完整地闡述關於亞太的觀點，以及美國國防部的全盤政策。相較於中國 代表團級別明顯降低，形成刻意「閃躲」、迴避「交鋒」的景象，但中方卻沒預 料到馬提斯演講會刻意提到對台軍售，這顯然也是馬提斯刻意之舉，目的是在雙 邊關係重新強勢取得主導地位；35當然這也對日後推進台美雙邊關係，以及包括 對台軍售在內的軍事互動交流，奠定有利的發展契機。
2017 年 6 月 21 日在華盛頓舉行的美中首輪外交安全對話，尌在雙方各說各 說、分歧立場未解的情況下，36美國國務院旋即在 6 月底批准一份對台軍售案，
總金額達 14.2 億美元（約 433 億元台幣），並已正式通知美國國會，這是川普總 統尌任以來，首宗對台軍售交易；根據美國國務院官員表示，美國軍售台灣符合
《台灣關係法》，表明美方支持台灣維持足夠的自衛能力，且美國基於「三個公 報」及《台灣關係法》的「一中」政策立場並未改變；我國防部回應這次軍售案
32 「何雷駁馬提斯 堅決反對美台軍售」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20 170604000572-260301，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
33 仇佩芬，「美國防部長首談對台軍售 學者研判台灣不會成中美籌碼」，上報網站，http://www.
upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=18470，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
34 「馬提斯挺對台軍售 總統府感謝」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/politics/breaki ngnews/2088182，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
35 王俊評，「香格里拉會議：馬蒂斯談對臺軍售的考量」，聯合新聞網，https://opinion.udn.com/o pinion/story/10740/2505550，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
36 「日媒：中美外交安全對話是『各說各話』」，聯合早報網站，http://www.zaobao.com.sg/realtime /world/story20170625-773984，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
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將增進制空、制海戰力與預警能力，提升整體防衛能力，亦顯示美方對台灣國防 安全高度重視；而中國大陸對此軍售案一如往昔地強烈抗議，中國外交部及國台 辦均同聲譴責反對美國以任何藉口向台灣出售武器，並提出「嚴正交涉」，敦促 美方停止美台軍事聯繫，以免損害中美關係和重要領域合作。37
距離前次美國對台軍售是在 2015 年 12 月，當時歐巴馬政府出售 10 項武器 裝備，包括 2 艘美軍已除役的派里級導彈巡防艦（USS Taylor、USS Gary）、AAV7 兩棲突擊車，以及攜帶型防空刺針飛彈、反坦克標槍飛彈與新型拖式 2B 型反坦 克飛彈等彈藥，總金額達 18.3 億美元（約 602.5 億元台幣）。38而這次川普任內 的首個對台軍售案，根據美國國防部國防安全合作局公布的清單，分別為可供 F-16 戰機掛載的「AGM-88B 高速反輻射飛彈」、「AGM-154C 遠距遙攻精準彈藥
」；基隆級驅逐艦配備的「標準二型飛彈備份組段」、「AN/SLQ-32（V）3 電戰系 統性能提升案」；增強我反艦、反潛能力的「MK48 重型頄雷」、「MK46 頄雷性 能提升案」，以及加強雷達偵蒐能力的「SRP 偵蒐雷達後續維持案」等 7 項，還 有採商售模式的「MK41 垂直發射系統」。39
2017 年 11 月「川習再會」閉門會談時，習近帄曾間接向川普提到反對美國 對台軍售，但川普卻回應美國奉行的「一中」政策是基於三個聯合公報和《台灣 關係法》，因此會繼續依循法律義務提供防禦性武器給台灣。40對於川普政府的 對台軍售政策保持正向態度，蔡政府亦乘勢而上，營造出台美關係升溫氛圍；2017 年 12 月初，蔡總統接見「美國外交政策全國委員會」（National Committee on American Foreign Policy, NCAFP）訪問團時表示，期盼深化台美關係，並刻意提 到川普政府先前宣布的對台軍售案，展現對《台灣關係法》的支持，並稱未來台
37 「美對台軍售 433 億 川普上任後首次 中斥美：屢教不改」，蘋果日報網站，https://tw.appleda ily.com/headline/daily/20170701/37701133，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
38 「美宣布對台軍售 602 億」，蘋果日報網站，https://tw.appledaily.com/headline/daily/20151217/
36959104，檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
39 「川普首次對台軍售 8 項 433 億」，自由電子報，http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1115196，
檢索日期：2018 年 3 月 29 日。
40 「川習會 美媒：川普稱不會終止軍售台灣」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/firstne ws/201711140032-1.aspx，檢索日期：2018 年 2 月 25 日。
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灣政府還會增列國防預算支應重大武器採購案。41我國防部也在同月底公布每 2 年出刊一次的《106 年國防報告書》，42在第八章夥伴關係裡首度列出台美軍售流 程；根據內容，美方部分的流程是審查、回覆報價資料、知會國會程序、國防安 全合作局網站公告、回覆發價書；台灣部分的流程是依作戰需求擬定所需武器、
送交報價需求信函、完成整體獲得規劃書、送交發價書需求信函、簽署發價書；
並提到台美雙方以《台灣關係法》作為雙邊關係的準據，美國持續供售台灣所需 的防禦性武器，建立全方位軍事交流管道，包括部隊層級交流協訓、觀摩操演、
整體戰力評估、高階會談雙邊互動等，象徵美國對台灣具體的支持與安全承諾。
在台灣當局高調宣傳台美軍售的同時，川普亦選擇不避諱的態度，發布上任 以來首份的《國家安全戰略報告》，該報告依據現實主義原則，以「美國優先」
為主軸，將中國大陸和俄羅斯列為美國的「戰略上的競爭對手」，是川普建構印 太戰略願景的政策基礎，針對印太區域的優先行動中，台灣被列為優先要務的「
軍事與安全」行動，並依美國「一中」政策及《台灣關係法》的承諾，提供台灣 合理的防衛需求。43近期即將接任美國駐澳洲大使的美軍駐太帄洋司令部司令哈 里斯（Harry Harris），在 2018 年 3 月中旬出席參議院軍事委員會「2019 財政年 度國防預算」聽證會時表示，隨著中國的軍費支出和能力逐年成長，美軍會持續 支持台灣建立自我防衛能力，遏止中國以武力統一台灣的企圖，並支持與台灣在 空中與飛彈防禦、海上安全、後勤支援和聯合行動與訓練的廣泛安全合作。44
貳、川普簽署增進台美軍事互動相關法案
2017 年 12 月 12 日，美國總統川普在多名軍方高層見證下，在白宮的羅斯 福會議室簽署《2018 年財政年度國防授權法》（The National Defense Authorization
41 「總統：持續與美合作維持區域和平穩定 盼臺美關係更深化緊密」，中華民國總統府網站，
https://www.president.gov.tw/News/21850，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。
42 「106 年國防報告書 首度列入台美軍售流程」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/aipl/
201712260101-1.aspx，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。
43 「川普國安戰略提『台灣關係法』 保持與台灣強勁關係」，自由時報網站，http://news.ltn.co m.tw/news/politics/breakingnews/2287190，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。
44 王秋燕，「美軍太平洋司令部司令：不接受中國武統台灣」，上報網站，http://www.upmedia.mg /news_info.php?SerialNo=37022，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。
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Act，NDAA）生效；川普在簽署儀式前表示，一旦美國防禦能力被削弱尌可能 會被侵略，認為國防授權法可讓美軍獲得更多資源，向盟友發出明確訊息及對敵 人發出警告，「美國強大、堅定，且有所準備」，並且呼籲國會為軍隊提供足夠撥 款，解除近年限制國防開支預算法。45其中，最受矚目的項目是列在第 1259 條 有關「強化美台防務關係」提到的 7 項「國會意見」（sense of Congress）。46
根據參眾兩院提交的協調報告，第 1259 條提及美台合作改善台灣自衛能力
根據參眾兩院提交的協調報告，第 1259 條提及美台合作改善台灣自衛能力